地下綜合管廊于19世紀(jì)起源于歐洲。1958年，北京建設(shè)了全國第一條地下綜合管廊。21世紀(jì)初，北京、上海、廣州等城市結(jié)合重點建設(shè)探索建設(shè)地下綜合管廊。今年，國務(wù)院研究制定了推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確了推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的總體要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部共同確定了沈陽等10個城市開展試點，計劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里（今年開工190公里），總投資351億元；據(jù)初步統(tǒng)計，今年，全國共有69個城市啟動地下綜合管廊建設(shè)項目約1000公里，總投資約880億元。2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指導(dǎo)》，修訂發(fā)布了《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》，制定發(fā)布了《城市綜合管廊工程投資估算指標(biāo)》（試行）。一是，編制專項規(guī)劃，建立項目庫。會同有關(guān)部門和國家開發(fā)銀行共同建立地下綜合管廊建設(shè)項目庫，明確5年滾動項目規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，優(yōu)先支持成熟的項目。二是，抓好地下綜合管廊試點，盡快推出一批可推廣、可復(fù)制的示范項目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門，先推出一批示范項目，探索成熟的建設(shè)模式，成熟后再全面推廣。三是，加強入廊管理。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。四是，鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩(wěn)定回報。五是，抓緊研究制訂定價收費的指導(dǎo)意見。入廊管線單位向地下綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費水平要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運營、成本和收益的關(guān)系，發(fā)展改革委將會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定指導(dǎo)意見，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定收費水平，形成合理的收費機制。六是，加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)管理，城市人民政府是責(zé)任主體。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，組織設(shè)立地下綜合管廊專家委員會，加強對全國地下綜合管廊建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實相關(guān)工作任務(wù)，共同推動地下綜合管廊建設(shè)。為什么要全面推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)？城市地下綜合管廊是指在集中敷設(shè)電力、通信、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)主要有以下積極作用：一是避免“馬路拉鏈”。二是逐步消除城市空中的“蜘蛛網(wǎng)”、路面井蓋。三是緩解交通擁堵，方便老百姓出行。四是減少環(huán)境污染。五是保障安全和提高防災(zāi)能力。六是減少資源浪費，節(jié)約地下空間。七是拉動有效投資，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)為什么要規(guī)劃先行？一是要確定地下綜合管廊在哪里建，主要建在：中心區(qū)、高強度成片集中開發(fā)區(qū)，交通流量大、管線密集的道路等。二是要確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)多大斷面的管廊，進(jìn)入多少種管線等。應(yīng)采取什么方式推進(jìn)綜合管廊建設(shè)？由企業(yè)投資建設(shè)和運營管理，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。按照文件規(guī)定：鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作（PPP模式），通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩(wěn)定回報。優(yōu)先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，公開招標(biāo)選擇建設(shè)和運營管理單位。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運營管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。一是明確入廊要求。所有管線必須入廊，在地下綜合管廊以外的位置新建管線，有關(guān)部門不予許可審批。二是實行有償使用。收取入廊費和日常維護費，產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流。三是成立項目（SPV）公司。通過建立收費制度、政府購買服務(wù)等方式構(gòu)建盈利模式；運行初期，政府補貼。目前推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)遇到哪些問題，應(yīng)如何解決？主要問題：一是管線入廊難；二是入廊以后收費難；三是管廊投資量大。解決前兩個問題，一是加強宣傳力度，二是采取鼓勵優(yōu)惠政策，三是加強管理。按照文件規(guī)定：城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)，要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。實行有償使用。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費水平要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運營、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。
解決第三個問題，一是鼓勵社會資本。特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式。二是加大政府投入。三是完善融資政策。信貸支持、專項金融債，企業(yè)債和項目收益票據(jù)。特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益做擔(dān)保。
國務(wù)院有關(guān)部門在推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)方面有哪些政策支持措施？一是中央財政專項資金作為引導(dǎo)。今年財政部會同我部開展了中央財政支持地下綜合管廊試點工作，已安排了34億元專項資金支持地下綜合管廊試點城市，今后繼續(xù)給予支持。二是融資政策支持。中長期信貸支持。特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保。專項金融債支持。債券及項目收益票據(jù)等。三是收費政策支持。國家發(fā)展改革委將會同我部制定城市地下綜合管廊收費指導(dǎo)意見，引導(dǎo)管廊建設(shè)運營企業(yè)與入廊管線單位根據(jù)市場化共同協(xié)商合理確定價格水平，確保項目有長期穩(wěn)定的現(xiàn)金流。根據(jù)計算，按地下綜合管廊全壽命周期計算，50年地下綜合管廊與直埋管線相比，所需費用持平。超過50年，綜合管廊與直埋管線所需費用低，到100年綜合管廊與直埋管線相比低23%。50年地下綜合管廊建設(shè)與管線直埋經(jīng)濟分析建設(shè)平均造價1.2億元/公里，其中廊體及附屬設(shè)施建設(shè)費用8000萬元/公里，入廊管線建設(shè)費用4000萬元/公里。50年管廊建設(shè)運行總費用1.6億元/公里。供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視等7類入廊前，直埋管線建設(shè)費用7300萬元/公里。50年直埋管線因更換、遷移改線、破損修復(fù)、掘路等發(fā)生的費用9300萬元/公里。（三）結(jié)論：50年綜合管廊與直埋管線總費用持平。100年地下綜合管廊建設(shè)與管線直埋經(jīng)濟分析100年直埋管線因更換、遷移改線、破損修復(fù)、掘路等發(fā)生的費用1.9萬元/公里。（三）結(jié)論：100年綜合管廊比直埋管線總費用降低約23%。社會資本如何進(jìn)入地下綜合管廊建設(shè)？一是，鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。
二是，創(chuàng)新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理。
三是，優(yōu)化合同管理，確保項目有合理穩(wěn)定回報。
四是，積極培訓(xùn)大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運營管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。
一、干線綜合管廊。用于容納城市主干工程管線，采用獨立分艙方式建設(shè)的綜合管廊。管廊斷面尺寸一般在28平方米。二、支線綜合管廊。用于容納城市配給工程管線，采用單艙或雙艙方式建設(shè)的綜合管廊。管廊斷面尺寸一般與干線綜合管廊一樣，有的還比干線綜合管廊大。三、纜線管廊。采用淺埋溝道方式建設(shè)，設(shè)有可開啟蓋板但其內(nèi)部空間不能滿足人員正常通行要求，用于容納電力電纜和通信線纜的管廊。纜線管廊一般1米×1米。
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