| 兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展不僅處在兩岸政治氣氛融洽、社會(huì)交流熱絡(luò)的良好勢頭下，也存在諸多有利的經(jīng)濟(jì)條件。其中，大陸的經(jīng)濟(jì)影響力日益增強(qiáng)與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷深化提供新的契機(jī)。2009年大陸GDP達(dá)33.5萬億元人民幣，比上年增長8.7％，而第四季的GDP增長率高達(dá)10.7％，在國際金融危機(jī)籠罩下的全球經(jīng)濟(jì)中格外耀眼。2003年大陸人均GDP剛超過1000美元，2006年超過2000美元，2008年再突破3000美元，2009年則突破3400美元，達(dá)到世界中等收入國家水平。整個(gè)“十一五”期間，大陸年均GDP增長將達(dá)到10.1％，比“十一五規(guī)劃”要求的7.5％高出2.6個(gè)百分點(diǎn)。中國大陸經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁表現(xiàn)不僅為世界經(jīng)濟(jì)帶來希望，也為兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展增添新的動(dòng)力。中國大陸在今年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，將在10年后超越美國成為世界最大經(jīng)濟(jì)體，其巨大的市場潛力為有著多方面先天優(yōu)勢的臺(tái)商提供獲利商機(jī)。 臺(tái)灣自上世紀(jì)70年代以后發(fā)展出以IT、IC產(chǎn)業(yè)為支柱的高科技制造業(yè)，但隨著制造端產(chǎn)業(yè)外移以及其他地區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)迅速崛起，其核心競爭優(yōu)勢已大不如前，需要向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。臺(tái)灣服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重雖高達(dá)74％，但其就業(yè)比重僅58％，遠(yuǎn)低于美，日、韓等地區(qū)，說明其實(shí)質(zhì)增長率很低。未來金融、運(yùn)輸?shù)戎饕?wù)業(yè)發(fā)展將成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。在大陸金融市場已向臺(tái)敞開、兩岸直接雙向“三通”已基本實(shí)現(xiàn)的有利條件下，臺(tái)灣金融業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等服務(wù)業(yè)進(jìn)軍大陸市場不但可以為自身發(fā)展再造輝煌，剛剮剛走出國際金融危機(jī)陰影的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增添新的活力，也為兩岸經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)。 兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系總的發(fā)展方向是正?；⒅贫然蜋C(jī)制化。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大趨勢：經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并由此帶來兩個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)開放。第一層次，在經(jīng)濟(jì)全球化潮流下，世界上超過150個(gè)國家或地區(qū)加入了世界貿(mào)易組織(WTO)，對其他成員進(jìn)行一定程度的經(jīng)濟(jì)開放。第二層次，在多邊談判進(jìn)展有限的困境下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流隨之興起，WTO成員間通過以自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)為主的形式進(jìn)行更優(yōu)惠的關(guān)稅減讓和經(jīng)濟(jì)開放。兩岸雖然同為WTO成員，但因特殊的政治背景，雙方經(jīng)濟(jì)相互開放程度落后于對其他WTO成員的開放程度，甚至連第一層次的人世承諾都未實(shí)現(xiàn)。因此，未來加強(qiáng)和深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)，一是實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)往來的正?；?，二是推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的制度化，三是探討和落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的機(jī)制化安排。正常化大體上是雙方實(shí)現(xiàn)第一層次的開放程度，制度化與機(jī)制化則是在兩岸經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步自由化的過程中逐步實(shí)現(xiàn)第二層次的開放程度，三者同時(shí)推進(jìn)。 兩岸經(jīng)濟(jì)往來的正?；饕父淖儍砂督?jīng)濟(jì)往來因政策限制造成的間接、單向、局部的不正常狀況，實(shí)現(xiàn)直接、雙向、全面的兩岸經(jīng)濟(jì)往來格局。2008年以來，隨著兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折，大陸不斷加大推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的力度，臺(tái)灣也相繼實(shí)施了有利于兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的政策，雙方在“九二共識”基礎(chǔ)上推進(jìn)協(xié)商，共同促成了兩岸全面直接雙向“三通”，2009年臺(tái)灣開放大陸資金入臺(tái)實(shí)現(xiàn)雙向投資、兩岸簽署金融監(jiān)管備忘錄(MOU)后金融業(yè)將實(shí)現(xiàn)雙向交流與合作，兩岸經(jīng)濟(jì)往來的正?；呀?jīng)“基本實(shí)現(xiàn)”。 兩岸經(jīng)濟(jì)合作的制度化是指對兩岸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以規(guī)范，制定雙方共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。正?；墙獬缓蠒r(shí)宜的政策限制的過程，制度化則是建立符合雙方利益需要的行事規(guī)范的過程。兩岸經(jīng)濟(jì)由長期隔絕到相互往來，必然存在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等多方面的制度差異和制度空白，需要通過協(xié)商尋求可以共同遵守的制度化安排。內(nèi)容包括：投資保障協(xié)議、避免雙重征稅協(xié)議、貿(mào)易爭端處理機(jī)制、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的共同制定及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。從這個(gè)意義上說，兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議也屬于制度化安排的內(nèi)容，但由于該協(xié)議牽涉面極廣，涉及不同產(chǎn)業(yè)及不同經(jīng)濟(jì)行為的相互聯(lián)系及相互作用，與前述單一功能性議題的制度性協(xié)議有著很大不同，因此在兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化基礎(chǔ)上提出兩岸關(guān)系“機(jī)制化”的概念。 兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的機(jī)制化是指將兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作中的各種經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入有明確發(fā)展方向的有機(jī)系統(tǒng)內(nèi)，構(gòu)建出一個(gè)符合兩岸關(guān)系特色、適應(yīng)兩岸共同發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。其中最核心的內(nèi)容是簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議。兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議是為實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?、推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)全面深入合作而作出的具有兩岸特色的制度化安排。兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議具有鮮明的兩岸特色，既不同于以往WTO成員間簽署的一般性FTA，也不同于中國大陸與港澳地區(qū)簽署的CEPA。該協(xié)議的特點(diǎn)是既要符合兩岸關(guān)系特色、適應(yīng)兩岸共同發(fā)展需要，也要得到兩岸各界支持、受到國際社會(huì)歡迎。兩岸簽署和落實(shí)經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)將獲得相當(dāng)大好處，大陸作為臺(tái)灣“利益制造者”的角色將日益突出，“兩岸經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體”的概念將逐步形成，這也將有助于兩岸關(guān)系和平發(fā)展向前推進(jìn)。 |
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