政府信息公開工作中，監(jiān)察機關作為一個特殊的行政部門，具有監(jiān)督和被監(jiān)督的雙重屬性。一方面，監(jiān)察機關必須充分發(fā)揮職能作用，切實加強對其他行政部門的監(jiān)督檢查，促進政府信息公開工作深入開展。另一方面，監(jiān)察機關作為行政職能部門，也要依法依規(guī)做好監(jiān)察信息的公開工作。
監(jiān)察機關信息公開行政訴訟案件的特征
引起訴訟的行政監(jiān)察行為具有外向性。監(jiān)察機關的行政行為，根據(jù)其對象分成兩種，一種是對《行政監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對象的監(jiān)察行為，該行為是國家行政機關的內(nèi)部監(jiān)督行為，不會因此引起行政訴訟，對監(jiān)察機關的監(jiān)察決定、監(jiān)察建議不服，適用《行政監(jiān)察法》規(guī)定的“復審—復議”的內(nèi)部救濟途徑。另一種是監(jiān)察機關作出的直接影響公民、法人或其他組織的具體權利義務的具體行政行為，該具體行政行為的救濟途徑適用行政復議和行政訴訟。公民、法人或其他組織認為監(jiān)察機關對其申請的信息公開答復不當或者與法相悖提起的行政訴訟，屬該種具體行政行為?？梢?，并非所有行政監(jiān)察機關的行政行為，均會引起行政訴訟。
訴訟與職能部門具有關聯(lián)性。行政監(jiān)察機關是人民政府行使監(jiān)察職能的機關，其對政府職能部門作出的具體行政行為進行監(jiān)督，當行政相對人認為職能部門的行為違法或者不當時，就可能向監(jiān)察機關提出申請，要求行政監(jiān)察機關公開實行監(jiān)督的情況，如果對答復不滿或者認為答復與法相悖，會因此申請行政復議或提起行政訴訟。如，2008年，上海市某區(qū)公民王某某以區(qū)監(jiān)察局為被告向區(qū)法院提起的行政訴訟案件中，其中一類訴訟請求就是要求法院撤銷區(qū)監(jiān)察局作出的政府信息不存在告知，責令區(qū)監(jiān)察局公開對某動遷地塊長期閑置依法追究相關部門責任人員責任的信息。
案件外的利益訴求具有明顯的指向性。監(jiān)察機關信息公開行政應訴案件與職能部門具有相關性的特征，決定了訴訟的原告不僅僅關注監(jiān)察信息的獲取，其更加關注的是案件外利益訴求的實現(xiàn)。上述王某某的行政訴訟案件中，區(qū)監(jiān)察局在應訴準備階段，通過走訪相關部門了解到，王某某以監(jiān)察局為被告提起行政訴訟，雖有獲取相關監(jiān)察信息的目的，但利益訴求的最終指向是，在該動遷地塊的動遷中獲取更大的經(jīng)濟利益。
引起監(jiān)察機關信息公開行政訴訟案件的原因分析
公民法制意識不斷增強。隨著社會主義法制建設的加強，社會主義法制體系不斷完善，廣大公民的法制意識也不斷增強。公民依法向監(jiān)察機關申請信息公開，其認為監(jiān)察機關的信息公開答復違法或者與法相悖時，即有可能提起行政訴訟。因此，公民依法提起行政訴訟，要求法院對監(jiān)察機關的信息公開行政行為進行司法審查，是公民維護自身知情權的自覺行動，應視作是社會文明進步的一種表現(xiàn)。
相關法律法規(guī)有待完善?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）出臺后，對于保障公民的知情權，促進行政機關依法行政，具有重要的意義。但《政府信息公開條例》的規(guī)定比較原則，模糊空間大，相關程序規(guī)范不足，與《保密法》、《檔案法》缺乏銜接，這些都造成實際運用中難以把握。因此，《政府信息公開條例》亟待修訂完善。同時，各地方、各部門因地方、部門信息公開工作實際不盡相同，進一步細化實施《政府信息公開條例》的工作也迫在眉睫。
信息公開工作存在瑕疵。信息公開工作是監(jiān)察機關一項較新的工作內(nèi)容，具有很強的專業(yè)性，需要工作人員具備豐富的專業(yè)知識，熟練運用法律法規(guī)，同時要具有高度的工作責任感。但在工作中，有的工作人員卻疏于學習，缺乏鉆研精神，即便學習也是淺嘗輒止；有的則面對信息公開工作有畏難情緒，缺乏迎難而上的勇氣。
信訪矛盾未及時有效化解。一些行政部門特別是與公民、法人和其他組織的切身利益關系緊密的行政部門，如，勞動和社會保障部門，房管部門，與行政相對人之間存在長期沒有化解的信訪矛盾。如前所述王某某的案件中，王某某就長期與區(qū)房管部門存在矛盾。矛盾的起因，包括政府職能部門未依法行政、行政行為有瑕疵等。行政相對人為有效維權，就會向監(jiān)察機關提出實施行政監(jiān)察情況的信息公開申請，要求公開監(jiān)察信息，進一步可能以監(jiān)察機關未公開監(jiān)察信息提起行政訴訟。
監(jiān)察機關做好信息公開行政應訴工作的幾點建議
加強學習，增強做好信息公開工作的自覺性。監(jiān)察機關的干部，要針對行政應訴工作中出現(xiàn)的問題，認真學習《行政監(jiān)察法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《政府信息公開條例》等與工作聯(lián)系緊密的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件。通過學習，切實掌握這些法律法規(guī)的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，增強法律意識，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，并把他們應用到工作實踐中去，確實提高信息公開工作的能力和水平。
關口前移，依法依規(guī)做好信息公開工作。針對多數(shù)行政訴訟是因信息公開提起的情況，監(jiān)察機關要配置專人負責政府信息公開工作，同時成立政府信息公開工作組，分工合作，群策群力。機關內(nèi)部制定信息公開答復工作流程，確定經(jīng)辦人員、審核把關人、分管領導，一旦申請人依法申請信息公開，可以確保答復合法、準確。依法依規(guī)做好信息公開答復工作，是減少行政訴訟、化解行政矛盾的有效形式。
制定制度，形成內(nèi)外聯(lián)動機制。監(jiān)察機關內(nèi)部，要形成“一盤棋”的應訴工作機制，即由監(jiān)察局長負總責，案件審理（法規(guī)）、信訪、案件檢查、監(jiān)察綜合、執(zhí)法監(jiān)察、糾風等工作部門負責人為直接責任人，并把這種工作機制，作為機關內(nèi)部的工作制度固定下來。對外，監(jiān)察機關首先要加強與政府法制部門的聯(lián)系，在行政復議階段，積極配合政府法制部門做好行政復議答復工作。通過溝通聯(lián)系，及時掌握信息，盡可能把矛盾化解在行政復議階段，也為下階段可能進行的行政應訴工作做好準備。其次行政監(jiān)察機關還應加強與人民法院日常的溝通聯(lián)系，了解政府行政職能部門行政訴訟、依法行政的情況。
加強監(jiān)督，促進行政職能部門依法行政。監(jiān)察機關要加強對行政職能部門監(jiān)督，對于行政執(zhí)法權、行政審批權相對集中的部門，要重點進行監(jiān)督檢查。如，通過發(fā)出監(jiān)察建議，督促相關部門及時糾正違法或者不當行政行為；通過問責、政紀處分，追究違法行政相關人員責任，加大懲處的力度；再如，監(jiān)察機關作為行政訴訟的“第三人”，積極參與到其他行政機關相關的行政訴訟中，及時了解其依法行政的狀況。（作者：曹洪 謝芳才）
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