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檢例第28號(hào)：江蘇省常州市人民檢察院訴許建惠、許玉仙民事公益訴訟案
檢例第28號(hào)
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟生態(tài)環(huán)境修復(fù)虛擬治理成本法
【基本案情】
許建惠,男,1962年4月1日生。
許玉仙,女,1965年5月15日生。
2010年上半年至2014年9月,許建惠、許玉仙在江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)遙觀鎮(zhèn)東方村租用他人廠房,在無營業(yè)執(zhí)照、無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的情況下,擅自從事廢樹脂桶和廢油桶的清洗業(yè)務(wù)。洗桶產(chǎn)生的廢水通過排污溝排向無防滲漏措施的露天污水池,產(chǎn)生的殘?jiān)欢逊旁谖鬯刂車?/p>
2014年9月1日,公安機(jī)關(guān)在許建惠、許玉仙洗桶現(xiàn)場查獲廢桶7789只,其中6289只尚未清洗。經(jīng)鑒定,未清洗的桶及桶內(nèi)物質(zhì)均屬于危險(xiǎn)廢物,現(xiàn)場地下水、污水池內(nèi)廢水以及污水池四周堆放的殘?jiān)⑽鬯氐撞砍练e物中均檢出鉻、鋅等多種重金屬和總石油烴、氯代烷烴、苯系物等多種有機(jī)物。
2015年6月17日,許建惠、許玉仙因犯污染環(huán)境罪被常州市武進(jìn)區(qū)人民法院分別判處有期徒刑二年六個(gè)月、緩刑四年,有期徒刑二年、緩刑四年,并分別判處罰金。許建惠、許玉仙雖被依法追究刑事責(zé)任,但現(xiàn)場尚留存130只未清洗的廢桶、殘?jiān)?、污水和污泥尚未清?對土壤和地下水持續(xù)造成污染。
【訴前程序】
經(jīng)調(diào)查,在常州市民政局登記的三家環(huán)保類社會(huì)組織,均不符合法律對提起公益訴訟主體要求的相關(guān)規(guī)定,不能作為原告向常州市中級(jí)人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟。
【訴訟過程】
2015年12月21日,常州市人民檢察院以公益訴訟人身份,向常州市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟,訴求:1.判令二被告依法及時(shí)處置場地內(nèi)遺留的危險(xiǎn)廢物,消除危險(xiǎn);2.判令二被告依法及時(shí)修復(fù)被污染的土壤,恢復(fù)原狀;3.判令二被告依法賠償場地排污對環(huán)境影響的修復(fù)費(fèi)用,以虛擬治理成本30萬元為基數(shù),根據(jù)該區(qū)域環(huán)境敏感程度以4.5-6倍計(jì)算賠償數(shù)額。常州市人民檢察院認(rèn)為:
一、許建惠、許玉仙非法洗桶行為造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染損害后果。現(xiàn)場留存的大量廢桶、殘?jiān)?污水池里的廢水、污泥,均屬于有毒物質(zhì),并且仍在對環(huán)境造成污染。經(jīng)檢測,污水池下方的地下水、土壤已遭到嚴(yán)重污染。
二、許建惠、許玉仙的行為與環(huán)境污染損害后果之間存在因果關(guān)系。污水池附近區(qū)域的地下水中檢測出的污染物與洗桶產(chǎn)生的特征污染物相同,而周邊的紡織、塑料和鋁制品加工企業(yè)等不會(huì)產(chǎn)生該系列的特征污染物。
【案件結(jié)果】
庭審過程中,公益訴訟人向法院申請由市環(huán)保局從常州市環(huán)境應(yīng)急專家?guī)熘姓邕x的環(huán)境專家蘇衡博士作為專家輔助人,就本案涉及的環(huán)境專業(yè)性問題發(fā)表意見。
2016年4月14日,常州市中級(jí)人民法院作出一審判決:
1.被告許建惠、許玉仙于本判決發(fā)生法律效力之日起十五日內(nèi),將常州市武進(jìn)區(qū)遙觀鎮(zhèn)東方村洗桶場地內(nèi)留存的130只廢桶、兩個(gè)污水池中蓄積的污水及池底污泥以及廠區(qū)內(nèi)堆放的殘?jiān)杏刑幚碣Y質(zhì)的單位全部清理處置,消除繼續(xù)污染環(huán)境危險(xiǎn)。
2.被告許建惠、許玉仙于本判決發(fā)生法律效力之日起三十日內(nèi),委托有土壤處理資質(zhì)的單位制定土壤修復(fù)方案,提交常州市環(huán)保局審核通過后,六十日內(nèi)實(shí)施。
3.被告許建惠、許玉仙賠償對環(huán)境造成的其他損失150萬元,該款于判決發(fā)生法律效力之日起三十日內(nèi)支付至常州市環(huán)境公益基金專用賬戶。
一審宣判后,許建惠、許玉仙均未上訴,判決已發(fā)生法律效力。
本案的辦理得到當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)行政執(zhí)法部門以及公益組織的廣泛關(guān)注和支持,對引導(dǎo)政府完善社會(huì)治理,促進(jìn)環(huán)保等行政執(zhí)法部門加強(qiáng)履職起到了積極作用。本案經(jīng)20多家媒體直播庭審、跟蹤報(bào)道,激發(fā)了社會(huì)公眾關(guān)注公益訴訟的熱情。當(dāng)?shù)卣畬⒈景缸鳛榈湫桶咐?以生效判決文書作為宣教材料,對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展宣傳教育,為進(jìn)一步推進(jìn)公益保護(hù)工作營造了良好的社會(huì)氛圍。
【要旨】
1.侵權(quán)人因同一行為已經(jīng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的,不影響承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。
2.環(huán)境污染導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害無法通過恢復(fù)工程完全恢復(fù)的,恢復(fù)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其收益的或者缺乏生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)評價(jià)指標(biāo)的,可以參考虛擬治理成本法計(jì)算修復(fù)費(fèi)用。
3.專業(yè)技術(shù)問題,可以引入專家輔助人。專家意見經(jīng)質(zhì)證,可以作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
【指導(dǎo)意義】
本案是全國人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點(diǎn)工作后全國首例由檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟案件。
1.圍繞侵權(quán)構(gòu)成要件,開展調(diào)查核實(shí)。雖然污染環(huán)境侵權(quán)案件因果關(guān)系適用舉證責(zé)任倒置原則,但為保證依法準(zhǔn)確監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)仍應(yīng)充分開展調(diào)查核實(shí),查明案件事實(shí)。調(diào)查核實(shí)主要包括以下方面:(1)侵權(quán)人實(shí)施了污染環(huán)境的行為;(2)侵權(quán)人的行為已經(jīng)損害社會(huì)公共利益;(3)侵權(quán)人實(shí)施的污染環(huán)境行為與損害結(jié)果之間具有關(guān)聯(lián)性。
2.準(zhǔn)確定位民事侵權(quán)責(zé)任,提起公益訴訟?！吨腥A人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第四條規(guī)定,侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的,不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。污染環(huán)境肇事人、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的侵權(quán)人,因該侵權(quán)行為受過行政或刑事處罰,不影響檢察機(jī)關(guān)對該侵權(quán)人提起民事公益訴訟。罰款或罰金均不屬于民事侵權(quán)責(zé)任范疇,不能抵銷損害社會(huì)公共利益的侵權(quán)損害賠償金額。
3.圍繞環(huán)境污染情況,提出合理訴求。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟,應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情和相關(guān)證據(jù)合理確定污染者承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟的第一訴求應(yīng)是停止侵害、排除危險(xiǎn)和恢復(fù)原狀。其中,“恢復(fù)原狀”應(yīng)當(dāng)是在有恢復(fù)原狀的可能和必要的前提下,要求損害者承擔(dān)治理污染和修復(fù)生態(tài)的責(zé)任。無法完全恢復(fù)或恢復(fù)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其收益的,可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式,也可以要求被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。
4.圍繞生態(tài)環(huán)境修復(fù)實(shí)際,確定賠償費(fèi)用。生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用包括制定、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用和監(jiān)測、監(jiān)管等費(fèi)用。環(huán)境污染所致生態(tài)環(huán)境損害無法通過恢復(fù)工程完全恢復(fù)的,恢復(fù)成本遠(yuǎn)大于收益的,缺乏生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)評價(jià)指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用難以確定的,可以參考環(huán)境保護(hù)部制定的《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法》,采用虛擬治理成本法計(jì)算修復(fù)費(fèi)用,即在虛擬治理成本基數(shù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)受污染區(qū)域的環(huán)境功能敏感程度與對應(yīng)的敏感系數(shù)相乘予以合理確定。
5.圍繞專業(yè)技術(shù)問題,引入專家輔助人。環(huán)境民事公益訴訟案件,涉及土壤污染、非法排污、因果關(guān)系、環(huán)境修復(fù)等大量的專業(yè)技術(shù)問題,檢察機(jī)關(guān)可以通過甄選環(huán)境專家協(xié)助辦案,厘清關(guān)鍵證據(jù)中的專業(yè)性技術(shù)問題。專家輔助人出庭就鑒定人作出的鑒定意見或者就因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失等專門性問題,作出說明或提出意見,經(jīng)質(zhì)證后可以作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》(2009年12月26日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過)
第四條侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的,不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和行政責(zé)任、刑事責(zé)任,侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)不足以支付的,先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2013年修正)
第十七條收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人,必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施;不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。
禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。
《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(2014年12月8日最高人民法院審判委員會(huì)第1631次會(huì)議通過)
第十五條當(dāng)事人申請通知有專門知識(shí)的人出庭,就鑒定人作出的鑒定意見或者就因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失等專門性問題提出意見的,人民法院可以準(zhǔn)許。
前款規(guī)定的專家意見經(jīng)質(zhì)證,可以作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
第二十條原告請求恢復(fù)原狀的,人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復(fù)的,可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。
人民法院可以在判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí),確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用;也可以直接判決被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。
生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用包括制定、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用和監(jiān)測、監(jiān)管等費(fèi)用。
第二十三條生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用難以確定或者確定具體數(shù)額所需鑒定費(fèi)用明顯過高的,人民法院可以結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、防治污染設(shè)備的運(yùn)行成本、被告因侵害行為所獲得的利益以及過錯(cuò)程度等因素,并可以參考負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的意見、專家意見等,予以合理確定。
《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》(2015年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第四十五次會(huì)議通過)
第十四條經(jīng)過訴前程序,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟,或者沒有適格主體提起訴訟,社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,人民檢察院可以提起民事公益訴訟。
第十七條人民檢察院提起民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)民事公益訴訟起訴書;
(二)被告的行為已經(jīng)損害社會(huì)公共利益的初步證明材料。
《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法》(第Ⅱ版)
A.2.3虛擬治理成本法
虛擬治理成本是按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平治理排放到環(huán)境中的污染物所需要的支出。虛擬治理成本法適用于環(huán)境污染所致生態(tài)環(huán)境損害無法通過恢復(fù)工程完全恢復(fù)、恢復(fù)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其收益或缺乏生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)評價(jià)指標(biāo)的情形。虛擬治理成本法的具體計(jì)算方法見《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估技術(shù)規(guī)范》。
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》(即《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估技術(shù)規(guī)范》)
檢例第29號(hào)：吉林省白山市人民檢察院訴白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局及江源區(qū)中醫(yī)院行政附帶民事公益訴訟案
檢例第29號(hào)
【關(guān)鍵詞】
行政附帶民事公益訴訟訴前程序管轄
【基本案情】
2012年,吉林省白山市江源區(qū)中醫(yī)院建設(shè)綜合樓時(shí)未建設(shè)污水處理設(shè)施,綜合樓未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收即投入使用,并將醫(yī)療污水經(jīng)消毒粉處理后直接排入院內(nèi)滲井及院外滲坑,污染了周邊地下水及土壤。2014年1月8日,江源區(qū)中醫(yī)院在進(jìn)行建筑設(shè)施改建時(shí),未執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的防治污染措施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度,江源區(qū)環(huán)保局對區(qū)中醫(yī)院作出罰款行政處罰和責(zé)令改正、限期辦理環(huán)保驗(yàn)收的行政處理。江源區(qū)中醫(yī)院因污水處理系統(tǒng)建設(shè)資金未到位,繼續(xù)通過滲井、滲坑排放醫(yī)療污水。
2015年5月18日,在江源區(qū)中醫(yī)院未提供環(huán)評合格報(bào)告的情況下,江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局對區(qū)中醫(yī)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》校驗(yàn)結(jié)果評定為合格。
【訴前程序】
2015年11月18日,吉林省白山市江源區(qū)人民檢察院向區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局發(fā)出檢察建議,建議該局依法履行監(jiān)督管理職責(zé),采取有效措施,制止江源區(qū)中醫(yī)院違法排放醫(yī)療污水。江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局于2015年11月23日向區(qū)中醫(yī)院發(fā)出整改通知,并于2015年12月10日向江源區(qū)人民檢察院作出回復(fù),但一直未能有效制止江源區(qū)中醫(yī)院違法排放醫(yī)療污水,導(dǎo)致社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。
經(jīng)咨詢吉林省環(huán)保廳,白山市環(huán)保局、民政局,吉林省內(nèi)沒有符合法律規(guī)定條件的可以提起公益訴訟的社會(huì)公益組織。
【訴訟過程】
2016年2月29日,白山市人民檢察院以公益訴訟人身份向白山市中級(jí)人民法院提起行政附帶民事公益訴訟,訴求判令江源區(qū)中醫(yī)院立即停止違法排放醫(yī)療污水,確認(rèn)江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局校驗(yàn)監(jiān)管行為違法,并要求江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局立即履行法定監(jiān)管職責(zé)責(zé)令區(qū)中醫(yī)院有效整改建設(shè)污水凈化設(shè)施。白山市人民檢察院認(rèn)為:
一、江源區(qū)中醫(yī)院排放醫(yī)療污水造成了環(huán)境污染及更大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患。經(jīng)取樣檢測,醫(yī)療污水及滲井周邊土壤化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、懸浮物、總余氯等均超出國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)限值,已造成周邊地下水、土壤污染。鑒定意見認(rèn)為,醫(yī)療污水的排放可引起醫(yī)源性細(xì)菌對地下水、生活用水及周邊土壤的污染,存在細(xì)菌傳播的隱患。
二、江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局怠于履行監(jiān)管職責(zé)。江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有監(jiān)督管理的法定職責(zé)。江源區(qū)人民檢察院發(fā)出檢察建議后,江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局雖然發(fā)出整改通知并回復(fù),并通過向江源區(qū)人民政府申請資金的方式,促使區(qū)中醫(yī)院污水處理工程投入建設(shè)。但江源區(qū)中醫(yī)院仍通過滲井、滲坑違法排放醫(yī)療污水,導(dǎo)致社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。
三、江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局的校驗(yàn)行為違法。衛(wèi)生部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十五條、《吉林省醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批管理辦法(試行)》第四十四條規(guī)定,醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請校驗(yàn)時(shí)應(yīng)提交校驗(yàn)申請、執(zhí)業(yè)登記項(xiàng)目變更情況、接受整改情況、環(huán)評合格報(bào)告等材料。在江源區(qū)中醫(yī)院未提交環(huán)評合格報(bào)告的情況下,江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局對區(qū)中醫(yī)院的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》校驗(yàn)為合格,違反上述規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定,江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局的校驗(yàn)行為違法。
【案件結(jié)果】
2016年5月11日,白山市中級(jí)人民法院公開開庭審理了本案。同年7月15日,白山市中級(jí)人民法院分別作出一審行政判決和民事判決。行政判決確認(rèn)江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局于2015年5月18日對江源區(qū)中醫(yī)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》校驗(yàn)合格的行政行為違法;判令江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局履行監(jiān)督管理職責(zé),監(jiān)督江源區(qū)中醫(yī)院在三個(gè)月內(nèi)完成醫(yī)療污水處理設(shè)施的整改。民事判決判令江源區(qū)中醫(yī)院立即停止違法排放醫(yī)療污水。
一審宣判后,江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、中醫(yī)院均未上訴,判決已發(fā)生法律效力。
本案判決作出后,白山市委、市政府為積極推動(dòng)整改,專門開展醫(yī)療廢物、廢水的專項(xiàng)治理活動(dòng),并要求江源區(qū)政府撥款90余萬元,購買并安裝醫(yī)療污水凈化處理設(shè)備。江源區(qū)政府主動(dòng)接受監(jiān)督,積極整改,撥款90余萬元推動(dòng)完成整改工作。吉林省人民檢察院就全省范圍內(nèi)存在的醫(yī)療垃圾和污水處理不規(guī)范等問題,向省衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保廳發(fā)出檢察建議,與省衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保廳召開座談會(huì),聯(lián)合發(fā)文開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,推動(dòng)在全省范圍內(nèi)對醫(yī)療垃圾和污水處理問題的全面調(diào)研、全面檢查、全面治理。
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)存在違法行政行為,導(dǎo)致發(fā)生污染環(huán)境,侵害社會(huì)公共利益的行為,且違法行政行為是民事侵權(quán)行為的先決或者前提行為,在履行行政公益訴訟和民事公益訴訟訴前程序后,違法行政行為和民事侵權(quán)行為未得到糾正,在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下,檢察機(jī)關(guān)可以參照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第一款的規(guī)定,向人民法院提起行政附帶民事公益訴訟,由法院一并審理。
【指導(dǎo)意義】
本案是公益訴訟試點(diǎn)后全國首例行政附帶民事公益訴訟案。
1.檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟人,可以提起行政附帶民事公益訴訟。根據(jù)《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》(以下簡稱《檢察院實(shí)施辦法》)第五十六條和《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》(以下簡稱《法院實(shí)施辦法》)第四條、第十四條、第二十三條的規(guī)定,人民檢察院以公益訴訟人身份提起民事或行政公益訴訟,訴訟權(quán)利義務(wù)參照民事訴訟法、行政訴訟法關(guān)于原告訴訟權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。人民法院審理人民檢察院提起的公益訴訟案件,《檢察院實(shí)施辦法》《法院實(shí)施辦法》沒有規(guī)定的,適用民事訴訟法、行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。
根據(jù)《檢察院實(shí)施辦法》第一條和第二十八條規(guī)定,試點(diǎn)階段人民檢察院可以同時(shí)提起民事公益訴訟和行政公益訴訟的僅為污染環(huán)境領(lǐng)域。人民檢察院能否直接提起行政附帶民事公益訴訟,《檢察院實(shí)施辦法》和《法院實(shí)施辦法》均沒有明確規(guī)定。根據(jù)《檢察院實(shí)施辦法》第五十六條和《法院實(shí)施辦法》第二十三條規(guī)定,沒有規(guī)定的即適用民事訴訟法、行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。其中《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第一款規(guī)定了行政附帶民事訴訟制度,該制度的設(shè)立主要是源于程序效益原則,有利于節(jié)約訴訟成本,優(yōu)化審判資源,統(tǒng)一司法判決和增強(qiáng)判決權(quán)威性。在試點(diǎn)的檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟中,存在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域侵害社會(huì)公共利益的民事侵權(quán)行為,而負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)又存在違法行政行為,且違法行政行為是民事侵權(quán)行為的先決或前提行為,為督促行政機(jī)關(guān)依法正確履行職責(zé),一并解決民事主體對國家利益和社會(huì)公共利益造成侵害的問題,檢察機(jī)關(guān)可以參照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第一款的規(guī)定,向人民法院提起行政附帶民事公益訴訟,由法院一并審理。
2.檢察機(jī)關(guān)提起行政附帶民事公益訴訟,應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行行政公益訴訟和民事公益訴訟訴前程序?！稒z察院實(shí)施辦法》規(guī)定,人民檢察院提起民事公益訴訟或行政公益訴訟,都必須嚴(yán)格履行訴前程序。行政附帶民事公益訴訟涵蓋民事公益訴訟和行政公益訴訟,提起公益訴訟前,人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)出檢察建議依法督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行為、履行法定職責(zé),并督促、支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提請民事公益訴訟。
3.檢察機(jī)關(guān)提起行政附帶民事公益訴訟案件,原則上由市(分、州)以上人民檢察院辦理?！稒z察院實(shí)施辦法》第二條第一款、第二十九條第一款、第四款規(guī)定:“人民檢察院提起民事公益訴訟的案件,一般由侵權(quán)行為地、損害結(jié)果地或者被告住所地的市(分、州)人民檢察院管轄”、“人民檢察院提起行政公益訴訟的案件,一般由違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)所在地的基層人民檢察院管轄”、“上級(jí)人民檢察院認(rèn)為確有必要,可以辦理下級(jí)人民檢察院管轄的案件”。由于檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟和民事公益訴訟管轄級(jí)別不同,民事公益訴訟一般不由基層人民檢察院管轄,而上級(jí)人民檢察院可以辦理下級(jí)人民檢察院的行政公益訴訟案件,故行政附帶民事公益訴訟原則上應(yīng)由市(分、州)以上人民檢察院向中級(jí)人民法院提起。
有管轄權(quán)的市(分、州)人民檢察院根據(jù)《檢察院實(shí)施辦法》第二條第四款規(guī)定將案件交辦的,基層人民檢察院也可以提起行政附帶民事公益訴訟。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國行政訴訟法》(2014年修正)
第六十一條在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中,當(dāng)事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的,人民法院可以一并審理。
在行政訴訟中,人民法院認(rèn)為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的,可以裁定中止行政訴訟。
《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》(2015年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第四十五次會(huì)議通過)
第一條人民檢察院履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下,可以向人民法院提起民事公益訴訟。
人民檢察院履行職責(zé)包括履行職務(wù)犯罪偵查、批準(zhǔn)或者決定逮捕、審查起訴、控告檢察、訴訟監(jiān)督等職責(zé)。
第二條人民檢察院提起民事公益訴訟的案件,一般由侵權(quán)行為地、損害結(jié)果地或者被告住所地的市(分、州)人民檢察院管轄。
有管轄權(quán)的人民檢察院由于特殊原因,不能行使管轄權(quán)的,應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民檢察院指定本區(qū)域其他試點(diǎn)地區(qū)人民檢察院管轄。
上級(jí)人民檢察院認(rèn)為確有必要,可以辦理下級(jí)人民檢察院管轄的案件。下級(jí)人民檢察院認(rèn)為需要由上級(jí)人民檢察院辦理的,可以報(bào)請上級(jí)人民檢察院辦理。
有管轄權(quán)的人民檢察院認(rèn)為有必要將本院管轄的民事公益訴訟案件交下級(jí)人民檢察院辦理的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請其上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)。
第二十八條人民檢察院履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,造成國家和社會(huì)公共利益受到侵害,公民、法人和其他社會(huì)組織由于沒有直接利害關(guān)系,沒有也無法提起訴訟的,可以向人民法院提起行政公益訴訟。
人民檢察院履行職責(zé)包括履行職務(wù)犯罪偵查、批準(zhǔn)或者決定逮捕、審查起訴、控告檢察、訴訟監(jiān)督等職責(zé)。
第二十九條人民檢察院提起行政公益訴訟的案件,一般由違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)所在地的基層人民檢察院管轄。
違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府的案件,由市(分、州)人民檢察院管轄。
有管轄權(quán)的人民檢察院由于特殊原因,不能行使管轄權(quán)的,應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民檢察院指定本區(qū)域其他試點(diǎn)地區(qū)人民檢察院管轄。
上級(jí)人民檢察院認(rèn)為確有必要,可以辦理下級(jí)人民檢察院管轄的案件。下級(jí)人民檢察院認(rèn)為需要由上級(jí)人民檢察院辦理的,可以報(bào)請上級(jí)人民檢察院辦理。
第五十六條本辦法未規(guī)定的,分別適用民事訴訟法、行政訴訟法以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。
《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》(2016年2月22日由最高人民法院審判委員會(huì)第1679次會(huì)議通過)
第四條人民檢察院以公益訴訟人身份提起民事公益訴訟,訴訟權(quán)利義務(wù)參照民事訴訟法關(guān)于原告訴訟權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。民事公益訴訟的被告是被訴實(shí)施損害社會(huì)公共利益行為的公民、法人或者其他組織。
第十四條人民檢察院以公益訴訟人身份提起行政公益訴訟,訴訟權(quán)利義務(wù)參照行政訴訟法關(guān)于原告訴訟權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。行政公益訴訟的被告是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域行使職權(quán)或者負(fù)有行政職責(zé)的行政機(jī)關(guān),以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。
第二十三條人民法院審理人民檢察院提起的公益訴訟案件,本辦法沒有規(guī)定的,適用《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。
檢例第30號(hào)：湖北省十堰市鄖陽區(qū)人民檢察院訴鄖陽區(qū)林業(yè)局行政公益訴訟案
檢例第30號(hào)
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟公共利益依法履行法定職責(zé)
【基本案情】
2013年3月至4月,金興國、吳剛、趙豐強(qiáng)在未經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門同意、未辦理林地使用許可手續(xù)的情況下,在湖北省十堰市鄖陽區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)財(cái)神廟村五組、卜家河村一組、楊溪鋪村大溝處,相繼占用國家和省級(jí)生態(tài)公益林地0.28公頃、0.22公頃、0.28公頃開采建筑石料。2013年4月22日、4月30日、5月2日,鄖陽區(qū)林業(yè)局對金興國、吳剛、趙豐強(qiáng)作出行政處罰決定,責(zé)令金興國、吳剛、趙豐強(qiáng)停止違法行為,恢復(fù)所毀林地原狀,分別處以56028元、22000元、28000元罰款,限期十五日內(nèi)繳清。金興國、吳剛、趙豐強(qiáng)在收到行政處罰決定書后,在法定期限內(nèi)均未申請行政復(fù)議,也未提起行政訴訟,僅分別繳納罰款20000元、15000元、20000元,未將被毀公益林地恢復(fù)原狀。鄖陽區(qū)林業(yè)局在法定期限內(nèi)既未催告三名行政相對人履行行政處罰決定所確定的義務(wù),也未向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,致使其作出的行政處罰決定未得到全部執(zhí)行,被毀公益林地未得到及時(shí)修復(fù)。
【訴前程序】
2015年12月12日,鄖陽區(qū)人民檢察院向區(qū)林業(yè)局發(fā)出檢察建議,建議區(qū)林業(yè)局規(guī)范執(zhí)法,認(rèn)真落實(shí)行政處罰決定,采取有效措施,恢復(fù)森林植被。區(qū)林業(yè)局收到檢察建議后,在規(guī)定期限內(nèi)既未按檢察建議進(jìn)行整改落實(shí),也未書面回復(fù)。
鄖陽區(qū)人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí),沒有公民、法人和其他社會(huì)組織因公益林被毀而提起相關(guān)訴訟。
【訴訟過程】
2016年2月29日,鄖陽區(qū)人民檢察院以公益訴訟人身份向鄖陽區(qū)人民法院提起行政公益訴訟,要求法院確認(rèn)區(qū)林業(yè)局未依法履行職責(zé)違法,并判令其依法繼續(xù)履行職責(zé)。鄖陽區(qū)人民檢察院認(rèn)為:
一、金興國等3人破壞了公益林,損害了社會(huì)公共利益。根據(jù)國家林業(yè)局、財(cái)政部制定的《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》第二條、《湖北省生態(tài)公益林管理辦法》第二條規(guī)定,公益林有提供公益性服務(wù)的典型目的,金興國等3人非法改變公益林用途,導(dǎo)致公共利益受損。專家意見認(rèn)為,金興國等3人共破壞11.7畝生態(tài)公益林,單從森林資源方面已造成對公共生態(tài)環(huán)境影響。
二、鄖陽區(qū)林業(yè)局怠于履職,行政處罰決定得不到有效執(zhí)行,國家和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。區(qū)林業(yè)局對其轄區(qū)內(nèi)的森林資源有管理和監(jiān)督的職責(zé)。針對金興國等3人的違法行為,區(qū)林業(yè)局已對金興國等3人處以限期恢復(fù)林地原狀和罰款的行政處罰決定。作出行政處罰決定后,區(qū)林業(yè)局還應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規(guī)定,對金興國等3人逾期未履行生效行政處罰決定的行為,依法采取法律規(guī)定的措施督促履行。但區(qū)林業(yè)局怠于履職,致使行政處罰決定得不到有效執(zhí)行,被金興國等3人非法改變用途的林地未恢復(fù)原狀,剩余罰款未依法收繳,區(qū)林業(yè)局也沒有對金興國等3人加處罰款,導(dǎo)致國家和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。
案件審理過程中,經(jīng)鄖陽區(qū)林業(yè)局督促,吳剛、趙豐強(qiáng)相繼將罰款及加處罰款全部繳清,金興國繳納了全部罰款及部分加處罰款,剩余加處罰款以經(jīng)濟(jì)困難為由申請緩繳,區(qū)林業(yè)局批準(zhǔn)了金興國緩繳加處罰款的請求。同時(shí),金興國等三人均在被毀林地上補(bǔ)栽了苗木。受鄖陽區(qū)人民法院委托,十堰市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院對被毀林地當(dāng)前生態(tài)恢復(fù)程度及生態(tài)恢復(fù)所需期限進(jìn)行了鑒定,鑒定意見為:造林時(shí)間、樹種、苗木質(zhì)量、造林密度、造林方式等符合林業(yè)造林相關(guān)技術(shù)要求,在正常管護(hù)的情況下修復(fù)期限至少需要三年的時(shí)間才能達(dá)到郁閉要求。
鄖陽區(qū)林業(yè)局在案件審理期間提交了一套對被毀林地?cái)M定的管護(hù)方案。方案中,區(qū)林業(yè)局明確表示愿意繼續(xù)履行監(jiān)督管理職責(zé),采取有效措施進(jìn)行補(bǔ)救,恢復(fù)被毀林地的生態(tài)功能,并且成立領(lǐng)導(dǎo)小組,明確責(zé)任單位、管護(hù)范圍、管護(hù)措施和相關(guān)要求。
【案件結(jié)果】
2016年5月5日,鄖陽區(qū)人民法院作出一審判決:確認(rèn)鄖陽區(qū)林業(yè)局在對金興國、吳剛、趙豐強(qiáng)作出行政處罰決定后,未依法履行后續(xù)監(jiān)督、管理和申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行法定職責(zé)的行為違法;責(zé)令區(qū)林業(yè)局繼續(xù)履行收繳剩余加處罰款的法定職責(zé);責(zé)令區(qū)林業(yè)局繼續(xù)履行被毀林地生態(tài)修復(fù)工作的監(jiān)督、管理法定職責(zé)。
一審宣判后,鄖陽區(qū)林業(yè)局未上訴,判決已發(fā)生法律效力。
案件辦理期間,十堰市、鄖陽區(qū)兩級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)要積極支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。庭審期間組織了70余名相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到庭旁聽。鄖陽區(qū)林業(yè)局局長當(dāng)庭就其怠于履職行為鞠躬道歉。
案件宣判后,湖北省林業(yè)廳專門向全省林業(yè)行政部門下發(fā)文件,要求各級(jí)林業(yè)部門高度重視檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督,引以為戒,認(rèn)真整改、切實(shí)規(guī)范林業(yè)執(zhí)法,并在全省范圍內(nèi)開展規(guī)范執(zhí)法自查活動(dòng),查找、整改違法作為和不作為的問題。
【要旨】
負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)對侵害生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的侵權(quán)人進(jìn)行行政處罰后,怠于履行法定職責(zé),既未依法履行后續(xù)監(jiān)督、管理職責(zé),也未申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,導(dǎo)致國家和社會(huì)公共利益未脫離受侵害狀態(tài),經(jīng)訴前程序后,人民檢察院可以向人民法院提起行政公益訴訟。
【指導(dǎo)意義】
1.檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的前提是公共利益受到侵害。公共利益可以界定為:由不特定多數(shù)主體享有的,具有基本性、整體性和發(fā)展性的重大利益。在實(shí)踐中,判斷被侵害的利益是否屬于公共利益范疇,可以從以下幾個(gè)方面來把握:一是公共利益的主體是不特定的多數(shù)人。公共利益首先是一種多數(shù)人的利益,但又不同于一般的多數(shù)人利益,其享有主體具有開放性。二是公共利益具有基本性。公共利益是有關(guān)國家和社會(huì)共同體及其成員生存和發(fā)展的基本利益,如公共安全、公共秩序、自然環(huán)境和公民的生命、健康、自由等。三是公共利益具有整體性和層次性。公共利益是一種整體性利益,可以分享,但不可以分割。公共利益不僅有涉及全國范圍的存在形式,也有某個(gè)地區(qū)的存在形式。四是公共利益具有發(fā)展性。公共利益始終與社會(huì)價(jià)值取向聯(lián)系在一起,會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展變化而變化,也會(huì)隨著不同社會(huì)價(jià)值觀的改變而變動(dòng)。五是公共利益具有重大性。其涉及不特定多數(shù)人,涉及公共政策變動(dòng),涉及公權(quán)與私權(quán)的限度,代表的利益都是重大利益。六是公共利益具有相對性。它受時(shí)空條件的影響,在此時(shí)此地認(rèn)定為公共利益的事項(xiàng),彼時(shí)彼地可能應(yīng)認(rèn)定為非公共利益。
2.行政機(jī)關(guān)沒有依法履行法定職責(zé)與國家和社會(huì)公共利益受到侵害是檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的必要條件。判斷負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是否依法履職,關(guān)鍵要厘清行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和行政機(jī)關(guān)是否依法履職到位;判斷國家和社會(huì)公共利益是否受侵害,要看違法行政行為造成國家和社會(huì)公共利益的實(shí)然侵害,發(fā)出檢察建議后要看國家和社會(huì)公共利益是否脫離被侵害狀態(tài)。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國行政處罰法》(2009年修正)
第五十一條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施:
(一)到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;
(二)根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;
(三)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》(2011年6月30日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過)
第五十條行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定,當(dāng)事人逾期不履行,經(jīng)催告仍不履行,其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的,行政機(jī)關(guān)可以代履行,或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。
第五十三條當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不履行行政決定的,沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi),依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》(2015年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第四十五次會(huì)議通過)
第二十八條人民檢察院履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,造成國家和社會(huì)公共利益受到侵害,公民、法人和其他社會(huì)組織由于沒有直接利害關(guān)系,沒有也無法提起訴訟的,可以向人民法院提起行政公益訴訟。
人民檢察院履行職責(zé)包括履行職務(wù)犯罪偵查、批準(zhǔn)或者決定逮捕、審查起訴、控告檢察、訴訟監(jiān)督等職責(zé)。
檢例第31號(hào)：福建省清流縣人民檢察院訴清流縣環(huán)保局行政公益訴訟案
檢例第31號(hào)
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟違法行政行為變更訴訟請求
【基本案情】
2014年7月31日,福建省三明市清流縣環(huán)保局會(huì)同縣公安局現(xiàn)場制止劉文勝非法焚燒電子垃圾,當(dāng)場查扣危險(xiǎn)廢物電子垃圾28580千克并存放在附近的養(yǎng)豬場。2014年8月,清流縣環(huán)保局將扣押的電子垃圾轉(zhuǎn)移至不具有貯存危險(xiǎn)廢物條件的東瑩公司倉庫存放。2014年9月2日,清流縣公安局對劉文勝涉嫌污染環(huán)境案刑事立案偵查,并于2015年5月5日作出扣押決定書,扣押劉文勝污染環(huán)境案中的危險(xiǎn)廢物電子垃圾。清流縣環(huán)保局未將電子垃圾移交公安機(jī)關(guān),于2015年5月12日將電子垃圾轉(zhuǎn)移到不具有貯存危險(xiǎn)廢物條件的九利公司倉庫存放。
【訴前程序】
因劉文勝涉嫌污染環(huán)境罪一案事實(shí)不清,證據(jù)不足,清流縣人民檢察院于2015年7月7日作出不起訴決定,并于7月9日向縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議,建議其對扣押的電子垃圾和焚燒后的電子垃圾殘留物進(jìn)行無害化處置。2015年7月22日,清流縣環(huán)保局回函稱,擬將電子垃圾等危險(xiǎn)廢物交由有資質(zhì)的單位處置。2015年12月16日,清流縣人民檢察院得知縣環(huán)保局逾期仍未對扣押的電子垃圾和焚燒電子垃圾殘留物進(jìn)行無害化處置,也未對劉文勝作出行政處罰。
清流縣人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí),沒有公民、法人和其他社會(huì)組織因縣環(huán)保局非法貯存危險(xiǎn)物品而提起相關(guān)訴訟。
【訴訟過程】
2015年12月21日,清流縣人民檢察院以公益訴訟人身份向清流縣人民法院提起行政公益訴訟,訴求法院確認(rèn)清流縣環(huán)保局怠于履行職責(zé)行為違法并判決其依法履行職責(zé)。清流縣人民檢察院認(rèn)為:
一、清流縣環(huán)保局作為涉案電子垃圾的實(shí)際監(jiān)管人,在明知涉案電子垃圾屬于危險(xiǎn)廢物,具有毒性,理應(yīng)依法管理并及時(shí)處置的情形下,沒有尋找符合貯存條件的場所進(jìn)行貯存,而是將危險(xiǎn)廢物從扣押現(xiàn)場轉(zhuǎn)移至附近的養(yǎng)豬場、再轉(zhuǎn)至沒有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證資質(zhì)的東瑩公司,后再租用同樣不具資質(zhì)的九利公司倉庫進(jìn)行貯存,且未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。清流縣環(huán)保局的行為屬于不依法履行職責(zé)的違法行政行為。
二、清流縣環(huán)保局作為地方環(huán)境保護(hù)主管部門,在檢察機(jī)關(guān)對劉文勝作出不起訴決定后,未對劉文勝非法收集、貯存、焚燒電子垃圾的行為作出行政處罰,屬于行政不作為。
三、經(jīng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議督促后,清流縣環(huán)保局仍怠于依法履行職責(zé),使社會(huì)公共利益持續(xù)處于被侵害狀態(tài),導(dǎo)致重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
2015年12月29日,三明市中級(jí)人民法院作出行政裁定書,指定該案由明溪縣人民法院管轄。2016年1月5日,清流縣環(huán)保局向三明市環(huán)保局提出危險(xiǎn)廢物跨市轉(zhuǎn)移,并于1月11日得到批準(zhǔn)。2016年1月18日,清流縣公安局告知縣環(huán)保局,清流縣人民檢察院對犯罪嫌疑人劉文勝作出不起訴決定。1月23日,清流縣環(huán)保局對劉文勝作出責(zé)令停止生產(chǎn)并對焚燒現(xiàn)場殘留物進(jìn)行無害化處理及罰款2萬元的行政處罰。同日清流縣環(huán)保局將涉案的28580千克電子垃圾交由福建德晟環(huán)保技術(shù)有限公司處置。
鑒于清流縣環(huán)保局在訴訟期間已對劉文勝的違法行為進(jìn)行行政處罰并依法處置危險(xiǎn)廢物,清流縣人民檢察院將訴訟請求變更為確認(rèn)被告清流縣環(huán)保局處置危險(xiǎn)廢物的行為違法。
【案件結(jié)果】
2016年3月1日,明溪縣人民法院依法作出一審判決,確認(rèn)被告清流縣環(huán)保局處置危險(xiǎn)廢物的行為違法。
一審宣判后,清流縣環(huán)保局未上訴,判決已發(fā)生法律效力。
福建省清流縣人民檢察院訴縣環(huán)保局不依法履行職責(zé)一案,受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注,產(chǎn)生積極反響。福建省政府下發(fā)文件充分肯定檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的積極作用,指出“該案充分體現(xiàn)了人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),在促進(jìn)依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)中發(fā)揮的積極作用。該案在福建省乃至全國都有典型的示范意義,建議由環(huán)境保護(hù)督察辦公室在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)通報(bào),吸取教訓(xùn)”。并采納檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督建議,要求“省環(huán)境保護(hù)督察辦公室開展環(huán)境專項(xiàng)督察,對各地相關(guān)部門不積極落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)等行政不作為加強(qiáng)督察,督促相關(guān)部門予以整改,嚴(yán)肅問責(zé)?！敝醒腚娨暸_(tái)等主流媒體均對該案辦理進(jìn)行報(bào)道并給予積極評價(jià)。
【要旨】
1.發(fā)出檢察建議是檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的前置程序,目的是為了增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)糾正違法行政行為的主動(dòng)性,有效節(jié)約司法資源。
2.行政公益訴訟審理過程中,行政機(jī)關(guān)糾正違法行為或者依法履行職責(zé)而使人民檢察院的訴訟請求實(shí)現(xiàn)的,人民檢察院可以變更訴訟請求。
【指導(dǎo)意義】
1.檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟,必須嚴(yán)格履行訴前程序。提起公益訴訟前,人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行政行為、履行法定職責(zé)。訴前程序主要目的在于增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)糾正違法行政行為的主動(dòng)性,也是為了最大限度地節(jié)約訴訟成本和司法資源。通過訴前程序推動(dòng)侵害公益問題的解決,不僅是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的重要內(nèi)容,也是公益訴訟制度價(jià)值的重要體現(xiàn)。只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)糾正而拒不糾正,堅(jiān)持不履行法定職責(zé),致使國家和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)的,檢察機(jī)關(guān)才應(yīng)當(dāng)提起行政公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟僅是在公共利益嚴(yán)重受損而無相關(guān)救濟(jì)渠道時(shí)的一種司法補(bǔ)救措施,具有救濟(jì)性和終局性。
2.依法適時(shí)變更訴訟請求?！度嗣駲z察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第四十九條規(guī)定,在行政公益訴訟審理過程中,行政機(jī)關(guān)糾正違法行為或者依法履行職責(zé)而使人民檢察院的訴訟請求全部實(shí)現(xiàn)的,人民檢察院可以變更訴訟請求,請求判決確認(rèn)行政行為違法,或者撤回起訴。該條規(guī)定的目的在于實(shí)現(xiàn)訴訟請求的同時(shí),提高訴訟效率,節(jié)約司法資源。檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議和提起行政公益訴訟,目的都是為了督促涉案行政機(jī)關(guān)積極依法履行職責(zé),有效維護(hù)國家和社會(huì)公共利益。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2013年修正)
第十條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全國固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作。
第十七條收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人,必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施;不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。
禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。
第五十二條對危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場所,必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。
第五十八條收集、貯存危險(xiǎn)廢物,必須按照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。
貯存危險(xiǎn)廢物必須采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施,并不得超過一年;確需延長期限的,必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)經(jīng)營許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn);法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。
《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》(2015年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第四十五次會(huì)議通過)
第四十條在提起行政公益訴訟之前,人民檢察院應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議,督促其糾正違法行為或者依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書后一個(gè)月內(nèi)依法辦理,并將辦理情況及時(shí)書面回復(fù)人民檢察院。
第四十一條經(jīng)過訴前程序,行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或者不履行法定職責(zé),國家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,人民檢察院可以提起行政公益訴訟。
第四十九條在行政公益訴訟審理過程中,被告糾正違法行為或者依法履行職責(zé)而使人民檢察院的訴訟請求全部實(shí)現(xiàn)的,人民檢察院可以變更訴訟請求,請求判決確認(rèn)行政行為違法,或者撤回起訴。
檢例第32號(hào)：貴州省錦屏縣人民檢察院訴錦屏縣環(huán)保局行政公益訴訟案
檢例第32號(hào)
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟指定集中管轄履行法定職責(zé)到位
【基本案情】
2014年8月5日,貴州省黔東南州錦屏縣環(huán)保局在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)鴻發(fā)石材公司、雄軍石材公司等七家石材加工企業(yè)均存在未按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”要求配套建設(shè),并將生產(chǎn)中的污水直接排放清水江,造成清水江懸浮物和油污污染的后果。錦屏縣環(huán)保局責(zé)令鴻發(fā)石材公司、雄軍石材公司等七家石材加工企業(yè)立即停產(chǎn)整改。鴻發(fā)石材公司等七家石材加工企業(yè)在收到停產(chǎn)整改通知后,在未完成環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和報(bào)請驗(yàn)收的情形下,仍擅自開工生產(chǎn)并繼續(xù)向清水江排污。
【訴前程序】
2014年8月15日,錦屏縣人民檢察院在開展督促起訴工作中發(fā)現(xiàn)上述七家企業(yè)沒有停產(chǎn)整改,向錦屏縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議,建議錦屏縣環(huán)保局及時(shí)跟進(jìn)對上述七家企業(yè)的督促與檢查,對于不按要求整改的企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行處罰,并將情況書面回復(fù)檢察院。2015年4月16日,錦屏縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)鴻發(fā)石材公司和雄軍石材公司仍未修建環(huán)保設(shè)施卻一直生產(chǎn)、排污,遂再次向錦屏縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議,督促縣環(huán)保局履行監(jiān)督管理職責(zé),對鴻發(fā)石材公司和雄軍石材公司的違法行為進(jìn)行制止和處罰并書面回復(fù)。對于上述檢察建議,錦屏縣環(huán)保局均逾期未答復(fù),也未依法履行監(jiān)督管理職責(zé),督促違法企業(yè)停業(yè)整改。2015年11月11日,錦屏縣環(huán)保局責(zé)令鴻發(fā)石材公司、雄軍石材公司立即停止生產(chǎn)。12月1日,錦屏縣環(huán)保局對鴻發(fā)石材公司和雄軍石材公司分別作出罰款1萬元的行政處罰。但錦屏縣環(huán)保局仍沒有向錦屏縣人民檢察院書面回復(fù)。
錦屏縣人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí),沒有公民、法人和其他社會(huì)組織因鴻發(fā)石材公司和雄軍石材公司非法排污行為而提起相關(guān)訴訟。
【訴訟過程】
2015年12月18日,錦屏縣人民檢察院根據(jù)《貴州省高級(jí)人民法院關(guān)于環(huán)境保護(hù)案件指定集中管轄的規(guī)定(試行)》,以公益訴訟人身份向福泉市人民法院提起行政公益訴訟,訴求判令:1.確認(rèn)錦屏縣環(huán)保局對鴻發(fā)石材公司、雄軍石材公司等企業(yè)違法生產(chǎn)怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為違法;2.判令錦屏縣環(huán)保局履行行政監(jiān)督管理職責(zé),依法對鴻發(fā)石材公司、雄軍石材公司進(jìn)行處罰。錦屏縣人民檢察院認(rèn)為:
一、錦屏縣環(huán)保局具有環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督管理的職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十條規(guī)定,錦屏縣環(huán)保局作為錦屏縣的環(huán)境保護(hù)主管部門,監(jiān)督管理本縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是其法定職責(zé)。
二、錦屏縣環(huán)保局明知生產(chǎn)企業(yè)違法卻沒有有效制止。錦屏縣環(huán)保局發(fā)現(xiàn)鴻發(fā)石材公司、雄軍石材公司等七家企業(yè)的違法行為后,雖責(zé)令違法企業(yè)限期整改,但并未繼續(xù)就整改情況進(jìn)行監(jiān)督管理。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)多次督促,仍未履行環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé),導(dǎo)致排污企業(yè)的違法行為未得到制止,其怠于履行職責(zé)的行為與其行政職能是相違背的。
三、國家和社會(huì)公共利益未脫離被侵害狀態(tài)。錦屏縣環(huán)保局不依法及時(shí)履行職責(zé),繼續(xù)放任上述企業(yè)違法生產(chǎn),進(jìn)一步加劇清水江的水質(zhì)污染和生態(tài)破壞。污水中高濃度懸浮物常年沉積于河床,還將給下游水庫的行洪、泄洪帶來安全隱患,國家和社會(huì)公共利益受到更加嚴(yán)重的侵害。
2015年12月24日,錦屏縣環(huán)保局向錦屏縣人民檢察院書面回復(fù),稱其已對鴻發(fā)石材公司、雄軍石材公司予以處罰。2015年12月29日,錦屏縣人民檢察院經(jīng)現(xiàn)場查看,發(fā)現(xiàn)鴻發(fā)石材公司和雄軍石材公司仍在生產(chǎn),污水在未經(jīng)有效處理的情況下仍排向清水江。2015年12月31日,錦屏縣政府組織國土、環(huán)保、安監(jiān)等部門,開展非煤礦山集中整治專項(xiàng)行動(dòng),對清水江沿河兩岸包括鴻發(fā)石材公司、雄軍石材公司在內(nèi)存在環(huán)境違法行為的石材加工企業(yè)全部實(shí)行關(guān)停。
庭審過程中,錦屏縣人民檢察院申請撤回訴訟請求中的第二項(xiàng),即:判令錦屏縣環(huán)保局履行行政監(jiān)督管理職責(zé),依法對鴻發(fā)石材公司、雄軍石材公司進(jìn)行處罰的訴訟請求。
【案件結(jié)果】
2016年1月13日,福泉市人民法院依法作出一審判決,確認(rèn)被告錦屏縣環(huán)保局在2014年8月5日至2015年12月31日對鴻發(fā)、雄軍等企業(yè)違法生產(chǎn)的行為怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為違法。
一審宣判后,錦屏縣環(huán)保局未上訴,判決已發(fā)生法律效力。
案件庭審期間,黔東南州各市縣環(huán)保局局長、錦屏縣政府行政職能部門的主要負(fù)責(zé)人、生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手均到庭參與旁聽,實(shí)現(xiàn)了辦理一案、教育一片的警示效果。庭審結(jié)束后,錦屏縣環(huán)保局局長表示:“公益訴訟是檢察院對環(huán)境保護(hù)工作的支持和促進(jìn),在以后的工作中一定要加以改進(jìn)落實(shí),要舉一反三,加強(qiáng)與政法等部門的協(xié)作溝通,共同為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作貢獻(xiàn)?！?/p>
該案一審宣判后,貴州省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,密切關(guān)注案件后續(xù)整改工作,省環(huán)保廳根據(jù)要求立即成立工作小組趕赴黔東南州和錦屏縣,就依法做好涉案企業(yè)處理進(jìn)行指導(dǎo),并向全省各級(jí)環(huán)保主管部門專題通報(bào)了案件情況,明確要求在全省推動(dòng)建立環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制,完善環(huán)保行政執(zhí)法制度和程序。要求全省各級(jí)環(huán)保部門及執(zhí)法人員要以此為鑒,積極支持配合檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作,大力提高依法行政意識(shí),加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作。錦屏縣委總結(jié)案件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對環(huán)保工作進(jìn)行了專題研究部署,及時(shí)成立聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)整治錦屏縣非煤礦山,明確了具體整改目標(biāo)、整治內(nèi)容和整改要求,從源頭上遏制和治理環(huán)境污染問題。
【要旨】
1.行政相對人違法行為是否停止可以作為判斷行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)到位的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.生態(tài)環(huán)保民事、行政案件可以指定集中管轄。
【指導(dǎo)意義】
1.行政機(jī)關(guān)違法作為或不作為是人民檢察院提起行政公益訴訟的前提條件。實(shí)踐中,環(huán)境保護(hù)執(zhí)法是一項(xiàng)連續(xù)性、持續(xù)性強(qiáng)的執(zhí)法工作,檢察機(jī)關(guān)在判斷行政機(jī)關(guān)是否盡到生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管保護(hù)的法定職責(zé)時(shí),行政相對人違法行為是否停止可以作為一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)雖有執(zhí)法行為,但沒有依照法定職責(zé)執(zhí)法到位,導(dǎo)致行政相對人的違法行為仍在繼續(xù),造成生態(tài)環(huán)境和資源受到侵害的后果,經(jīng)人民檢察院督促依法履職后,行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)仍然沒有依法履職到位,國家和社會(huì)公共利益仍處在被侵害狀態(tài),人民檢察院可以將行政機(jī)關(guān)作為被告提起行政公益訴訟。
2.生態(tài)環(huán)保民事、行政案件可以指定集中管轄。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第三十八條、《中華人民共和國行政訴訟法》第十八條第二款、《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第七條、《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》第五條、第九條的規(guī)定,生態(tài)環(huán)保民事、行政案件可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況,指定集中管轄。生態(tài)環(huán)保民事、行政案件采取集中管轄模式,有利于避免對跨行政區(qū)劃環(huán)境污染分段治理,各自為政,治標(biāo)不治本的問題;有利于在對區(qū)域內(nèi)污染情況進(jìn)行整體評估的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一司法政策和裁判尺度,實(shí)現(xiàn)司法裁判法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一;有利于避免因按行政區(qū)劃管轄案件帶來的地方保護(hù)。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國民事訴訟法》(2012年修正)
第三十八條上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審民事案件;確有必要將本院管轄的第一審民事案件交下級(jí)人民法院審理的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請其上級(jí)人民法院批準(zhǔn)。
下級(jí)人民法院對它所管轄的第一審民事案件,認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審理的,可以報(bào)請上級(jí)人民法院審理。
《中華人民共和國行政訴訟法》(2014年修正)
第十八條行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件,也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。
經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn),高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況,確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(2014年修訂)
第十條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門,對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門,對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門,依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第四十一條建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求,不得擅自拆除或者閑置。
《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(2014年12月8日最高人民法院審判委員會(huì)第1631次會(huì)議通過)
第七條經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn),高級(jí)人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的實(shí)際情況,在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級(jí)人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。
中級(jí)人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級(jí)人民法院確定。
《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》(2007年12月17日由最高人民法院審判委員會(huì)第1441次會(huì)議通過)
第五條中級(jí)人民法院對基層人民法院管轄的第一審行政案件,根據(jù)案件情況,可以決定自己審理,也可以指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄。
第九條中級(jí)人民法院和高級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件需要由上一級(jí)人民法院審理或者指定管轄的,參照本規(guī)定。
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(1998年11月18日國務(wù)院第10次常務(wù)會(huì)議通過,1998年11月29日發(fā)布施行)
第二十八條違反本條例規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格,主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的,由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,可以處10萬元以下的罰款。
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