2022年第17期 孫夢遠
《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《條例》）第五章“監(jiān)察程序”中第二百二十一條至第二百二十四條，針對監(jiān)察管轄原則和刑事訴訟管轄原則的不同制度設計，以及實踐中不少案件的監(jiān)察機關與后續(xù)起訴、審判機關不同級、不同地或者司法機關沒有管轄權等問題，設置銜接端口，暢通工作機制，對職務犯罪案件商請指定起訴、審判管轄問題作出了系統(tǒng)規(guī)范。監(jiān)察機關應當嚴格執(zhí)行《條例》有關規(guī)定，精準審慎把握具體原則，推動法法高效順暢銜接。
一是堅持“法定管轄為主、指定管轄為輔”原則。監(jiān)察管轄按照干部管理權限和屬地管理（犯罪地、居住地）相結合的原則，實行分級負責制，而起訴、審判管轄一般按照犯罪地為主、居住地為輔的原則確定。因此，監(jiān)察機關在將案件移送審查起訴前，擬商請人民檢察院確定起訴、審判管轄的，應當首先審核被調查人的犯罪地、居住地是否屬于本轄區(qū)。實踐中，有的監(jiān)察機關未經認真審核，對本地具有法定起訴、審判管轄權的案件錯誤提出商請指定管轄，導致程序空轉，影響案件查辦質效。如本轄區(qū)司法機關對被調查人具有法定管轄權，則一般無需商請辦理指定管轄。如本轄區(qū)司法機關對被調查人不具有法定管轄權，則監(jiān)察機關應當在案件移送審查起訴前，商請同級人民檢察院辦理指定起訴、審判管轄。
二是堅持“同級協(xié)商”“同級移送”原則。考慮到實踐中監(jiān)察管轄與起訴、審判管轄普遍不對等的問題，為確保指定起訴、審判管轄手續(xù)及時有效辦理，《條例》明確了“同級協(xié)商”原則，即由監(jiān)察機關與同級人民檢察院協(xié)商有關程序事宜，這里的“同級人民檢察院”是指本地同級人民檢察院。在依法確定起訴、審判管轄后，還應當遵循“同級移送”原則，將案件移送同級人民檢察院審查起訴。比如，A市監(jiān)委調查的案件，被調查人王某的犯罪地、居住地均不在A市，應先按程序與A市人民檢察院商請確定起訴、審判管轄，確定由A市B縣人民檢察院、人民法院管轄的，應當將案件移送A市人民檢察院，其受理后移送B縣人民檢察院審查起訴。此外還要注意，如果由異地上級人民檢察院審查起訴的，監(jiān)察機關應當將案件通過上級監(jiān)察機關移送異地同級人民檢察院辦理。比如，對A市B縣監(jiān)委調查的案件，確定由C市人民檢察院、人民法院管轄的，B縣監(jiān)委應當將案件通過A市監(jiān)委移送C市人民檢察院審查起訴。
三是堅持“統(tǒng)籌把握、審慎確定”的原則。按照《條例》規(guī)定，監(jiān)察機關一般應當在移送審查起訴二十日前將商請指定管轄函送交同級人民檢察院。對于采取留置措施的職務犯罪案件，監(jiān)察機關要加強溝通協(xié)調，確保指定管轄手續(xù)在留置期限屆滿前辦理完畢，以防出現“人到期卻不知移給誰”的問題。在協(xié)商時，一般應當從有利于準確及時查明案件事實、排除案外干擾和異地管轄、便利工作等角度，統(tǒng)籌把握、審慎確定，特別是要綜合考慮商請指定管轄地是否具有不適宜管轄的情形，其中包括被調查人出生地、成長地、主要涉案單位和涉案人所在地，確保案件處理取得良好效果。
具體到辦理程序而言，實踐中對以下幾類特殊案件的辦理還存在認識不準、做法不一等問題，需要重點把握。
一是對于經人民檢察院指定管轄的案件需要追加犯罪嫌疑人、被告人的，監(jiān)察機關應當按原有程序再次商請同級人民檢察院辦理指定管轄手續(xù)，不能簡單以之前指定管轄手續(xù)代替。這主要是考慮到根據刑事訴訟法的有關規(guī)定，管轄的效力只能及于因某一犯罪行為而產生的具體案件，不能延伸至其他自然人。
二是主案與關聯(lián)案件由不同監(jiān)察機關立案調查的，調查關聯(lián)案件的監(jiān)察機關在案件移送審查起訴前，應當報告或者通報調查主案的監(jiān)察機關，由其統(tǒng)一協(xié)調案件管轄事宜。對于移送審查起訴的關聯(lián)案件，一般應當堅持隨主案確定管轄的原則，由管轄主案的人民檢察院、人民法院或者由其下級人民檢察院、人民法院管轄。當然，實踐中也存在一些特殊情形，如關聯(lián)案件重大復雜敏感、涉及國家安全利益、需要配合其他重大案件調查等，也可以不隨主案確定管轄。此種情形下，調查主案的監(jiān)察機關應當向相關單位及時進行通報并負責做好統(tǒng)籌協(xié)調。同時，主案和關聯(lián)案件在辦理管轄手續(xù)時，應當分別辦理，不能以減少程序、提高效率等名義而相互替代。
三是對于由監(jiān)察機關和其他機關分別辦理，并以監(jiān)察機關為主調查、其他機關予以協(xié)助的互涉案件，《條例》并未作出具體規(guī)定，但是按照有關規(guī)定精神，監(jiān)察機關應當承擔組織協(xié)調職責，統(tǒng)籌協(xié)調移送審查起訴工作進度，以便后續(xù)刑事訴訟程序有序穩(wěn)妥進行。（作者單位：中央紀委國家監(jiān)委案件審理室）
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