都說(shuō)近些年的環(huán)保市場(chǎng)尤其是水處理市場(chǎng)已從藍(lán)海成了一片紅海，隨便一個(gè)項(xiàng)目就能殺得頭破血流多敗俱傷。但小編卻始終一知半解半信半疑：在辣么多項(xiàng)目被搶奪之時(shí)，也有這么多項(xiàng)目癡癡空等而良人不來(lái)。在藍(lán)海、紅海之外，似乎還有一片死海。
來(lái)源：E20環(huán)境平臺(tái) 作者：李艷茹
都說(shuō)近些年的環(huán)保市場(chǎng)尤其是水處理市場(chǎng)已從藍(lán)海成了一片紅海，隨便一個(gè)項(xiàng)目就能殺得頭破血流多敗俱傷。但小編卻始終一知半解半信半疑：在辣么多項(xiàng)目被搶奪之時(shí)，也有這么多項(xiàng)目癡癡空等而良人不來(lái)。在藍(lán)海、紅海之外，似乎還有一片死海。
小編粗略整理了下2015年內(nèi)較有代表性的污水廠招標(biāo)失敗案例，就出來(lái)了這么大一個(gè)表格：
能翻完這個(gè)表真是辛苦你了！以上數(shù)據(jù)均從中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)獲得，僅是不完全統(tǒng)計(jì)便有好幾十。
那些奇奇怪怪的標(biāo)
沙礫里有珍珠，這些看似不起眼的廢標(biāo)里，也頗是隱藏了一些奇奇怪怪、引人矚目的標(biāo)。它們可能很炫很閃亮卻最終還是埋沒(méi)塵埃，或乍一瞅不起眼卻又暗流涌動(dòng)。
著名的汕頭6座污水處理廠PPP項(xiàng)目（包組1）：投資8.8億，內(nèi)容涵蓋3座污水廠及相關(guān)管網(wǎng)，前期11家名企云集，卻已兩次招標(biāo)失敗收?qǐng)觥?/span>盡管最終采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式將項(xiàng)目成功推銷了出去，卻也讓人感慨不已。（注：想了解該項(xiàng)目八卦細(xì)節(jié)的可以翻閱E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)公號(hào)歷史信息，或點(diǎn)擊文章最下方“閱讀原文”）
永興縣城鄉(xiāng)安全引供水和“兩區(qū)四園”污水處理PPP項(xiàng)目：4億元投資的大項(xiàng)目。根據(jù)招標(biāo)前期文件顯示，預(yù)審環(huán)節(jié)也是名企云集，而到了招標(biāo)環(huán)節(jié)，竟然只來(lái)了北控一家。無(wú)奈之下招標(biāo)失敗，改為單一來(lái)源招標(biāo)，卻因?yàn)椤巴顿Y人報(bào)價(jià)未完全響應(yīng)本項(xiàng)目單一來(lái)源采購(gòu)文件的邊界條件”而再次失敗。可嘆這4億元的大項(xiàng)目至今下落不明……
橋東區(qū)醫(yī)院污水處理及消防改造項(xiàng)目：投資44萬(wàn)的小項(xiàng)目，扔在項(xiàng)目海洋里驚不起一點(diǎn)漣漪，招標(biāo)失敗的原因卻是夠嚇唬人——未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，開(kāi)標(biāo)時(shí)，還需要檢查和公證，以防止供應(yīng)商的商業(yè)機(jī)密被泄漏，保證投標(biāo)公平、公正。而這個(gè)項(xiàng)目也是命途多舛，歷經(jīng)招標(biāo)、廢標(biāo)、再招標(biāo)、再?gòu)U標(biāo)、再三招，終于結(jié)束。
博白縣城區(qū)污水處理工程第二階段配套管網(wǎng)及截污口工程：這個(gè)標(biāo)的廢標(biāo)原因有洋洋灑灑百余字——因投標(biāo)人投標(biāo)總報(bào)價(jià)中不計(jì)入工程暫列金額，招標(biāo)人提供的招標(biāo)控制價(jià)中含有暫列金額，但招標(biāo)代理公司提供給投標(biāo)人的清單中沒(méi)有暫列金額價(jià)格，使投標(biāo)人不能進(jìn)行正確報(bào)價(jià)，理論上造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，鑒于此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出廢標(biāo)決定，重新組織招標(biāo)。好吧，小編承認(rèn)不懂了，但隱隱感到這是一出好戲?。?/p>
昆明市兒童福利院污水處理系統(tǒng)項(xiàng)目：這個(gè)項(xiàng)目也是多災(zāi)多難。第一回招標(biāo)，只有2家來(lái)，到了第二次，改為競(jìng)爭(zhēng)性談判，本來(lái)是其樂(lè)融融的談判會(huì)議，截止談判會(huì)議開(kāi)始時(shí)間，云南景輝工程技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司競(jìng)標(biāo)人代表卻未攜帶CA證書(shū)至現(xiàn)場(chǎng)對(duì)上傳網(wǎng)上的響應(yīng)文件進(jìn)行解密，該項(xiàng)目廢標(biāo)。好在事不過(guò)三，第三次競(jìng)爭(zhēng)性談判后，也終于推銷了出去。
桂林興安縣城北污水處理廠工程BT融資項(xiàng)目：投資5313.8萬(wàn)元，金額明明很可觀呀？失敗原因竟然是“無(wú)投標(biāo)單位遞交投標(biāo)文件”。別家好歹是“不足3家”，這廂竟然一家未應(yīng)，真是沒(méi)有最冷只有更冷。
失敗的招標(biāo)有何特點(diǎn)？
響應(yīng)供應(yīng)商不足3家
在上表中，90%廢標(biāo)的失敗原因都是“響應(yīng)供應(yīng)商不足3家”，一方面，可能由于過(guò)于考慮紀(jì)律性要求，且招投標(biāo)制度中未能分門(mén)別類地考慮項(xiàng)目實(shí)際，因而經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)招標(biāo)卻總是失敗的情況，導(dǎo)致多次流產(chǎn)乃至無(wú)疾而終；一方面，也存在甲方一廂情愿的可能：甲方支付能力差，契約精神差，投資安全性得不到保證，且項(xiàng)目本身缺乏吸引力，即使甲方再三招標(biāo)，也仍是無(wú)人應(yīng)答。
項(xiàng)目小
根據(jù)以上數(shù)據(jù)簡(jiǎn)要分析，得到如下餅圖。
顯而易見(jiàn)，招標(biāo)失敗的項(xiàng)目中，多數(shù)投資金額較少，甚至還有4萬(wàn)元的項(xiàng)目出現(xiàn)。分兩種情況，一類是ppp項(xiàng)目，但投資額太小項(xiàng)目缺乏吸引力，另一類是工程項(xiàng)目同樣工程額太小沒(méi)有吸引力。對(duì)于投資項(xiàng)目由于前期成本高小項(xiàng)目如果業(yè)主還不靠譜很難有人問(wèn)津。盡管《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中，明確施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的才必須通過(guò)招投標(biāo)程序，但同時(shí)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》亦有規(guī)定：全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。這也就導(dǎo)致了不得不招標(biāo)，卻出現(xiàn)大公司瞧不上、小公司不合格的現(xiàn)象。
對(duì)PPP期望過(guò)高
我們看到很多金額巨大但看上去就能感覺(jué)項(xiàng)目復(fù)雜盈利缺乏保障的ppp項(xiàng)目最終流標(biāo)，也是一個(gè)具有代表性的現(xiàn)象。目前國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)ppp項(xiàng)目被宣傳的金額合計(jì)達(dá)到四萬(wàn)億以上，落地不足的10%，在小編的清單里也可以找到幾個(gè)代表作：汕頭、棗莊的污水，和永興縣的供水PPP，都是上億乃至幾億的項(xiàng)目，就是這種國(guó)情的一個(gè)縮影。當(dāng)然，招標(biāo)本身不適合這類項(xiàng)目，后期轉(zhuǎn)為競(jìng)談也許部分項(xiàng)目得以落地也有可能。
不接受聯(lián)合體投標(biāo)
隨著政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)專業(yè)技術(shù)水平的要求也越來(lái)越高，數(shù)家企業(yè)組成聯(lián)合體，以聯(lián)合體的名義參與政府采購(gòu)招標(biāo)，成為填補(bǔ)企業(yè)資源和技術(shù)缺口，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及分散、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境的一種方式。但由于資本的逐利性、合作中摩擦的可能性、權(quán)益的分配承擔(dān)等原因，通常采購(gòu)方不推崇聯(lián)合體投標(biāo)。不接受聯(lián)合體投標(biāo)，也便是將一些實(shí)力不強(qiáng)的小單位排除在外了，為投標(biāo)資格劃定了紅線。
花絮：500萬(wàn)元的招標(biāo)文件
這是一個(gè)體質(zhì)奇異的項(xiàng)目。除了上一段落八過(guò)的再三招標(biāo)外，小編無(wú)意中看到的招標(biāo)公告也是讓人震驚：預(yù)算金額0元，但招標(biāo)文件售價(jià)卻500萬(wàn)元，這門(mén)檻也是夠高的……
小知識(shí)：招標(biāo)失敗后怎么辦？
1、根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，“第三十條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的?！?/p>
據(jù)此可以按照競(jìng)爭(zhēng)性談判進(jìn)行采購(gòu)。
2、根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，“第四十三條 投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)按照以下原則處理：（一）招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)；（二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行?！?/p>
據(jù)此可以采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)。
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