8902《日本統(tǒng)計(jì)參考資料》：日本統(tǒng)計(jì)工作概況
郭奕康
一、日本的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和職能
日本政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)是分散型的。每個(gè)省都設(shè)有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制和匯總統(tǒng)計(jì)資料，供其制定政策使用。
日本總務(wù)廳長官是國家的部長。總務(wù)廳是總理府下的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人事管理、行政管理、負(fù)責(zé)與其他各省的協(xié)調(diào)活動，審查行政工作、養(yǎng)老金管理和統(tǒng)計(jì)工作。它在統(tǒng)計(jì)方面的職能是：
1．制定有關(guān)改善和發(fā)展統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)制度的重大規(guī)劃；
2．審查和評價(jià)統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)調(diào)查。制定統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)定義，綜合各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查；
3．協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的收集；
4．對地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員和經(jīng)費(fèi)(由市町村擔(dān)負(fù)的統(tǒng)計(jì)人員群用)安排提供幫助指導(dǎo)。
5．制定統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)計(jì)劃和考核統(tǒng)計(jì)人員；
6．協(xié)調(diào)國際統(tǒng)計(jì)事務(wù)；
7．作為與國際組織和國外有關(guān)國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在國際統(tǒng)計(jì)事務(wù)上的聯(lián)系單位，為亞太統(tǒng)計(jì)研修所提供必要的資助；
8．有關(guān)重大的全國普查和調(diào)查，包括人口普查的實(shí)施；
9．全國和地方政府部門、團(tuán)體委托的普查和統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織實(shí)施。
10．8、9項(xiàng)普查和統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料的制表工作；
11．負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)；
12．統(tǒng)計(jì)技術(shù)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)的研究工作；
13．收集、匯編和出版各種統(tǒng)計(jì)出版稿和材料；
14．宣傳普及統(tǒng)計(jì)知識。
總務(wù)廳下設(shè)統(tǒng)計(jì)局和統(tǒng)計(jì)中心，它們在日本統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中起到關(guān)鍵的作用。統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各省廳的統(tǒng)一工作和組織實(shí)施各項(xiàng)普查及統(tǒng)計(jì)調(diào)查，生產(chǎn)基本統(tǒng)計(jì)資料。統(tǒng)計(jì)中心負(fù)責(zé)處理各項(xiàng)普查和統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料。
根據(jù)議會命令第9條規(guī)定，總務(wù)廳統(tǒng)計(jì)局的主要職能是：
1．制定完善統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)制度的重大規(guī)劃；
2．審查統(tǒng)計(jì)調(diào)查和普查的工作計(jì)劃、制定統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)政府各省廳的統(tǒng)計(jì)工作；
3．向地方政府提供經(jīng)費(fèi)．對地方政府統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；
4．協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的收集工作；
5．制定統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)計(jì)劃和管理統(tǒng)計(jì)人員的職稱考核工作；
6．協(xié)調(diào)國際統(tǒng)計(jì)事務(wù)；
7．對亞太統(tǒng)計(jì)研究所的培訓(xùn)工作提供資助；
8．計(jì)劃和組織實(shí)施人口普查等各項(xiàng)重大的統(tǒng)計(jì)調(diào)查；
9．組織實(shí)施各省廳和各地方公共團(tuán)體委托的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查；
10．開展統(tǒng)計(jì)方法的技術(shù)研究；
11．收集、加工和提供統(tǒng)計(jì)資料；
12．宣傳和普及統(tǒng)計(jì)知識。
總務(wù)廳統(tǒng)計(jì)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置
統(tǒng)計(jì)信息課負(fù)責(zé)收集，加工和散發(fā)統(tǒng)計(jì)信息，如編繪地區(qū)網(wǎng)絡(luò)資料和社會指標(biāo)資料。它還出版統(tǒng)計(jì)資料匯編和研究數(shù)據(jù)庫技術(shù)。
統(tǒng)計(jì)企畫課負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)法和統(tǒng)計(jì)報(bào)告調(diào)整法的組織實(shí)施，制定改進(jìn)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)制度項(xiàng)目的主要計(jì)劃，根據(jù)各省廳工作的概況編寫意見書，管理地方政府統(tǒng)計(jì)人員的編制，制定統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)考核計(jì)劃、組織統(tǒng)計(jì)知識的宣傳普及工作和有關(guān)統(tǒng)計(jì)審議會的日常事務(wù)。
國際統(tǒng)計(jì)課負(fù)責(zé)對國際統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和向外國統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計(jì)及有關(guān)統(tǒng)計(jì)的信息，負(fù)責(zé)收集國外的統(tǒng)計(jì)資料并加以利用，開展國際統(tǒng)計(jì)技術(shù)的合作，負(fù)責(zé)有關(guān)的國際統(tǒng)計(jì)事務(wù)，協(xié)助亞太統(tǒng)計(jì)研修所組
織研修實(shí)施。
國勢統(tǒng)計(jì)課負(fù)責(zé)“國勢調(diào)查”、“住宅統(tǒng)計(jì)調(diào)查”的計(jì)劃和實(shí)施，編制國內(nèi)人口遷移統(tǒng)計(jì)資料。
勞動力統(tǒng)計(jì)課負(fù)責(zé)“勞動力調(diào)查”、“就業(yè)結(jié)構(gòu)基本調(diào)查”、“社會生活基本調(diào)查”的計(jì)劃和實(shí)施，并負(fù)責(zé)人口預(yù)測和統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)的研究。
經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)課負(fù)責(zé)“基層單位普查”、“零售物價(jià)調(diào)查”、“個(gè)人企業(yè)調(diào)查”、“研究和開發(fā)調(diào)查”和“全國物價(jià)調(diào)查”的計(jì)劃和實(shí)施。
消費(fèi)統(tǒng)計(jì)課負(fù)責(zé)“家庭收支調(diào)查”和“全國消費(fèi)實(shí)態(tài)調(diào)查”的計(jì)劃和實(shí)施，編制“消費(fèi)物價(jià)指數(shù)”。
統(tǒng)計(jì)審查官有3名，分別負(fù)責(zé)：
1．審查、協(xié)調(diào)有關(guān)財(cái)政、金融、勞動、企業(yè)、礦業(yè)與制造業(yè)、建筑業(yè)、公共設(shè)施、通信、商業(yè)、貿(mào)易、物價(jià)．生活費(fèi)用等統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
2．審查、協(xié)調(diào)有關(guān)人口、農(nóng)業(yè)、林業(yè)，漁業(yè)、社會福利、教育、衛(wèi)生保健等筑計(jì)調(diào)查。
3．協(xié)調(diào)投入產(chǎn)出表構(gòu)編制工作、制定統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算單位、統(tǒng)計(jì)術(shù)語、指數(shù)方法等以及有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查理論和應(yīng)用技術(shù)的研究。
總務(wù)廳統(tǒng)計(jì)中心的主要職能是：
1．負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)局組織實(shí)施的國勢調(diào)查和其他國勢基本調(diào)查的制表工作，承擔(dān)各省廳和地方公共團(tuán)體委托統(tǒng)計(jì)局組織實(shí)施的各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查的制表工作。
2．承擔(dān)各省廳和地方公共團(tuán)體委托的各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查的制表工作。
3．統(tǒng)計(jì)制表技術(shù)和方法的研究。
4．負(fù)責(zé)中央和地方公共團(tuán)體統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)工作。
總務(wù)廳統(tǒng)計(jì)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置
管理科：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)中心工作計(jì)劃和協(xié)調(diào)、人事、文書、工資、會計(jì)、服務(wù)、統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)和福利、制表方法和技術(shù)的研究以及制定應(yīng)用于統(tǒng)計(jì)分類的標(biāo)準(zhǔn)。
數(shù)據(jù)處理課負(fù)責(zé)制表的計(jì)算機(jī)程序、系統(tǒng)發(fā)展和機(jī)器維修。計(jì)算機(jī)室屬于數(shù)據(jù)處理課，負(fù)責(zé)電子計(jì)算機(jī)的操作和管理。
第一人口統(tǒng)計(jì)制表課負(fù)責(zé)“國勢調(diào)查”、“住宅統(tǒng)計(jì)調(diào)查”的制表和“地區(qū)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)”的編繪工作。委托制表室屬于第一人口制表課，它承擔(dān)各省廳或公共團(tuán)體委托的各種統(tǒng)汁調(diào)崔的制表工作。
第二人口制表課負(fù)責(zé)“勞動力調(diào)查”，“就業(yè)結(jié)構(gòu)基本調(diào)查”和“社會生活基本調(diào)查”的制表工作。
第一經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制表課負(fù)責(zé)“事業(yè)所調(diào)查”、“個(gè)人企業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查”、 “研究與開發(fā)調(diào)查”、“零售物價(jià)調(diào)查”、“全國物價(jià)調(diào)查”的制表工作，并編制“消費(fèi)物價(jià)指數(shù)”。
第二經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制表課負(fù)責(zé)“家計(jì)調(diào)查”和“全國消費(fèi)實(shí)態(tài)調(diào)查”的制表工作。
統(tǒng)計(jì)研摻所負(fù)責(zé)對中央和地方政府、公共團(tuán)體的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
統(tǒng)計(jì)局和統(tǒng)計(jì)中心設(shè)顧問組，屬于局長秘書處負(fù)責(zé)，他們負(fù)責(zé)對這兩個(gè)單位的重大統(tǒng)計(jì)問題進(jìn)行咨詢。
統(tǒng)計(jì)審議會：統(tǒng)計(jì)審議會是總務(wù)廳的附屬機(jī)構(gòu)，是總務(wù)廳長官的咨詢組織。它主要負(fù)責(zé)審議統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃，制定統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和綜合調(diào)整統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并就有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作向總務(wù)廳長盲提出建議。
總務(wù)廳統(tǒng)計(jì)審議會是由總理大臣任命的各委員組成。其中高級統(tǒng)計(jì)專家(教授)7名，中央省廳和地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員7名，統(tǒng)計(jì)資料使用者4名，會長由委員選舉產(chǎn)生。
統(tǒng)計(jì)審議會每月召開一次例會，對有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行調(diào)查審議。1985年10月25日統(tǒng)計(jì)審議去向總務(wù)廳長官提交了“政府筑計(jì)工作中長期計(jì)劃的報(bào)告”。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)審議會夸第6條規(guī)定，為了調(diào)查專門的問題，在統(tǒng)計(jì)審議舍內(nèi)設(shè)置了13個(gè)委員會。各委員會設(shè)委員長一名，由統(tǒng)計(jì)審議會會長指定該會某委員擔(dān)任。各委員會的委員由統(tǒng)計(jì)專家擔(dān)任，由內(nèi)
閣大臣任命。
常設(shè)委員會及分工情況如下：①統(tǒng)計(jì)開發(fā)委員會，②統(tǒng)計(jì)制度委員會，③人口和勞動統(tǒng)計(jì)委員會，④農(nóng)業(yè)水產(chǎn)統(tǒng)計(jì)委員會，⑤礦業(yè)和建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)委員會，（6）運(yùn)輸和流通統(tǒng)計(jì)委員會，⑦企業(yè)統(tǒng)計(jì)委員會，(8)國民生話和社會統(tǒng)計(jì)委員會，⑨調(diào)查技術(shù)開發(fā)委員會，⑩分類委員會，（11）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)委員會，（12）國民核算委員會，（13）信息處理委員會。
二、日本主要省廳的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)
經(jīng)濟(jì)企畫廳：經(jīng)濟(jì)企畫廳的任務(wù)是綜合計(jì)劃和調(diào)整全國經(jīng)濟(jì)政策。內(nèi)設(shè)有調(diào)查局景氣統(tǒng)計(jì)調(diào)查課，負(fù)責(zé)收集、加工和編輯出版各種綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。該課組織實(shí)施“景氣動向調(diào)查”一等統(tǒng)計(jì)調(diào)查。該廳還設(shè)有經(jīng)濟(jì)研究所，下設(shè)國民收入部，負(fù)責(zé)調(diào)查國民財(cái)富、國民收入、編制投入產(chǎn)出表等。
法務(wù)?。?/span>1958年5月設(shè)立司法法制調(diào)查部調(diào)查統(tǒng)計(jì)課，其前身為資料統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)課。除了犯罪統(tǒng)計(jì)、檢察統(tǒng)計(jì)和保護(hù)觀察統(tǒng)計(jì)等外，該課還根據(jù)登記統(tǒng)計(jì)和外國人登圮進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，該省還設(shè)有法
務(wù)綜合研究所。
大藏省：大藏省設(shè)有調(diào)查企畫課、關(guān)稅局輸出課、證卷局資本市場課。關(guān)稅局輸出課負(fù)責(zé)關(guān)稅統(tǒng)計(jì)，國稅廳總務(wù)科負(fù)責(zé)稅務(wù)統(tǒng)計(jì)。除了“個(gè)人企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查”和“民間工資實(shí)態(tài)調(diào)查”外，還要負(fù)責(zé)其他一些有關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
文部?。航M織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查有：學(xué)校基本調(diào)查，學(xué)校保健衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查，學(xué)校教員調(diào)查。學(xué)校設(shè)備調(diào)查和學(xué)校伙食調(diào)查等。另外，文部省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究所進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究。
厚生?。涸O(shè)有官方統(tǒng)計(jì)調(diào)查部，負(fù)責(zé)“衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查”、“社會保障基礎(chǔ)調(diào)查”、“厚崖行政基礎(chǔ)調(diào)查”、“國民健康調(diào)查”和“患者調(diào)查”等。
該部擁有大規(guī)模的匯總統(tǒng)計(jì)設(shè)施。省內(nèi)其他部局進(jìn)行國民營養(yǎng)調(diào)查。人口問題研究所負(fù)責(zé)人口預(yù)測工作。
農(nóng)林?。合略O(shè)統(tǒng)jI調(diào)查部，負(fù)責(zé)組織實(shí)施以下調(diào)查：農(nóng)作物調(diào)查、農(nóng)業(yè)調(diào)查、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)調(diào)查、農(nóng)村物價(jià)工資調(diào)查，凡產(chǎn)品生產(chǎn)費(fèi)用調(diào)查，林業(yè)調(diào)查、海洋捕魚業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和副產(chǎn)品調(diào)查等。農(nóng)林省的定期普查包括：世界農(nóng)林業(yè)普查、副業(yè)普查和漁業(yè)普查等。
通商產(chǎn)業(yè)?。和ㄉ坍a(chǎn)業(yè)省下設(shè)官方調(diào)查統(tǒng)計(jì)部，組織實(shí)施各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查。主要有；“工業(yè)調(diào)查”、“商業(yè)調(diào)查”、“各種生產(chǎn)動態(tài)調(diào)查”、“商業(yè)動態(tài)調(diào)查”、“供求動態(tài)調(diào)查”、“纖雒流通統(tǒng)計(jì)”、“百貨店批發(fā)統(tǒng)計(jì)”等項(xiàng)的動態(tài)統(tǒng)計(jì)。負(fù)責(zé)編制“生產(chǎn)指數(shù)”、“貿(mào)易量指數(shù)”和投入產(chǎn)出表等。此外，還進(jìn)行中小企業(yè)綜合基礎(chǔ)調(diào)查和中小商業(yè)基本調(diào)查。
運(yùn)輸?。哼\(yùn)輸省內(nèi)各局組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查有；港灣局的“港口調(diào)查”，海運(yùn)局的“海難調(diào)查”，“造船造機(jī)調(diào)查”、“船舶海員調(diào)查”、海員局的“船受勞動調(diào)查”、鐵路監(jiān)督局的“鐵道車輛等生產(chǎn)動態(tài)調(diào)查”，環(huán)境局的“國際旅游調(diào)查”，航空局的“航空統(tǒng)計(jì)”，汽車局的“汽車運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)”等。
勞動省：下設(shè)官方勞動統(tǒng)計(jì)調(diào)查部，負(fù)責(zé)組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)奩有：“勞動力基礎(chǔ)調(diào)查”，“勞動爭議的調(diào)查”、“勞動生產(chǎn)調(diào)查”、“中小企業(yè)勞動實(shí)態(tài)調(diào)查盤”、“職工工資調(diào)查”等。此外，婦女少年均和勞動基準(zhǔn)局出分別組織一些統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
建設(shè)省：該省設(shè)有計(jì)劃局調(diào)查統(tǒng)計(jì)課，組織實(shí)施“建設(shè)工程調(diào)查”和“建筑施工調(diào)查”等。省內(nèi)各局還組織“住宅調(diào)查”、“河川基本情況統(tǒng)計(jì)”和“道路橋梁統(tǒng)計(jì)”等。
三、日本的地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)
日本總務(wù)廳統(tǒng)計(jì)局和各省廳組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查主要是通過都、道、府、縣專職統(tǒng)計(jì)人員，市町村統(tǒng)計(jì)人員和統(tǒng)計(jì)調(diào)查員來完成，其中部分工作由中央駐地方的辦事處來完成。
都、道、府、縣一般都設(shè)置統(tǒng)計(jì)主管課。衛(wèi)生和民生主管課、士木部(建筑課和港灣課)，農(nóng)林部、教育委員會等也擔(dān)負(fù)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。
1976年，都、道，府．縣統(tǒng)計(jì)主管課擁有專職統(tǒng)計(jì)人員2921人。
根據(jù)地方自活法第148條第2項(xiàng)規(guī)定，委托都、道、府、縣統(tǒng)計(jì)主管課經(jīng)常進(jìn)行的全國性統(tǒng)計(jì)調(diào)查有： “國勢調(diào)查”，“事業(yè)所調(diào)查”、”住宅調(diào)查“、“勞動力調(diào)查”、“家計(jì)調(diào)查”， “零售物價(jià)調(diào)查”
（以上調(diào)查均屬總務(wù)廳統(tǒng)計(jì)局主管)”；“學(xué)?；A(chǔ)調(diào)查”、“學(xué)枝保健統(tǒng)計(jì)”(以上調(diào)查屬于文部省主管)；。農(nóng)業(yè)普查”、“漁業(yè)普查”、 “果樹基本調(diào)查”(以上調(diào)查屬于通商產(chǎn)業(yè)省主管)。每月勞動統(tǒng)計(jì)調(diào)查(屬于勞動省)等。此外，都、道、府，縣統(tǒng)計(jì)主管課負(fù)責(zé)都．道，府，縣管轄范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。
都、道、府．縣各部局所承擔(dān)中央統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)委托的統(tǒng)計(jì)調(diào)查有：人口動態(tài)調(diào)查、厚生行政基礎(chǔ)調(diào)查、患者調(diào)查、國民健康調(diào)查(均屬厚生省委托調(diào)查)；海灣調(diào)查，汽車運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)、國際旅游統(tǒng)計(jì)(均屬運(yùn)輸省委托調(diào)查)；建筑峻工統(tǒng)計(jì)，建筑工程統(tǒng)計(jì)(均屬建設(shè)省委托調(diào)查)；學(xué)校教員統(tǒng)計(jì)，家庭支出教育費(fèi)用調(diào)查，家庭教育調(diào)查(均屬文部省委托調(diào)查)按職業(yè)分的民間工資實(shí)態(tài)調(diào)查(屬人事院委托調(diào)查)。都、道、府、縣承擔(dān)的中央委托的統(tǒng)計(jì)調(diào)查由委托的省廳支付調(diào)查委托費(fèi)。
幾乎所有的市町村均設(shè)置了統(tǒng)計(jì)主管課，它們承擔(dān)國勢調(diào)查、農(nóng)林業(yè)普查、商業(yè)統(tǒng)計(jì)、工業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、事業(yè)所統(tǒng)計(jì)等具體的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。
注：1，作者單位;國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科研所
2，本文刊于《西安統(tǒng)計(jì)學(xué)院院刊》1989年第2期
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