2015年7月6日，美國(guó)加州大學(xué)圣迭戈分校David R· Mares教授夫婦在中國(guó)社科院拉美所張森根研究員陪同下到西南科技大學(xué)拉美研究中心訪問(wèn)，并做《拉美政治思潮的發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)拉美政局的影響》學(xué)術(shù)報(bào)告。經(jīng)David R· Mares教授同意，現(xiàn)將其報(bào)告內(nèi)容整理并分享。
當(dāng)我們從地圖上看到拉丁美洲或者聽(tīng)到“拉丁美洲”這個(gè)詞時(shí)就會(huì)不由自主想到拉丁美洲是一個(gè)整體。拉丁美洲21個(gè)國(guó)家為何關(guān)系如此緊密？原因就在于他們擁有相同的歷史及相同的語(yǔ)言，其中巴西或許有所不同，在巴西，有人講西班牙語(yǔ)、有人講葡萄牙語(yǔ)，但他們都源于羅馬語(yǔ)系。因此，人們會(huì)認(rèn)為拉丁美洲是一體的，但是事實(shí)遠(yuǎn)非如此，拉丁美洲從來(lái)就沒(méi)有成為一體過(guò)。今天，我會(huì)談及政治思潮，正是因?yàn)檎嗡汲笔窃斐衫∶乐薏荒艹蔀橐惑w的原因之一。政治思潮使拉丁美洲諸國(guó)分離。拉丁美洲的分離并非是由外因造成的，而是由其內(nèi)部的政治思潮決定的。拉丁美洲不同國(guó)家政治思潮的不同阻止了這些國(guó)家之間的合作。
我今天所要談及的是，拉丁美洲過(guò)去的歷史以及現(xiàn)如今的拉丁美洲。拉丁美洲一直面臨著諸多挑戰(zhàn)，不僅僅在過(guò)去是這樣，現(xiàn)在依然如此。從經(jīng)濟(jì)方面看，盡管過(guò)去數(shù)年，我們看到了拉丁美洲經(jīng)濟(jì)的騰飛，但不可否認(rèn)的是，這些增長(zhǎng)背后依然存在一些問(wèn)題。但是拉丁美洲地區(qū)人民或許會(huì)認(rèn)為，挑戰(zhàn)已經(jīng)是過(guò)去時(shí)。物價(jià)的上漲以及政府方面的調(diào)控等諸多因素帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，拉丁美洲各國(guó)政府通過(guò)發(fā)放補(bǔ)貼、控制通脹率等手段來(lái)度過(guò)危機(jī)。但是，在2015年的今天，拉丁美洲諸國(guó)儼然失去了應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，也沒(méi)有足夠的資金輔助其度過(guò)危機(jī)。國(guó)際收支不能保持平衡等諸多方面均體現(xiàn)了這一點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)的角度看，拉丁美洲若想取得進(jìn)一步發(fā)展，各國(guó)之間必須實(shí)現(xiàn)共同合作，倘若無(wú)法做到這一點(diǎn)，長(zhǎng)足發(fā)展是很難實(shí)現(xiàn)的。
拉丁美洲的社會(huì)階級(jí)也發(fā)生了改變，很多人擺脫了極度貧困進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)。這些變化無(wú)關(guān)政黨的更迭，拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然而然帶來(lái)了這些變化。很多進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)的人不愿滑落這一階級(jí)，很多脫離貧困的人也不愿再陷入貧困的境地。政府必須能夠考慮這些人的需求，并保障他們的權(quán)益。
在過(guò)去的十年間，拉丁美洲發(fā)生的另外一個(gè)大變化就是拉丁美洲的國(guó)際關(guān)系。在過(guò)去十年中，中國(guó)突然成為拉丁美洲經(jīng)濟(jì)上的一個(gè)非常重要的合作伙伴。越來(lái)越多的中國(guó)公司走進(jìn)拉美。越來(lái)越多的中國(guó)商品不斷輸入拉美國(guó)家。
最后一個(gè)較大的改變體現(xiàn)在政治參與度方面，拉丁美洲的民主不是一開始就有的，拉丁美洲國(guó)家的公民也是最近幾十年才開始能夠參與國(guó)家政治。國(guó)民有了很多的發(fā)言權(quán)，政府也會(huì)傾聽(tīng)民眾的呼聲。我們可以看到，在過(guò)去的25年中，拉丁美洲很多國(guó)家的總統(tǒng)都不能完成任期，這是因?yàn)檫@些國(guó)家經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)民眾的一些暴亂，以表達(dá)他們對(duì)政府的不滿。委內(nèi)瑞拉、巴西、厄瓜多爾和墨西哥等國(guó)均出現(xiàn)了民眾街上游行示威的情況。在當(dāng)今這個(gè)新的形勢(shì)下，政府必須做出相應(yīng)調(diào)整以應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)狀。我并不認(rèn)為，當(dāng)今發(fā)生的這些變化不可以借鑒。拉丁美洲諸國(guó)過(guò)去的變化以及挑戰(zhàn)為我們開辟了一個(gè)在短期內(nèi)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的辦法。
但是如果我們倒退到20世紀(jì)70年代，拉丁美洲面臨的挑戰(zhàn)與這兒曾經(jīng)面臨的挑戰(zhàn)相似。同樣的事情還發(fā)生在臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)、新加坡，它們也面臨著經(jīng)濟(jì)模式乃至政治模式的挑戰(zhàn)。臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)、新加坡都做出了變革，也都取得了進(jìn)步。拉丁美洲不能夠做出適合長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的變革。因而，它們就相應(yīng)退步了，因?yàn)樗鼈儾蛔兊澜缭谧?。它們的政策也不能做出相?yīng)的調(diào)整。因此，這也正是拉丁美洲今天的挑戰(zhàn)之所在。我們今天談到的政治思潮不是一些書面協(xié)定，拉丁美洲國(guó)家近年來(lái)簽署了很多協(xié)定，宣稱“我們是朋友、兄弟，我們會(huì)一并合作”，但實(shí)際真正起作用的少之甚少。提到挑戰(zhàn)，在我的印象里，中國(guó)人喜歡說(shuō)挑戰(zhàn)和機(jī)遇結(jié)伴而行。挑戰(zhàn)同時(shí)也會(huì)帶來(lái)很好的機(jī)遇。西方人也是如此認(rèn)為的。拉丁美洲也面臨很多挑戰(zhàn)，政治思潮影響應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的方法。一旦它們能夠在挑戰(zhàn)中做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，挑戰(zhàn)就會(huì)帶來(lái)機(jī)遇。
今天我們主要關(guān)注六個(gè)政治思潮，兩個(gè)是傳統(tǒng)的另外四個(gè)是現(xiàn)代比較流行的。我認(rèn)為后者更加重要，國(guó)家和地區(qū)都一直在盡力解決這些問(wèn)題。傳統(tǒng)的政治思潮承載了所有的拉丁美洲國(guó)家都重視的一些東西 ，而現(xiàn)代政治思潮，我們可以從一些名字上來(lái)判別。比如說(shuō)有些拉丁美洲國(guó)家奉行社會(huì)主義，另一些奉行民主。一些國(guó)家視為重要的事件，另外一個(gè)國(guó)家卻未必。而傳統(tǒng)的政治思潮則會(huì)牽涉到拉丁美洲的每一個(gè)國(guó)家。
第一個(gè)傳統(tǒng)政治思潮是民族主義。民族主義并不是壞事，恰恰相反，它是一件好事。政黨需要有一個(gè)凝聚點(diǎn)，使得他們團(tuán)結(jié)起來(lái)，民族主義正好提供了這樣的凝聚點(diǎn)。問(wèn)題是民族主義會(huì)對(duì)你應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)造成束縛，因?yàn)槟銜?huì)顧忌這是否對(duì)每個(gè)人有影響，有何影響等等。在拉丁美洲，民族主義對(duì)于拉美國(guó)家取得獨(dú)立自主地位以及獲得國(guó)家身份至關(guān)重要。民族主義在許多拉丁美洲國(guó)家變得敵對(duì)，因?yàn)檫@些拉美國(guó)家之間存在相互競(jìng)爭(zhēng)。比如巴西和智利，因?yàn)閮烧咧坝羞^(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)歷史，所以對(duì)于雙邊合作兩者都顯得比較抗拒。至于巴西和阿根廷，兩者曾經(jīng)簽訂過(guò)協(xié)定，但這些協(xié)定很快作廢，因?yàn)樗鼈兛偸菗?dān)心會(huì)被對(duì)方超越。如果我們縱觀中美洲就會(huì)發(fā)現(xiàn)彼時(shí)這些中美洲國(guó)家之間存在經(jīng)濟(jì)合作，南方的旅游部門和北方開展合作，但是這個(gè)合作糟透了，因?yàn)槟喜康馁Y源比較豐富。尼加拉瓜是拉丁美洲的一個(gè)小國(guó)，它想要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得一席之位的話，就必須轉(zhuǎn)變思維，與其他國(guó)家開展合作，不然只能是癡人說(shuō)夢(mèng)。
第二個(gè)傳統(tǒng)政治思潮是民粹主義。所謂民粹主義，就是指思考政府與人民之間聯(lián)系的紐帶。民粹主義認(rèn)為，政府不過(guò)是一個(gè)雇員而已，它不是一個(gè)政黨，也不是一個(gè)機(jī)構(gòu)，而是領(lǐng)導(dǎo)者、總統(tǒng)或者總統(tǒng)體系?？偨y(tǒng)需和人民有恰當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)，一旦總統(tǒng)想做什么事情，他們即會(huì)呼吁人民。此舉也使得總統(tǒng)在這一機(jī)構(gòu)中有更多權(quán)利。如果總統(tǒng)想要反對(duì)機(jī)構(gòu)，他就可以這樣做，他只需振臂一呼，就有很多民眾前來(lái)支援他。 這就導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人凌駕于機(jī)構(gòu)之上，乃至凌駕于法律之上。領(lǐng)導(dǎo)人之所以會(huì)有這樣的威力就在于他對(duì)于利益的分配，很多國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人為了獲取民眾的支持，往往會(huì)給民眾一些甜頭，秘魯、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞等國(guó)均是如此。但是這些都是短期利益，其實(shí)是不利于來(lái)丁美洲長(zhǎng)期的發(fā)展的。
接著我們將談及四個(gè)現(xiàn)代的政治思潮。這些都是置于民族主義的背景之下的。首先談及社會(huì)主義，許多拉丁美洲國(guó)家談?wù)?1世紀(jì)的社會(huì)主義。但是各個(gè)國(guó)家對(duì)待社會(huì)主義的態(tài)度以及實(shí)行社會(huì)主義的方式的認(rèn)識(shí)都不一樣。比如說(shuō)委內(nèi)瑞拉的總統(tǒng)查韋斯，他在任期間做了很多變革，國(guó)家也出了不少亂子。但是所有國(guó)家都強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。
我來(lái)訪中國(guó)多次，也注意到中國(guó)政府在調(diào)控經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了很大作用，而很多拉丁美洲國(guó)家的政府也是如此，這也可以視為社會(huì)主義一種的表現(xiàn)。21世紀(jì)的社會(huì)主義推動(dòng)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面發(fā)揮更大作用，其實(shí)這是這一領(lǐng)域的民族主義的體現(xiàn)。
下面我會(huì)綜合談?wù)撟杂擅裰骱兔翊饷裰?，因?yàn)檫@是思考民主的兩種不同形式。自由民主涉及對(duì)政府的限制，政府應(yīng)該受到限制，受限于法律，受限于與人民的關(guān)系等。這些限制也決定了政府行為的透明化，人民可以了解政府在做些什么，政府收支是如何安排的，以及個(gè)人的財(cái)產(chǎn)等，一切都是透明的。自由民主是關(guān)于如何利用國(guó)家法律規(guī)范人民生活，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；蛟S它名義上是大眾的法律，但它僅對(duì)少數(shù)人的權(quán)益予以保障。包括少數(shù)人的意見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)利益等。
而另一方面，民粹主義使得政府能夠做更多，它是多數(shù)人的法律，它關(guān)注群體而非個(gè)人。多數(shù)人掌控了選舉，他們制定了法律，并讓法律為自己服務(wù)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為自己贏得了選舉，統(tǒng)治整個(gè)國(guó)家，又制定了法律，因此法律理當(dāng)為我們服務(wù)。司法得不到獨(dú)立，公眾民主無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橐坏┧痉C(jī)構(gòu)制定的法律違背了多數(shù)人的意愿，也就談不上公眾民主。
一個(gè)民主政府該如何運(yùn)作，如何對(duì)人民負(fù)責(zé)？其實(shí)有很多解決方案。拉丁美洲國(guó)家試圖解決眼下危機(jī)。在民族主義和民粹主義的背景之下，自由民主解決問(wèn)題的進(jìn)程非常緩慢，因?yàn)樗疹櫟缴贁?shù)人的利益，如果舉措觸犯少數(shù)人的利益的話，他們便會(huì)抗議，他們會(huì)向選舉機(jī)構(gòu)抗議也會(huì)向司法機(jī)構(gòu)提出申訴，因?yàn)樗痉C(jī)構(gòu)依賴總統(tǒng)，所以他們會(huì)表示自己無(wú)能為力，因?yàn)榉梢?guī)定如此，如果這些人想要改變法律的話就要去找議會(huì)，因此整個(gè)流程會(huì)相當(dāng)緩慢。相對(duì)而言，民粹主義就相當(dāng)迅速了。因?yàn)槎鄶?shù)人掌權(quán)，應(yīng)對(duì)危機(jī)的速度就要快一些。自由民主運(yùn)行緩慢是因?yàn)槿藗冏鹬夭⒆袷睾贤?，在他們看?lái)合同是法律文件，因此合同規(guī)定怎樣便是怎樣。而民粹民主運(yùn)行較快則是因?yàn)槎鄶?shù)人可以改變合同、經(jīng)濟(jì)政策等。人民認(rèn)為他們可以團(tuán)結(jié)合作。
最后一個(gè)思潮是土著主義。土著主義意味著一個(gè)國(guó)家的土著人擁有一定權(quán)利，因?yàn)閲?guó)際公約以及國(guó)家法律都會(huì)保障土著人的權(quán)利，保護(hù)文化的多元性。土著主義也意味著土著人有史以來(lái)第一次有權(quán)利就自身權(quán)益發(fā)言。沒(méi)有人知道土著法律，因?yàn)樗](méi)有寫下來(lái)，也因?yàn)橥林霜?dú)立生活了五百多年，因此人們很少知道怎樣使符合土著法的，怎樣又是違背土著法的。拉丁美洲國(guó)家沒(méi)有死刑，但是土著部落卻會(huì)對(duì)一些罪犯處以絞刑，甚至都不用經(jīng)過(guò)審判。這就是挑戰(zhàn)。一些土著部落注重環(huán)境的保護(hù)，另一些則不然，他們更關(guān)注自身切實(shí)利益。比如說(shuō)拉美一些國(guó)家的土著部落對(duì)中國(guó)公司的進(jìn)駐非常不滿。而另一些則持歡迎態(tài)度。
總而言之，這些政治思潮造成了拉丁美洲復(fù)雜的形勢(shì)，想必中國(guó)也對(duì)此很感興趣，因?yàn)闊o(wú)論拉美以哪種方式應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，中國(guó)總是會(huì)參與其中。中國(guó)也會(huì)受到其政治思潮方式的影響，因?yàn)橹袊?guó)想要幫助拉丁美洲尋找應(yīng)對(duì)危機(jī)的策略。
（整理者：西南科技大學(xué) 呂穎；感謝西南科技大學(xué)拉丁美洲研究院袁艷博士提供圖片）
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