摘 要：美國、法國、日本的家庭農(nóng)場發(fā)展成熟, 這些國家通過發(fā)展家庭農(nóng)場實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、集約化、商品化、企業(yè)化, 有效促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。我國新一輪深化農(nóng)村改革中, 發(fā)展家庭農(nóng)場是加快推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。應進一步規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場, 推進家庭農(nóng)場專業(yè)化生產(chǎn), 構(gòu)建與家庭農(nóng)場發(fā)展相適應的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系, 加大家庭農(nóng)場科技投入和政策支持力度。
在新一輪深化農(nóng)村改革中, 加快發(fā)展家庭農(nóng)場、推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變, 成為化解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題和實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。比較美國、法國、日本等發(fā)達國家的家庭農(nóng)場經(jīng)營模式, 借鑒有益經(jīng)驗, 對探尋我國家庭農(nóng)場的發(fā)展路徑具有重要的現(xiàn)實意義。
一、國外家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗及比較美國、法國、日本是當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家, 也是家庭農(nóng)場成功經(jīng)營的典范。究其原因在于這些國家通過發(fā)展家庭農(nóng)場實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化、集約化、商品化、企業(yè)化, 有效促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。[1]
(一) 美國家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗美國土地資源豐富, 經(jīng)過兩個多世紀的制度變遷, 美國形成以家庭農(nóng)場為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。2010年, 美國家庭農(nóng)場占全國農(nóng)場總數(shù)的87%, 占地面積為9.2億英畝, 平均每個農(nóng)場面積為418英畝;農(nóng)場家庭年均收入達6.58萬美元, 已超過美國城鄉(xiāng)家庭年均收入水平。
1. 家庭農(nóng)場以大中型為主, 多種經(jīng)營模式共存。美國地廣人稀、土地和機械設(shè)備價格較低, 適宜家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。按照家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模分為大、中、小型, 發(fā)展趨勢為農(nóng)場數(shù)目減少和經(jīng)營規(guī)模擴大, 其中大中型家庭農(nóng)場約占美國家庭農(nóng)場總數(shù)的71%。除了農(nóng)產(chǎn)品型家庭農(nóng)場外, 還有一些小型家庭農(nóng)場因受資源條件和市場發(fā)展空間所限, 轉(zhuǎn)而發(fā)展農(nóng)林生態(tài)型、旅游娛樂型家庭農(nóng)場。
2. 產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色明顯, 產(chǎn)品專業(yè)性強。根據(jù)美國地域資源稟賦的差異性和農(nóng)作物生長的適應性, 政府把全美分為10個“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”, 如北部平原為小麥帶, 中部平原為玉米帶, 南部平原和西北部山區(qū)為畜牧帶, 大湖地區(qū)為乳制品帶, 太平洋沿岸地區(qū)為果蔬帶等。每個產(chǎn)區(qū)只主產(chǎn)1~2種農(nóng)產(chǎn)品, 形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度區(qū)域化和產(chǎn)品專業(yè)化, 取得聚集效應。但隨著稀缺資源減少和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升, 導致農(nóng)業(yè)兼業(yè)化經(jīng)營逐漸成為家庭農(nóng)場經(jīng)營的重要方式。[2]
3. 農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)較高, 農(nóng)業(yè)社會化服務完善。20世紀末, 美國州立大學每年都要培養(yǎng)和輸送大批高級農(nóng)技人才到政府農(nóng)業(yè)管理、教育、科研、推廣機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)等部門, 有的直接去當農(nóng)場主。全美有3300多個農(nóng)技推廣機構(gòu)和1.7萬名農(nóng)技推廣人員, 經(jīng)常深入農(nóng)村對農(nóng)民開展技術(shù)培訓, 并及時把最新科研成果推廣給農(nóng)戶。隨著商品化程度提高和農(nóng)業(yè)勞動力減少, 農(nóng)場規(guī)模不斷擴大, 家庭農(nóng)場只能從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營管理, 種養(yǎng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務均由專門的農(nóng)業(yè)社會化服務機構(gòu)承擔, 大大促進了農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化和農(nóng)業(yè)服務社會化。
4. 政府補貼類多面廣, 政策保護系統(tǒng)完備。美國建立健全系統(tǒng)、完善的農(nóng)業(yè)保護政策體系, 如家庭收入、農(nóng)產(chǎn)品價格、信貸支持等, 不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營保駕護航, 而且也為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供各類補貼支撐, 如直接補貼、市場損失補貼、貸款缺額補貼、出口補貼等, 多樣化政府補貼和系統(tǒng)化政策保護是家庭農(nóng)場發(fā)展生產(chǎn)的堅強后盾和抵御各種風險的資金保障。
(二) 法國家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗法國是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與出口大國。中小家庭農(nóng)場數(shù)占農(nóng)場總數(shù)80%以上, 務農(nóng)人數(shù)約占全國就業(yè)人數(shù)的3%, 擁有各類家庭農(nóng)場60多萬個。主要從事谷物、花卉、蔬菜、水果和養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)。農(nóng)場將耕種、收獲、運銷和供應等作業(yè)交給場外專業(yè)企業(yè)來做, 使農(nóng)場從自給性生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐坊a(chǎn)。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈和用工成本不斷上升, 法國家庭農(nóng)場出現(xiàn)通過兼并不斷擴大規(guī)模和發(fā)展農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營趨勢。[3]
1. 農(nóng)場規(guī)模以中小型為主, 生產(chǎn)經(jīng)營集約高效。法國地少人多, 政府立足本國實際、因地制宜, 鼓勵農(nóng)戶發(fā)展中小型家庭農(nóng)場, 使之具有明顯的“兩多兩小”特點:一是農(nóng)戶數(shù)量多、擁有耕地面積小。在全國229萬個家庭農(nóng)場中, 農(nóng)地面積10公頃以下的有128萬個, 占農(nóng)場總數(shù)的56%;二是地塊多、面積小。全國農(nóng)地總面積3400萬公頃, 已分割成7600萬個小地塊, 平均每塊地僅有0.45公頃。這種“兩多兩小”特點有利于家庭農(nóng)場應用高新技術(shù)發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)高價農(nóng)產(chǎn)品, 促進農(nóng)場經(jīng)營集約化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)出高效化。
2. 完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系, 保障家庭農(nóng)場專業(yè)化經(jīng)營。法國家庭農(nóng)場按照經(jīng)營內(nèi)容大體分為谷物、畜牧、水果、蔬菜、花卉等專業(yè)農(nóng)場, 各類專業(yè)農(nóng)場大多只生產(chǎn)一種產(chǎn)品。過去由一個農(nóng)場完成全部作業(yè)如耕種、田間管理、收獲、運輸、儲藏、營銷等, 現(xiàn)在大多由社會化服務機構(gòu)承擔, 促進了家庭農(nóng)場由自給性生產(chǎn)向商品化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的社會化。
(三) 日本家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗日本國土狹小, 農(nóng)地面積僅占國土面積的11.8%。經(jīng)過近代60多年的土地制度改革與發(fā)展, 制定一系列惠農(nóng)利民的政策法規(guī), 支持農(nóng)民以租賃或委托等形式發(fā)展家庭農(nóng)場, 促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)地集中連片經(jīng)營以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 使日本以租佃為主要方式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戰(zhàn)略取得成功, 使家庭農(nóng)場人均收入長期高于市民平均收入水平。
1. 依靠發(fā)展生物技術(shù), 改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。日本國土面積狹小、土質(zhì)貧瘠、農(nóng)地細碎化, 因此確立了規(guī)模小型化、經(jīng)營集約化、生產(chǎn)專業(yè)化的家庭農(nóng)場模式。發(fā)展生物技術(shù), 改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè), 優(yōu)先實施水利化、化學化、機械化工程, 并把生物技術(shù)的研究、推廣和施肥方法改進、土壤改良等放在極其重要的地位, 形成集約化、專業(yè)化、小型化、高品質(zhì)的家庭農(nóng)場特色, 顯著提高了家庭農(nóng)場經(jīng)營績效, 成為亞洲小型化家庭農(nóng)場的典型代表。
2. 完善社會化服務體系, 支撐家庭農(nóng)場發(fā)展。日本農(nóng)業(yè)社會化服務形式日益多樣化, 各種社區(qū)性的合作經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展, 尤其是農(nóng)業(yè)協(xié)同組織在日本政府支持下, 通過其遍及全國的機構(gòu)和廣泛的業(yè)務活動, 與農(nóng)戶建立各種形式的經(jīng)濟聯(lián)系, 在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)促使小農(nóng)戶同大市場對接, 對于保護農(nóng)民利益和日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮關(guān)鍵作用。
(四) 美國、法國、日本家庭農(nóng)場經(jīng)營模式的比較1. 三國家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模及其形成機制不同。美國以大中型家庭農(nóng)場為主, 大中型家庭農(nóng)場占美國家庭農(nóng)場總數(shù)的71%;法國以中小型家庭農(nóng)場為主, 中小型農(nóng)場占其農(nóng)場總數(shù)81%, 但美國、法國發(fā)展趨勢為大型化;日本以小型家庭農(nóng)場為主, 占日本農(nóng)地的65%, 其發(fā)展趨勢為中小型化。從土地集聚方式看, 美國發(fā)揮其得天獨厚的自然條件和土地資源優(yōu)勢, 依靠現(xiàn)代科技、信息和先進農(nóng)機設(shè)施及高素質(zhì)農(nóng)場經(jīng)營者吸納聚集土地資源, 促進家庭農(nóng)場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模大型化、生產(chǎn)方式專業(yè)化。法國采用一系列規(guī)模干預政策, 大量改組小型農(nóng)場經(jīng)營方式, 引導和鼓勵弱勢家庭農(nóng)場主轉(zhuǎn)讓土地, 使家庭農(nóng)場數(shù)量逐漸減少、規(guī)模逐步擴大。到上世紀末, 法國農(nóng)場數(shù)減少70%, 平均土地規(guī)模增加180%。日本以農(nóng)地小規(guī)模家庭占有為基礎(chǔ)發(fā)展協(xié)作企業(yè), 鼓勵農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)分離, 依法保障農(nóng)地采用租賃或作業(yè)委托等形式協(xié)作生產(chǎn), 形成適度規(guī)模經(jīng)營。
2. 三國家庭農(nóng)場經(jīng)營方式及經(jīng)營績效不同。美國家庭農(nóng)場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高度區(qū)域化, 按照區(qū)域優(yōu)勢分為小麥、玉米、畜牧、乳制品、果蔬等10大產(chǎn)業(yè)帶, 突出農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域特色, 以兼業(yè)化經(jīng)營為主、專業(yè)化經(jīng)營為輔, 全美兼業(yè)農(nóng)場已達到農(nóng)場總數(shù)的80%以上。法國家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高度專業(yè)化, 按照經(jīng)營內(nèi)容大體可分為谷物農(nóng)場、畜牧農(nóng)場、花卉農(nóng)場、水果農(nóng)場、蔬菜農(nóng)場等, 專業(yè)農(nóng)場大部分經(jīng)營一類產(chǎn)品。日本家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高度集約化, 政府不鼓勵農(nóng)場主退出, 且對出售土地者實行懲罰性稅收, 導致家庭農(nóng)場專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展緩慢, 普遍實行集約化、小規(guī)模兼業(yè)化經(jīng)營。對比日本與美國、法國家庭農(nóng)場的經(jīng)營方式, 前者以集約化、兼業(yè)化的小型農(nóng)場經(jīng)營為主, 農(nóng)地產(chǎn)出率很高;后者以區(qū)域化、專業(yè)化的大中型農(nóng)場經(jīng)營為主, 形成專業(yè)化經(jīng)營與兼業(yè)化經(jīng)營并存格局, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)場收益很高。
3. 三國家庭農(nóng)場經(jīng)營保障及其運行機制不同。美國政府不僅對家庭農(nóng)場實行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持政策, 鼓勵擴大農(nóng)場規(guī)模、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提升競爭力、增加農(nóng)業(yè)效益, 而且建立健全與家庭農(nóng)場發(fā)展相配套的財稅、信貸、保險政策與法規(guī), 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補貼多樣化、稅收減免普遍化和信貸、保險完備化。這些優(yōu)惠的政策和完善的運作機制, 從制度上保障了家庭農(nóng)場持續(xù)、健康發(fā)展。法國政府釆取一系列協(xié)調(diào)、完整的規(guī)模干預政策, 成功改造傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟, 促進細碎、閑置、低效農(nóng)地向規(guī)模、高效家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn), 致使農(nóng)場數(shù)量逐漸減少、規(guī)模逐步擴大、規(guī)模邊際效率遞增。日本政府出臺一系列農(nóng)地改革政策與法規(guī), 鼓勵農(nóng)地租賃或作業(yè)委托等形式合作生產(chǎn), 使這種以租賃、委托為主要方式的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營獲得成功, 使農(nóng)民人均收入長期高于市民平均收入水平。
二、我國家庭農(nóng)場發(fā)展的制約因素截至2012年底, 全國30個省 (市、區(qū)) 共有符合國家統(tǒng)計條件的家庭農(nóng)場87.8萬個, 經(jīng)營耕地面積達1.76億畝, 占全國承包耕地面積的13.4%。其中從事種植業(yè)的有41.1萬個, 占46.7%;從事養(yǎng)殖業(yè)的有39.9萬個, 占45.5%。全國家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入達1620億元, 平均每個家庭農(nóng)場為18.5萬元?？梢? 家庭農(nóng)場的發(fā)展產(chǎn)生顯著經(jīng)濟效益, 為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要的引領(lǐng)與示范作用。目前, 我國家庭農(nóng)場尚處于發(fā)展的初期階段, 在經(jīng)營規(guī)模、輻射帶動、盈利能力、產(chǎn)品運銷等方面雖然具有明顯比較優(yōu)勢, 但還面臨諸多內(nèi)外部因素制約。
一是家庭農(nóng)場融資和參保門檻高。由于我國農(nóng)村金融保險業(yè)發(fā)展滯后, 現(xiàn)行相關(guān)政策不允許經(jīng)營農(nóng)地作抵押貸款, 涉農(nóng)金融、保險機構(gòu)為規(guī)避農(nóng)業(yè)風險普遍缺乏對家庭農(nóng)場的融資、保險服務, 嚴重制約家庭農(nóng)場集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。二是以工補農(nóng)政策力度不大, 家庭農(nóng)場發(fā)展缺乏自我積累。我國農(nóng)業(yè)補貼政策不完善、不系統(tǒng), 現(xiàn)有的良種、糧油、農(nóng)資等小額補貼惠及家庭農(nóng)場甚少, 遠不足以激勵家庭農(nóng)場發(fā)展。三是農(nóng)場經(jīng)營者綜合素質(zhì)較低。農(nóng)場經(jīng)營者大多缺乏必備的法律、創(chuàng)新、環(huán)保等知識和現(xiàn)代企業(yè)管理能力與專業(yè)技能, 傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營方式不適應家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營。四是農(nóng)業(yè)服務體系不健全。推進家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營, 涉及訂單生產(chǎn)、農(nóng)事協(xié)調(diào)、農(nóng)資供給、農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)服務、產(chǎn)品運銷等諸多方面, 但傳統(tǒng)的社會服務以農(nóng)技推廣為主, 服務內(nèi)容單一, 綜合功能薄弱, 服務效率低下, 缺乏有效利益協(xié)調(diào)機制, 家庭農(nóng)場經(jīng)營缺乏多元高效服務支撐。
三、推進我國家庭農(nóng)場發(fā)展的路徑選擇(一) 構(gòu)建新型農(nóng)地交易平臺, 規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場通過深化農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革使農(nóng)地資產(chǎn)化、股份化, 讓資金、農(nóng)地等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集和家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn), 促進農(nóng)地資源有效配置和家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營。建立完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)、使用制度和法規(guī), 規(guī)范農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)秩序, 杜絕農(nóng)地流轉(zhuǎn)短期化和改變農(nóng)地用途等違法行為, 確保家庭農(nóng)場的根本利益。
(二) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局, 推進家庭農(nóng)場專業(yè)化生產(chǎn)我國人多地少, 各地自然資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等差異較大。借鑒國外經(jīng)驗, 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局, 因地制宜優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu), 逐步實現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域化、產(chǎn)品專業(yè)化。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃, 一是可將東北平原、黃淮海平原、長江中下游平原、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南地區(qū)、甘疆地區(qū)等“七區(qū)二十三帶”, 作為發(fā)展各具特色的專業(yè)化家庭農(nóng)場重點區(qū)。將其中的糧食生產(chǎn)大縣 (市、區(qū)) 優(yōu)先發(fā)展為大中型糧食專業(yè)化家庭農(nóng)場, 并將其他資源優(yōu)勢區(qū)優(yōu)先發(fā)展為棉花、油菜、甘蔗、天然橡膠、蘋果、柑橘、馬鈴薯、生豬、奶牛、肉牛羊、出口水產(chǎn)品以及蔬菜、蠶繭等中型專業(yè)化家庭農(nóng)場。二是可將環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸等發(fā)達地區(qū)以及直轄市和省會城市郊區(qū), 作為發(fā)展不同類型的家庭農(nóng)場率先示范區(qū)。將其中東部沿海先導農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展成以園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品為重點的中小型高效專業(yè)化家庭農(nóng)場;將大城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展成以“菜籃子”和農(nóng)林生態(tài)、休閑旅游為主導的小型專業(yè)化高效家庭農(nóng)場。三是將內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、新疆等省 (區(qū)) 草原生態(tài)經(jīng)濟區(qū), 發(fā)展成大中型畜牧專業(yè)化家庭農(nóng)場。
(三) 構(gòu)建與家庭農(nóng)場發(fā)展相適應的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系大力發(fā)展公共農(nóng)業(yè)教育———科研———推廣組織體系, 培訓既懂先進生產(chǎn)技術(shù)又善于科學管理的現(xiàn)代農(nóng)場經(jīng)營者, 鼓勵研發(fā)農(nóng)業(yè)科技, 把先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。培育壯大各類專業(yè)合作社組織及行業(yè)協(xié)會, 充分發(fā)揮其產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務功能, 促使合作社成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮集群聚集效應, 構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測、融資保險、品牌培育推介等四大公共服務平臺, 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、農(nóng)業(yè)服務社會化。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務公司, 及時準確地為家庭農(nóng)場提供各種市場信息和資金、技術(shù)、運銷、管理等專業(yè)化服務。創(chuàng)新服務管理機制, 著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務監(jiān)管體系。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)村經(jīng)營管理等縣 (市) 、鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 農(nóng)業(yè)公共服務監(jiān)管機構(gòu)和社會化服務協(xié)調(diào)機構(gòu), 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)。
(四) 加大家庭農(nóng)場科技投入和政策支持力度大力引進和推行先進農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和管理經(jīng)驗, 依靠科技進步提高家庭農(nóng)場收益, 加快資金積累、增強自身實力。改革農(nóng)業(yè)補貼辦法, 實施差異化、多樣化政府補貼和系統(tǒng)化政策保護。對農(nóng)戶補貼應以土地實際經(jīng)營面積或農(nóng)產(chǎn)品商品率為依據(jù), 實行彈性補貼;對一些經(jīng)營效益好和起示范帶頭作用大的家庭農(nóng)場, 給予財政項目扶持, 優(yōu)先享受良種補貼、農(nóng)機補貼、種糧補貼等各種補貼;以家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)成本為基本依據(jù), 確定農(nóng)產(chǎn)品價格和其他相關(guān)保護政策。創(chuàng)新信貸保險制度, 實行級差優(yōu)惠的融資政策, 根據(jù)家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模和績效不同分別給予低息、無息貸款或財政補助;探索成立農(nóng)村融資互助社, 鼓勵龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款銀行;探索農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)與地方政府聯(lián)辦模式, 建立農(nóng)業(yè)保險基金, 完善再保險和經(jīng)辦費用補貼制度。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入, 如農(nóng)田水利、電力、交通、通訊、物流等, 改善家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營條件, 降低自然風險和市場風險, 增強家庭農(nóng)場抵御自然災害能力和市場競爭力。
作者簡介： 何勁, 華中農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副教授;; 熊學萍, 華中農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授;; 宋金田, 華中農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院講師。;
基金： 國家自然科學基金項目“農(nóng)村金融服務的水平測度與經(jīng)濟福利效應研究” (編號:71103069); 中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金 (編號:52902-0900201042) 的資助;
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