中國商報(bào)/中國商網(wǎng)（記者 王紫）近期，關(guān)于二孩的話題再次引發(fā)社會(huì)關(guān)注，原因是全國多地相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)二孩政策。如遼寧省印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》提出建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等配套政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策等；廣東設(shè)80天的獎(jiǎng)勵(lì)假，產(chǎn)假長達(dá)178天，在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評獎(jiǎng)；天津?qū)Ψ隙⒄叩穆毠ぴ黾?0天生育津貼；湖北宜昌對合法生育第二個(gè)及以上孩子的對象，以縣市區(qū)為單位，落實(shí)住院分娩基本生育免費(fèi)服務(wù)等。一邊是“政策紅包”不斷釋放，而另一邊卻是不少家庭對此“并不感冒”。
二孩政策催熱了月嫂市場。圖為江西省新干縣月嫂培訓(xùn)師正在給參訓(xùn)人員講解給嬰兒按摩的技巧。CNSPHOTO提供
為什么要鼓勵(lì)
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，相較于2016年，北京、上海、山東、河南等十省（區(qū)、市）的人口出生率和自然增長率都在2017年出現(xiàn)下滑。
據(jù)悉，國家統(tǒng)計(jì)局今年1月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年和2017年，我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人，比二孩政策實(shí)施前的“十二五”時(shí)期年均出生人數(shù)分別多出142萬人和79萬人；出生率分別為12.95‰和12.43‰，與“十二五”時(shí)期相比分別提高了0.84和0.32個(gè)千分點(diǎn)。
中國商報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，即便是已經(jīng)實(shí)施了兩年的二孩政策，也很難扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)人口負(fù)增長的勢頭。以遼寧為例，2016年和2017年遼寧省的出生率分別為6.60‰和6.49‰，而這兩年全國的出生率分別為12.95‰和12.43‰。從2014年開始，遼寧省人口自然增長率就開始下滑，去年已經(jīng)跌入谷底，只有-0.44‰。
不僅出生率低，遼寧省的老齡化現(xiàn)象也很嚴(yán)重。按照國際慣例，65歲以上的人口占比達(dá)到7%就進(jìn)入了“老齡化社會(huì)”，14%以上叫“老齡社會(huì)”，一旦達(dá)到 21%則是“超老齡社會(huì)”。遼寧省老齡辦不久前公布的《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》中透露，截至2017年末，遼寧省戶籍總?cè)丝跒?232.57萬人，60周歲及以上戶籍老年人口958.74萬人，占總?cè)丝诘?2.65%，遼寧省已經(jīng)步入了深度老齡化社會(huì)。與全國老年人口2.4億人、占總?cè)丝?7.3%相比，遼寧省老年人口比全國高出5.35個(gè)百分點(diǎn)，老齡化程度持續(xù)升高。
業(yè)內(nèi)人士分析，作為近幾年人口出生率、自然增長率都排在全國末尾的省份，如今遼寧出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策也在情理之中。
此外，需要引起關(guān)注的是，二孩政策在其他省份的實(shí)際效果也不盡如人意。有媒體調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，相較于2016年，山東、河南、湖南、遼寧、青海、寧夏、重慶、江蘇、北京、上海十?。▍^(qū)、市）的人口出生率和自然增長率都在2017年出現(xiàn)下滑。
受諸多因素掣肘
受訪人士表示，生第二個(gè)孩子需要考慮的因素很多。醫(yī)療、住房、教育等已成為多數(shù)家庭是否生育二孩的重要因素。
2016年4月，全國婦聯(lián)聯(lián)合北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心，歷時(shí)半年開展了“實(shí)施全面兩孩政策對家庭教育的影響”調(diào)查，對北京、遼寧等十個(gè)省市0—15歲的上萬名兒童父母進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，有53.3%的一孩家庭沒有生育二孩的意愿。其中在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份、地區(qū)、高學(xué)歷的受訪者中有60%以上的家庭不愿意生育二孩。
今年5月，全國政協(xié)調(diào)研組通過專題調(diào)研了解到，“群眾在‘想生’與‘敢生’之間，面臨著諸多苦惱和躊躇。”
“二孩？想都不敢想，這還真不是多一雙碗筷的事情?！?4歲的韓女士在北京一家事業(yè)單位工作了12年，她告訴記者，周圍的確有生了二孩的朋友，但并不是很多，她自己從未考慮過?！拔议|女已經(jīng)6歲，下個(gè)月就要上小學(xué)了。這幾年從奶粉、尿不濕，再到稍微大一點(diǎn)上的早教班、舞蹈課和英語課等，開銷越來越大。”
連日來，中國商報(bào)記者通過采訪幾個(gè)不同城市已有一孩的家庭了解到，是否生育第二個(gè)孩子給普通家庭夫妻雙方乃至再上一輩家庭帶來了很大的挑戰(zhàn)。
“就拿住房來說，如果有第二個(gè)孩子，小時(shí)候倆孩子住一間房還可以，等以后肯定得換大房子。以目前上?？赏患暗姆績r(jià)，對我們來說壓力很大?！鄙虾Ｒ晃患议L對記者坦言，目前一個(gè)小孩尚且力不從心，多個(gè)孩子豈非自討苦吃？在養(yǎng)育成本面前，政策給予的補(bǔ)貼顯然是杯水車薪。
與上述家庭不同的是，“我們家小閨女上個(gè)月過‘百天’，全家就數(shù)大女兒最高興?！苯衲?8歲的齊女士對記者說。齊女士從生第一個(gè)孩子開始就做全職媽媽，她丈夫在IT公司工作，雖然不是公司高管，但其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好，所以當(dāng)初在可以要二孩的時(shí)候，倆人基本上沒有猶豫，征得大女兒同意后就按計(jì)劃進(jìn)行了。她說：“我和愛人都是獨(dú)生子女，國家出臺(tái)全面二孩政策后，就一直希望可以讓孩子有個(gè)伴兒?！?/p>
在采訪中，有不少人對中國商報(bào)記者表示，生第二個(gè)孩子需要考慮的因素很多。醫(yī)療、住房、教育等已成為多數(shù)家庭是否做出生育二孩決策的重要因素。此外，家中是否有人照顧孩子等也是生二孩的影響因素。
政策效果關(guān)鍵看落地
沒有鼓勵(lì)生育政策，生育率可能會(huì)更低。出臺(tái)更好的政策，還有可能維持現(xiàn)有水平。
“遼寧出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)生育政策是情理當(dāng)中的事情，我覺得是個(gè)好事，至少不會(huì)有壞作用。但是實(shí)際效果怎樣，關(guān)鍵要看政策執(zhí)行的情況?！敝袊嗣翊髮W(xué)人口與發(fā)展研究中心教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員楊菊華向中國商報(bào)記者表示。
“我國很長時(shí)間都沒有出臺(tái)這種鼓勵(lì)生育的政策了，所以我并不能預(yù)測其能達(dá)到一個(gè)什么樣的效果。如今，遼寧的生育獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)際上在很大程度上借鑒了歐洲的做法?！睏罹杖A向記者表示，歐洲國家有比較完整的生育保障體系，從產(chǎn)假到休假制度以及育兒假，有的國家還有家庭照顧假等。
除了假期之外，歐洲國家還有津貼制度，以及對生育支持的友好環(huán)境，這其中就包括對女性就業(yè)的支持和重返工作崗位的支持，以及彈性工作制度等等。
楊菊華表示，生不生孩子取決于兩點(diǎn)，一是經(jīng)濟(jì)成本，二是時(shí)間成本。如果有比較好的可持續(xù)性的津貼制度，那么就能在一定程度上緩解家庭和育兒的壓力。
采訪中，楊菊華多次對記者強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在的政策只是對于支持生育的理念起了積極作用，而關(guān)鍵是政策如何落地執(zhí)行。”
也有業(yè)內(nèi)人士表示，日本、新加坡、韓國先后出臺(tái)了鼓勵(lì)生育政策，但實(shí)施幾十年來，政策效果并不顯著。想通過資金補(bǔ)助去改變家庭的生育愿望，實(shí)際效果并不好。不過，沒有鼓勵(lì)生育政策，生育率可能會(huì)更低。出臺(tái)更好的政策，還有可能維持現(xiàn)有水平。
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國外如何鼓勵(lì)生育
日本：
推出兒童津貼
日本從1972年起就開始實(shí)施兒童津貼制度，每月補(bǔ)貼數(shù)千日元。2012年規(guī)定，對3歲以下和3歲以上15歲以下的兒童實(shí)行每月1.5萬日元和1萬日元的差異補(bǔ)貼。
韓國：
為低收入新婚夫婦提供保障住房
韓國政府于1996年取消了控制人口出生的政策，并針對結(jié)婚、生育、子女養(yǎng)育等環(huán)節(jié)制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策。例如，政府面向月收入低于一定水平的新婚夫婦每年提供5萬套保障性住房，女性可以有1年時(shí)間在家養(yǎng)育子女，每月可領(lǐng)取40萬—50萬韓元的補(bǔ)貼。
丹麥：
夫妻帶薪產(chǎn)假52周
丹麥法律規(guī)定，孕婦從預(yù)產(chǎn)期前4周開始休假；產(chǎn)后有14周產(chǎn)假，其間配偶享有2個(gè)星期的假期；在孩子出生14周后，夫妻雙方還各有32周的“父母假”，可自由安排何時(shí)休假；夫妻雙方能享有的帶薪產(chǎn)假加起來最多可達(dá)52周。
瑞典：
父親休產(chǎn)假還可領(lǐng)取高額獎(jiǎng)金
作為世界上第一個(gè)通過立法對男性休產(chǎn)假做出規(guī)定的國家，瑞典語里甚至有一個(gè)專門的單詞“papaleding”，意即“父親休產(chǎn)假”。為了鼓勵(lì)父親多休產(chǎn)假，瑞典的社會(huì)保障部門還設(shè)立了獎(jiǎng)金，在休夠法定的60天產(chǎn)假后，父母每多休30天產(chǎn)假就可多領(lǐng)取3000克朗獎(jiǎng)金，如果父親和母親在休產(chǎn)假上能做到“完全平等”，即每人休假240天，那么這對父母可領(lǐng)取135000克朗的最高獎(jiǎng)金。
德國：
享受高額生育津貼
德國政府規(guī)定，停職在家照顧孩子的父母全年每月可得到相當(dāng)于稅后月收入2/3的補(bǔ)貼，每月最高可達(dá)1800歐元。如果父母中的一方繼續(xù)停職2個(gè)月，則可享受14個(gè)月的補(bǔ)貼，即最高為2.52萬歐元的生育福利津貼。
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