第一章 立 案
第一百零七條 公安機關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，立案偵查。
【本條主旨】
本條是關(guān)于偵查立案的規(guī)定。
【本條釋義】
本條規(guī)定包含以下幾層意思：
第一，立案是特定機關(guān)的職權(quán)行為。偵查立案是法律賦予偵查機關(guān)的專屬權(quán)力，其他任何機關(guān)或者個人都不得行使。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，公安機關(guān)和人民檢察院依照法律規(guī)定的案件管轄范圍承擔(dān)著對犯罪案件的偵查工作，肩負(fù)著打擊犯罪，維護社會治安，維護社會穩(wěn)定的職責(zé)。因此，發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)或者人民檢察院立案偵查。另外，刑事訴訟法第四條規(guī)定，國家安全機關(guān)依照法律規(guī)定，辦理危害國家安全的刑事案件，行使與公安機關(guān)相同的職權(quán)。第二百九十條規(guī)定，軍隊保衛(wèi)部門對軍隊內(nèi)部發(fā)生的刑事案件刑事偵查權(quán)，對罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的案件由監(jiān)獄進行偵查。根據(jù)上述規(guī)定，國家安全機關(guān)、軍隊保衛(wèi)部門和監(jiān)獄在行使法律授予的偵查職權(quán)時，也有偵查立案權(quán)。
第二，立案必須按照法律規(guī)定的管轄范圍進行。刑事訴訟根據(jù)公安機關(guān)和人民檢察院職能的不同，對其各自負(fù)責(zé)立案偵查的刑事案件管轄范圍進行了分工。一般的刑事案件，由公安機關(guān)負(fù)責(zé)立案偵查；貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪，由人民檢察院立案偵查。此外，對于國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。公安、檢察機關(guān)立案偵查刑事案件，必須按照法律規(guī)定的案件管轄范圍進行。
第三，立案應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件進行。根據(jù)本條規(guī)定，偵查機關(guān)對具有以下兩種情形之一的，即應(yīng)立案：一是發(fā)現(xiàn)犯罪事實；二是發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人。并不要求二者都具備。
第四，有關(guān)偵查機關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人，且在自己管轄范圍內(nèi)的，必須立案偵查，不得推諉、拖延。公安機關(guān)和人民檢察院在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法負(fù)有偵查犯罪的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)犯罪事實和犯罪嫌疑人的，必須立案偵查，及時采取必要的偵查措施，及時發(fā)現(xiàn)和收集證據(jù)，從而保證準(zhǔn)確、及時地揭露、證實、懲罰犯罪分子。只有公安機關(guān)、人民檢察院積極開展立案活動，才能保證一切需要追究刑事責(zé)任的犯罪行為受到及時追究。如果該立案而不立案或者立案不及時，就可能貽誤偵查時機，放縱犯罪，甚至可能因犯罪人繼續(xù)實施新的犯罪而給社會造成新的危害。實踐中一些地方存在為片面追求破案率而不依法積極立案，不破不立、先破后立的做法，這是嚴(yán)重違反刑事訴訟法立案程序規(guī)定的錯誤做法，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
第一百零八條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院報案或者舉報。
被害人對侵犯其人身、財產(chǎn)權(quán)利的犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權(quán)向公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院報案或者控告。
公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院對于報案、控告、舉報，都應(yīng)當(dāng)接受。對于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機關(guān)處理，并且通知報案人、控告人、舉報人；對于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機關(guān)。
犯罪人向公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院自首的，適用第三款規(guī)定。
【本條主旨】
本條是關(guān)于報案、舉報、控告以及對報案、舉報、控告、自首應(yīng)當(dāng)如何處理的規(guī)定。
【本條釋義】
本條分為四款。第一款是對單位和個人發(fā)現(xiàn)犯罪，有權(quán)利也有義務(wù)向司法機關(guān)報案或者舉報的規(guī)定。這里的“報案”是指單位和個人（包括被害人）向司法機關(guān)報告發(fā)現(xiàn)有犯罪事實或者犯罪嫌疑人的行為；“舉報”是指當(dāng)事人以外的其他知情人向司法機關(guān)檢舉、揭發(fā)犯罪嫌疑人的犯罪事實或者犯罪嫌疑人線索的行為。需要注意的是，雖然刑事訴訟法對公、檢、法機關(guān)各自的職責(zé)和管轄范圍有明確規(guī)定，但本款對單位和個人報案或者舉報的機關(guān)未做任何限制，即發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人的單位和個人，可以任意向公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院任何一個機關(guān)報案或者舉報。至于案件具體如何分工，歸哪一個機關(guān)管轄，待這三個機關(guān)收到報案、舉報后，再根據(jù)法律規(guī)定確定。
第二款是對被害人有權(quán)向司法機關(guān)報案、控告的規(guī)定。這里的“控告”是指被害人及其近親屬或其訴訟代理人，對侵犯被害人合法權(quán)益的犯罪行為向司法機關(guān)告訴，要求追究侵害人的法律責(zé)任的行為。實際上按照第一款的規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人，都有權(quán)利報案，其中的任何單位和個人就已經(jīng)包括被害人在內(nèi)。本款是對被害人報案和控告權(quán)進一步明確規(guī)定，主要是為更好地保護被害人的合法權(quán)益，追究犯罪。
第三款是對司法機關(guān)對于報案、控告、舉報如何處理的規(guī)定，有三層意思。首先，公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院對于報案、控告、舉報都應(yīng)當(dāng)接受，決不能以任何理由拒絕、推諉；第二，接受以后應(yīng)當(dāng)進行初步審查，對于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機關(guān)處理，并且通知報案人、控告人、舉報人，以便于他們了解處理結(jié)果；第三，對于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機關(guān)。這里“緊急措施”是指保護現(xiàn)場、扣押證據(jù)等措施。先采取緊急措施，便于及時固定證據(jù)，保護作案現(xiàn)場不被破壞，為案件偵破創(chuàng)造條件。
第四款是對犯罪人自首如何處理的規(guī)定。這里的“適用第三款規(guī)定”是指司法機關(guān)在接受犯罪人自首后，立即按照管轄范圍確定主管機關(guān)，對不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)先采取緊急措施，然后移送主管機關(guān)。
第一百零九條 報案、控告、舉報可以用書面或者口頭提出。接受口頭報案、控告、舉報的工作人員，應(yīng)當(dāng)寫成筆錄，經(jīng)宣讀無誤后，由報案人、控告人、舉報人簽名或者蓋章。
接受控告、舉報的工作人員，應(yīng)當(dāng)向控告人、舉報人說明誣告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。但是，只要不是捏造事實，偽造證據(jù)，即使控告、舉報的事實有出入，甚至是錯告的，也要和誣告嚴(yán)格加以區(qū)別。
公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)保障報案人、控告人、舉報人及其近親屬的安全。報案人、控告人、舉報人如果不愿公開自己的姓名和報案、控告、舉報的行為，應(yīng)當(dāng)為他保守秘密。
【本條主旨】
本條是關(guān)于報案、控告、舉報的形式及接受舉報的程序和要求的規(guī)定。
【本條釋義】
本條分三款。第一款是關(guān)于報案、控告、舉報形式及如何接受口頭報案、控告和舉報的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，報案、控告和舉報可以采取書面形式，也可以口頭提出。這樣規(guī)定方便群眾，有利于群眾與犯罪作斗爭，也有利于及時查獲犯罪分子。公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)同等地對待這兩種形式的報案、控告和舉報。接受口頭的報案、控告和舉報，應(yīng)當(dāng)注意盡量問清犯罪的時間、地點、方法、后果，犯罪人或嫌疑人特征等有關(guān)情節(jié)，做好筆錄，并向報案人、控告人或舉報人宣讀，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由報案人、控告人或舉報人簽名、蓋章。單位報案、控告或舉報的，應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人簽名蓋章，以便查證和防止誣告陷害。書面的報案、控告或舉報可以面交，也可以郵寄。
第二款是關(guān)于接受控告或舉報的工作人員應(yīng)當(dāng)向控告人、舉報人說明誣告應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任的規(guī)定。為了保證控告、舉報的真實性，準(zhǔn)確地揭露犯罪，既防止誣告、陷害好人，又能充分保障單位或公民行使控告、舉報的權(quán)利，本款明確規(guī)定了接受控告或舉報的工作人員應(yīng)當(dāng)向控告人或舉報人說明誣告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。也就是說，工作人員在接受控告、舉報時，應(yīng)當(dāng)向控告人、舉報人說明控告、舉報應(yīng)當(dāng)實事求是，不得誣告陷害他人，違者依照刑法關(guān)于誣告陷害罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。這是司法機關(guān)工作人員接受控告、舉報必須履行的程序。同時也明確規(guī)定了工作人員要注意嚴(yán)格區(qū)別錯告與誣告。對報案失實的甚至是錯告，只要不是故意捏造事實，偽造證據(jù)，就不能認(rèn)為是誣告。將錯告與誣告嚴(yán)加區(qū)別，有利于解除報案人、控告人、舉報人的思想顧慮，鼓勵知情人報案、控告、舉報，有利于依靠群眾打擊犯罪。
第三款是關(guān)于保障報案人、控告人、舉報人及其近親屬安全和為他們保密的規(guī)定?！肮矙C關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)保障報案人、控告人、舉報人及其近親屬的安全”，主要是指公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院對于報案人、控告人、舉報人正處于危險之中的，或因報案、控告、舉報行為可能遭受侵害的，應(yīng)及時采取保護性措施，如及時拘捕具有社會危險性的犯罪嫌疑人，為報案人、控告人、舉報人保密等。這樣有利于更好地保障報案人、控告人、舉報人的安全，保護群眾揭露犯罪的積極性，保障偵查工作的順利進行。同樣，規(guī)定“報案人、控告人、舉報人如果不愿公開自己的姓名和報案、控告、舉報的行為，應(yīng)當(dāng)為他保守秘密”也是因為這樣更有利于保護群眾與犯罪作斗爭的積極性，有利于保護報案人、控告人、舉報人及近親屬的安全。
實踐中執(zhí)行本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)注意兩個問題：1．應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分錯告和誣告。二者的主要區(qū)別是：錯告沒有捏造事實、陷害他人的故意，而是由于個人認(rèn)識片面或錯誤造成的報案、控告、舉報與事實不符，甚至錯誤；而誣告則是故意捏造事實，偽造證據(jù)，目的在于陷害他人。2．應(yīng)當(dāng)注意保護報案人、控告人、舉報人及其近親屬的安全，在為不愿公開自己姓名的報案人、控告人、舉報人保守秘密的同時，對被告發(fā)人應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施，盡可能地排除他們對報案人、控告人、舉報人的威脅。
第一百一十條 人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進行審查，認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的時候，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人?？馗嫒巳绻环梢陨暾垙?fù)議。
【本條主旨】
本條是關(guān)于立案條件和程序的規(guī)定。
【本條釋義】
根據(jù)本條規(guī)定，人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)對于接受報案、控告、舉報和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍迅速進行審查，通過審查，決定是否立案。
決定立案的條件是：1．有犯罪事實，即已有的材料能夠說明存在危害社會的犯罪行為，包括預(yù)備犯罪、正在實施犯罪、犯罪未遂、既遂或中止。這是立案的首要條件；2．依照刑法及其他有關(guān)法律的規(guī)定，對所存在的犯罪事實需要追究刑事責(zé)任。對于同時具備以上兩個條件的，應(yīng)當(dāng)決定立案。
經(jīng)審查，有下列情形之一的，不予立案：1．沒有犯罪事實，即沒有任何危害社會的犯罪行為和后果，或者有危害后果而并非犯罪行為所致；2．雖有危害社會的行為，但情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪的。遇有本法第十五條規(guī)定的犯罪已超過追訴時效的，經(jīng)特赦令免除刑罰的，依照刑法規(guī)定告訴才處理的犯罪而沒有告訴或撤回告訴的，犯罪嫌疑人、被告人死亡，或者其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的情形的，也可以不予立案。
此外，根據(jù)本條規(guī)定，如果有關(guān)司法機關(guān)對公民提出的控告認(rèn)為不應(yīng)立案的，應(yīng)當(dāng)將不立案的原因通知控告人?？馗嫒巳绻环?，可以申請復(fù)議，這一規(guī)定加強了對控告人權(quán)利的保護和救濟。
第一百一十一條 人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認(rèn)為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。
【本條主旨】
本條是關(guān)于人民檢察院對公安機關(guān)立案監(jiān)督的規(guī)定。
【本條釋義】
本條是針對實踐中存在的一些公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案，群眾告狀無門，對犯罪打擊不力的實際情況，在1996年修改刑事訴訟法時增加的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，人民檢察院對公安機關(guān)的立案實行監(jiān)督有兩種情況：一種情況是人民檢察院通過辦案、調(diào)查研究及公民、組織報案、控告、舉報等途徑，發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)該立案而不立案的，人民檢察院有權(quán)要求公安機關(guān)說明不立案的理由，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明。人民檢察院根據(jù)自己掌握的材料，認(rèn)為公安機關(guān)說明的理由不能否定人民檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案的根據(jù)時，人民檢察院有權(quán)通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。第二種情況是被害人認(rèn)為公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而沒有立案，向人民檢察院提出，要求追究行為人的刑事責(zé)任的，人民檢察院也應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案的理由。如果認(rèn)為公安機關(guān)不立案的理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。
本條所說的“應(yīng)當(dāng)立案”，是指符合刑事訴訟法規(guī)定的立案條件，即“有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任”，應(yīng)當(dāng)立案偵查。“不立案理由不能成立”主要是指公安機關(guān)提出的不立案理由不符合刑事訴訟法規(guī)定的“沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任”的不立案條件。
執(zhí)行本條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注意兩個問題：一是人民檢察院衡量公安機關(guān)不立案的理由是否成立，應(yīng)當(dāng)根據(jù)已掌握的案件材料和法律規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn)判定，不能憑主觀臆斷，也不能代替公安機關(guān)進行偵查。二是人民檢察院要求公安機關(guān)說明不立案的理由，通知公安機關(guān)立案是法律程序的硬性規(guī)定，公安機關(guān)必須執(zhí)行。
第一百一十二條 對于自訴案件，被害人有權(quán)向人民法院直接起訴。被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人、近親屬有權(quán)向人民法院起訴。人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
【本條主旨】
本條是關(guān)于自訴案件的起訴和受理的規(guī)定。
【本條釋義】
1979年刑事訴訟法在立案一章沒有對被害人及其法定代理人、近親屬有權(quán)向人民法院起訴作出規(guī)定，即對自訴案件的立案、受理沒有作出規(guī)定。為了強調(diào)并加強對被害人權(quán)利的保護， 1996年修改刑事訴訟法時增加了本條。
根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，“自訴案件”是指“告訴才處理的案件；被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件；被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件”。作為公訴案件的被害人，有權(quán)依照刑事訴訟法的規(guī)定向公安機關(guān)、人民檢察院等有關(guān)機關(guān)報案或者控告，請求有關(guān)機關(guān)依法履行職責(zé)，啟動刑事訴訟程序，追究犯罪行為人刑事責(zé)任。自訴案件的被害人則有權(quán)直接向人民法院提起訴訟，這是自訴案件中被害人的訴權(quán)，任何人都不得非法剝奪。人民法院應(yīng)當(dāng)保障自訴案件被害人訴權(quán)的行使，及時受理被害人提起訴訟的案件。
同時，根據(jù)實踐中有的自訴案件被害人往往因受到犯罪行為侵害而死亡、喪失行為能力，不能行使起訴的權(quán)利的實際情況，本條明確規(guī)定，被害人死亡或者喪失行為能力的，其法定代理人、近親屬有直接向人民法院起訴的權(quán)利。對于被害人及其法定代理人、近親屬直接起訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。這一規(guī)定有利于懲罰犯罪分子和保護被害人的合法
權(quán)利。
“被害人死亡或者喪失行為能力”主要是指由于犯罪行為致使被害人死亡或者失去以自己行為依法行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的能力，同時也包括被害人在案件發(fā)生后，因其他原因死亡或者本來就無行為能力的情況。如被害人因病去世，先天呆傻等?！叭嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法受理”是指人民法院應(yīng)當(dāng)依照本法有關(guān)案件管轄等有關(guān)規(guī)定受理，不得推諉。也就是說，人民法院對于被害人提起訴訟的屬于自訴范圍的案件，都應(yīng)當(dāng)受理，不得以任何借口不受理。受理后，應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法的規(guī)定作出處理。
執(zhí)行本條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分公訴案件與自訴案件的界限。凡不屬于本法規(guī)定的自訴案件范圍的，人民法院受理后應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍轉(zhuǎn)公安機關(guān)或人民檢察院按公訴案件處理。
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