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在1789年，美國獨立之初，老一輩美國革命家為了防止權(quán)利過于集中于某一人身上，決定采取三權(quán)分立。國務(wù)卿就是在這樣的大環(huán)境下孕育而生。

當(dāng)時總統(tǒng)擁有行政權(quán)，國會擁有立法權(quán)，最高法院擁有司法權(quán)。雖然達到了權(quán)利的分散，但為了防止總統(tǒng)與國會在外交上出現(xiàn)相互掣肘的現(xiàn)象，麥迪遜提議應(yīng)設(shè)立外交部和外交部長。

因此美國外交部產(chǎn)生了，而國務(wù)卿可以說就是外交部的延續(xù)。

但沒過多久，美國外交部便更名為美國國務(wù)院，外交部長也更名為國務(wù)卿。所以從歷史上來看，美國國務(wù)卿就是外交部長，只不過是改了名字而已。

至于為什么要更名叫國務(wù)卿而不叫外交部長，那就沒什么好講的了。畢竟各國國情不同，考慮問題的方式不同。我們覺得叫國務(wù)卿奇怪，人家可能還覺得我們叫外交部長奇怪。

從國務(wù)卿的字面意思上來看，可以理解為管理國內(nèi)事務(wù)的人，但同樣可以理解為管理國際事物的人。那國務(wù)卿這個美國“外長”到底管不管理國內(nèi)事務(wù)呢？

從從事的活動來看，國務(wù)卿相當(dāng)于一個國家的外交部長。但從美國憲法來看，他又是排名第一的政府部長，又稱為首席部長。

而且國務(wù)卿掌管“國璽”，總統(tǒng)辭職也必須向國務(wù)卿遞交辭呈。還有一些聯(lián)邦事物公告和文件，必須由國務(wù)卿和總統(tǒng)共同簽署。

國務(wù)卿還需負責(zé)聯(lián)邦政府和各州政府之間的聯(lián)絡(luò)，因此國務(wù)卿又被稱為外交和州際事務(wù)部長。所以，總的來說，國務(wù)卿工作繁重，不僅局限于外交事務(wù)，而且處理一些國內(nèi)事務(wù)。

在美國獨立之初，于外界的外交事務(wù)較少，均由總統(tǒng)的秘書進行兼顧外交事務(wù)。但隨著美國的發(fā)展，對外交往越來越多，便將總統(tǒng)秘書長改為國務(wù)卿。

在設(shè)立這一職位初期，外交事務(wù)并不像今天如此繁重，所以當(dāng)時國務(wù)卿的工作重心還是在國內(nèi)事務(wù)上。直到美國對外交往的增多，尤其是二戰(zhàn)以后，國務(wù)卿的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到外交事務(wù)上。

特別是在二戰(zhàn)之后，國際大環(huán)境趨于和平，美國國際地位與日俱增，國務(wù)卿的擔(dān)子也越來越重。美國國務(wù)院的雇員也由建國初的10人擴大到目前的6萬多人，如何統(tǒng)籌各項事務(wù)，做到人盡其用，著實給國務(wù)卿帶來了不小的麻煩。

▲國務(wù)卿杜勒斯

如果總統(tǒng)不擅長于處理外交事務(wù)，那么國務(wù)卿的作用就會大大的凸顯。比如軍人出身的總統(tǒng)艾森豪威爾，他便將外交事務(wù)盡數(shù)委托于國務(wù)卿杜勒斯。

而杜勒斯在這一期間也提出了大量的外交政策，例如“戰(zhàn)爭邊緣”、“和平演變”等等。

到了現(xiàn)代國務(wù)卿的擔(dān)子就更加沉重了。美國前國務(wù)卿希拉里被譽為“國務(wù)卿勞模”。在她任上4年時間里，出國訪問的時間超過400天，先后訪問超過100多個國家。

從歷史發(fā)展來看，國務(wù)卿對國內(nèi)事務(wù)的管理越來越少，而對國際事務(wù)的處理越來越多。

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