2009年，秘魯著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾南多·德·索托的《資本的秘密》曾暢銷一時(shí)，他研究的出發(fā)點(diǎn)是：歷史上的所謂資本主義，為什么仿佛活在封閉的“鐘罩”里，主要在歐美國家興起，而在其他地方卻停滯不前？為什么市場經(jīng)濟(jì)不能惠及全球所有人口？
他的答案是，阻礙全球五分之四的人口從市場經(jīng)濟(jì)中獲利的主要絆腳石不在于文化差異，也不在于他們?nèi)狈ζ髽I(yè)家精神，而在于他們無法創(chuàng)造資本。盡管全世界的窮人有數(shù)量驚人的資產(chǎn)，但由于資產(chǎn)不能在合法的所有權(quán)文件中得到表述和確認(rèn)，無法交易和流轉(zhuǎn)，使這些資產(chǎn)成了“僵化的資產(chǎn)”，窮人也只能在非法的邊緣尋求微薄的收益，而政府也只能空喊減少貧困的口號，卻要面對日益嚴(yán)重的貧富分化，因?yàn)椴剂_代爾的“鐘罩”把受到私有權(quán)保護(hù)的部分人罩在其中，而把同樣需要私有權(quán)保護(hù)的另一部分人排斥在外。
近日，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民表示，戶籍、土地、住房等多項(xiàng)制度阻礙了城鎮(zhèn)化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是要破除、改革這些阻礙性制度，比如應(yīng)該加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，允許城里人到農(nóng)村購買宅基地的使用權(quán)，同時(shí)簡化行政層級，設(shè)置更多城市。
宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題一直備受關(guān)注，各界呼聲很高，中央也很關(guān)注，2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議通過了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。2015年1月印發(fā)，進(jìn)入試點(diǎn)階段。
但本次農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)內(nèi)容還局限在“探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地”，在試點(diǎn)地區(qū)可以轉(zhuǎn)讓了，但局限在“本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部”，也就是本村內(nèi)。
與外界期望的“自由轉(zhuǎn)讓”相差甚遠(yuǎn)，所以這次改革試點(diǎn)未引起波瀾，試點(diǎn)案例應(yīng)該也不多，未見相關(guān)報(bào)道。
而近日有官方身份的楊偉民所呼吁的“允許城里人到農(nóng)村購買宅基地的使用權(quán)”，那就是全面放開宅基地的自由流轉(zhuǎn)了，這給人以巨大的想象空間和期待。
| 《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺
宅基地作為我國農(nóng)村土地的重要類型，是農(nóng)戶依據(jù)其集體成員身份所享有的用于建筑住宅及其他有關(guān)附屬物的、無使用期限限制的集體土地建設(shè)用地。它是農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，我國每年的城鎮(zhèn)化率至少保持1個(gè)百分點(diǎn)的增長，2017年比上年提高1.17個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口比上年末增加2049萬人。農(nóng)村人口越來越少，按理說農(nóng)村用地也越來越少才對，但國土資源部發(fā)布的第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，村莊用地不降反增，13年來增加了1837萬畝。
農(nóng)村“人減地增”最重要的原因就是那些進(jìn)城務(wù)工、“城鎮(zhèn)化”了的農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村的土地，這其中包括農(nóng)田和宅基地，還有房屋，于是形成了大量的“空心村”。
“有的村鎮(zhèn)求洋氣，村邊新屋搞攀比，村中老屋無人住，擺了一個(gè)‘空城計(jì)’！”在浙江嵊州農(nóng)村流傳的這段民諺，形象地針砭了浙江農(nóng)村目前普遍存在的“空心村”現(xiàn)象。
有580多戶人口的浙江青田縣阜山鄉(xiāng)西溪村，如今實(shí)際只居住著40多人。這個(gè)村目前已有200多人出國，300多人外出打工或移居到縣城、麗水和阜山鄉(xiāng)中心村等地，西溪村成了一個(gè)名副其實(shí)的“空心村”。
從外觀看，村莊新房一排一排；到村內(nèi)一瞧，舊房一片一片，許多閑置著無人居住。這不僅影響了村容村貌，也浪費(fèi)了土地資源，影響了農(nóng)民重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院依托“百村觀察”項(xiàng)目平臺，于2014年6月至9月對全國31省207個(gè)村莊4090戶農(nóng)戶就宅基地閑置問題進(jìn)行了調(diào)查。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)戶戶均擁有宅基地?cái)?shù)量總體超標(biāo)，一成以上村莊一戶多宅現(xiàn)象較多，全國4090個(gè)樣本農(nóng)戶戶均擁有宅基地1.15處，比戶均1處的規(guī)定超出0.15處。受農(nóng)民外出務(wù)工等因素的影響，超過一成的村莊宅基地閑置較普遍，接近十分之一的農(nóng)戶有閑置宅基地?？疾煺亻e置的原因發(fā)現(xiàn)，因“全家常年外出打工”導(dǎo)致宅基地閑置的占比為46.57%，因“選新址建房”導(dǎo)致宅基地閑置的占比為27.94%，因“在外買房”導(dǎo)致宅基地閑置的占比為14.22%。對于閑置宅基地，超過八成的村莊沒有進(jìn)行過管理，不足一成的村莊進(jìn)行過收回。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，如果進(jìn)行合理補(bǔ)償，四成農(nóng)民愿意退回閑置宅基地；如果推行集中居住，近半數(shù)農(nóng)民愿意放棄老宅基地。
1667年，《賦稅論》的作者威廉·配第說：“勞動是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。但大量的不可自由流轉(zhuǎn)的宅基地不能被稱為財(cái)富之母，只會被當(dāng)成食之無味、棄之可惜的雞肋被閑置、被浪費(fèi)。
2007年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》在用益物權(quán)編規(guī)定了農(nóng)村宅基地使用權(quán)，它具有用益物權(quán)的基本性質(zhì)，物權(quán)是權(quán)利人對物的一種支配性和排他性權(quán)利。農(nóng)民基于自身身份向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可無償申請取得宅基地使用權(quán)，但是一經(jīng)取得，便具有了直接支配性和排他性，任何人不得侵犯這一權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)中，因繼承等出現(xiàn)的一戶多宅屬合法取得，而現(xiàn)行法律禁止自由流轉(zhuǎn)，這使得宅基地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)得不到體現(xiàn)，也使得農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)受到限制，同時(shí)也造成土地資源的浪費(fèi)。
盡管我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受體制的束縛不被允許，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，宅基地買賣、出租、抵押等形式流轉(zhuǎn)事實(shí)上已大量存在，形成了以自發(fā)流轉(zhuǎn)為特征的農(nóng)村宅基地隱形市場，尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部，這一隱形市場非?；钴S。在現(xiàn)行法律的框架內(nèi)，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)得不到法律的約束和保障，即在交易時(shí)埋下了一顆不定時(shí)的炸彈，一旦產(chǎn)生糾紛，當(dāng)事人的權(quán)益就可能得不到很好的維護(hù)。
北京著名的“畫家村”就有著較多宅基地私下轉(zhuǎn)讓引發(fā)的糾紛。
北京市通州區(qū)潮白河畔的宋莊鎮(zhèn)小堡村一帶因畫家聚居在此而得名“畫家村”。這里聚集了海內(nèi)外約1500名藝術(shù)家，擁有很多農(nóng)民房改建的藝術(shù)家工作室、商店，以及造型各異的美術(shù)館、畫廊等，成為中國最大的、國內(nèi)外知名的畫家聚居地，并于2006年被規(guī)劃為北京市十大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。而目前定居的1500余名藝術(shù)家中，有200多人購買了農(nóng)民房。
由于近年來北京房價(jià)上漲迅猛，很多農(nóng)民后悔低價(jià)轉(zhuǎn)讓了自己的宅基地，至今為止，畫家村農(nóng)民討房訴訟案件已經(jīng)形成了10余起，起訴理由基本都是依據(jù)“城里人不得買賣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員住房”的政策，請求法院判決雙方房屋買賣協(xié)議無效。
其中媒體曝光度最高的當(dāng)屬農(nóng)民馬海濤與畫家李玉蘭的訴訟案件，事情經(jīng)過如下：
2002年7月，畫家李玉蘭以4.5萬元的價(jià)格購得通州宋莊村民馬海濤的房屋及院落，并簽署協(xié)議。
2006年年底，房屋升值，馬海濤起訴李玉蘭，要求撤銷合同，收回房子。馬稱，他收回房子不為錢，是為了守法。
2007年7月10日，通州法院宋莊法庭一審判決該協(xié)議無效，馬海濤向李玉蘭支付9萬余元房屋補(bǔ)償，李玉蘭騰退房屋。
2007年12月，市二中院終審維持原判，但李玉蘭可就賠償問題另行主張。
2008年1月3日，李玉蘭起訴馬海濤，要求對方賠償房屋現(xiàn)值和當(dāng)初價(jià)格的差價(jià)48萬元。
2008年10月20日，通州法院一審判決馬海濤賠償李玉蘭18萬余元。
本來是一場自發(fā)自愿的市場化交易，由于得不到法律的保護(hù)，鬧到最后變成了雙輸?shù)木置妗?/p>
索托在《資本的秘密》中呼吁，清晰界定產(chǎn)權(quán)，使資產(chǎn)具有可交換性，并且保護(hù)交易，降低交易成本。資本主義之所以蓬勃發(fā)展，不僅是因?yàn)橘Y本、土地和勞動力的結(jié)合，而且是因?yàn)橘Y本與土地的產(chǎn)權(quán)都是清晰的，人們掌握了這種權(quán)利后，就可以在多種經(jīng)濟(jì)用途之間做出選擇。
我國現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度是過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，不允許自由流轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村宅基地的靜態(tài)保護(hù)，這在當(dāng)時(shí)對于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮過重要作用，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人口流動頻繁，土地財(cái)富效應(yīng)彰顯，資源重新整合和流動的現(xiàn)實(shí)訴求日益提高，傳統(tǒng)的宅基地使用權(quán)制度由于其封閉性，越來越導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)和效率的低下，已經(jīng)不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。而且城市的土地資源供需不平衡導(dǎo)致的寸土寸金，一方面擠占了老百姓的消費(fèi)，另一方面也降低了中國制造的國際競爭力，與此同時(shí)，卻有大量的農(nóng)村用地。
四十年的改革開放歷程已經(jīng)證明，市場才是配置資源的最有效的方式，農(nóng)村宅基地使用權(quán)只有進(jìn)入市場自由流轉(zhuǎn)，在市場配置中才能實(shí)現(xiàn)增值，體現(xiàn)其價(jià)值，農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)才有物質(zhì)基礎(chǔ)。
正如秦老師在《文明尋思錄》第三輯中寫道的，“改革開放四十年最重要的四個(gè)字是：順天應(yīng)人。改革開放是從正視人性、順從民意開始的，在這個(gè)基礎(chǔ)上提高，進(jìn)步，規(guī)范，超越。與其說是觀念改變世界，不如說是人性驅(qū)動世界，合乎人性的觀念、理論、主義，才是促進(jìn)中國富強(qiáng)繁榮的真正的力量?！?/strong>
筆者建議在健全法律法規(guī)的前提下，建立并完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，如此，也算是對農(nóng)民在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的歷史貢獻(xiàn)做出的一種制度性補(bǔ)償，有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，破解十九大報(bào)告中提出的“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。
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