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彭小坤 /廣東瀚誠(chéng)律師事務(wù)所

勞務(wù)派遣的合規(guī)大限快到了，相關(guān)矛盾越發(fā)突出。勞務(wù)派遣的強(qiáng)制性規(guī)定給使用勞務(wù)派遣較多、比例較大的用工單位產(chǎn)生了巨大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，這些用工單位不得不考慮業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和用工轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型最主要的一個(gè)途徑就是業(yè)務(wù)外包。但是，我國(guó)現(xiàn)行民法體系對(duì)業(yè)務(wù)外包并沒(méi)有專門(mén)的系統(tǒng)性的規(guī)定，僅僅是當(dāng)作一般的民事關(guān)系來(lái)理解和對(duì)待，常見(jiàn)的合作形式包括加工承攬、委托代理、定制訂作等等，基本上通過(guò)《民法通則》和《合同法》來(lái)約束和管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，外包業(yè)務(wù)得以迅猛發(fā)展，除了傳統(tǒng)的保安清潔、物業(yè)管理、加工運(yùn)輸、軟件開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)外，其他各類專業(yè)性的業(yè)務(wù)外包也層出不窮。

國(guó)家對(duì)于專業(yè)性的外包一直持肯定態(tài)度，積極扶持業(yè)務(wù)外包的深化改革，國(guó)務(wù)院2014年還專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕67號(hào)），要求大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、設(shè)計(jì)、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、工業(yè)、能源等領(lǐng)域服務(wù)外包；加快發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護(hù)理、科技服務(wù)、批發(fā)零售、休閑娛樂(lè)等領(lǐng)域服務(wù)外包。而且鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新，積極發(fā)展承接長(zhǎng)期合約形式的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。同時(shí)將北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟(jì)南、杭州、合肥、南昌、長(zhǎng)沙、大慶、蘇州、無(wú)錫、廈門(mén)21個(gè)城市設(shè)立為中國(guó)服務(wù)外包示范城市。一些地方和城市（比如福建、石家莊、南昌、長(zhǎng)沙等地）根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定和精神，下發(fā)了相關(guān)文件，鼓勵(lì)和支持發(fā)展業(yè)務(wù)外包。

外包市場(chǎng)長(zhǎng)期存在，也一直在發(fā)展變化，自《勞動(dòng)合同法》修訂之后，出現(xiàn)了一個(gè)全新的概念：人力資源外包。人力資源外包現(xiàn)在通常也叫崗位外包或勞務(wù)外包，就是把此前檔案托管、代計(jì)稅款、代發(fā)工資等與人力資源管理相關(guān)的工作直接以外包的形式出現(xiàn)，將原來(lái)以成果作為交付要件的模式改為直接以勞動(dòng)力作為交付要件，相關(guān)管理權(quán)也直接由發(fā)包單位行使。為了規(guī)避勞務(wù)派遣的法律風(fēng)險(xiǎn)，很多用工單位和派遣單位將人力資源外包的范圍擴(kuò)張到了用工單位的各個(gè)部門(mén)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域。但是，由于此類外包與勞務(wù)派遣非常近似，甚至混淆不清，因此產(chǎn)生了重大的法律風(fēng)險(xiǎn)。不少派遣單位與用工單位為了回避勞務(wù)派遣的強(qiáng)制性規(guī)定，簡(jiǎn)單套用外包概念繼續(xù)合作，名為外包，實(shí)為派遣。

國(guó)家一方面對(duì)人力資源外包進(jìn)行積極探索，2014年底人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》。但另一方面最高人民法院也注意到勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)型過(guò)程中業(yè)務(wù)外包，尤其是崗位外包、勞務(wù)外包迅速增加，出現(xiàn)了大量假外包真派遣的現(xiàn)象，因此通過(guò)2015年《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（五）》司法解釋草案第118條對(duì)真派遣假外包進(jìn)行規(guī)范：“用人單位將部分業(yè)務(wù)或職能工作發(fā)包給其他用人單位，如果存在以下情形，可以認(rèn)定雙方為勞務(wù)派遣關(guān)系：（一）工作時(shí)間、工作場(chǎng)所由發(fā)包方?jīng)Q定或控制；（二）生產(chǎn)工具、原材料由發(fā)包方提供；（三）承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍與承包的業(yè)務(wù)沒(méi)有關(guān)系；（四）其他符合勞務(wù)派遣的特征的情形?！彼裕仨氉⒁鈩趧?wù)派遣轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)外包的法律風(fēng)險(xiǎn)。

上海市對(duì)人力資源外包持更加積極的態(tài)度。2014年中，上海市人力資源和社會(huì)保障局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范本市勞務(wù)派遣用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（滬人社關(guān)發(fā)[2014] 27號(hào)）時(shí)還認(rèn)為：“勞務(wù)派遣單位和用工單位將派遣用工轉(zhuǎn)為人力資源服務(wù)外包的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整原勞務(wù)派遣法律關(guān)系所形成對(duì)勞動(dòng)者的管理方式，根據(jù)人力資源服務(wù)外包的性質(zhì)，參照直接管理和間接管理的原則合理確定管理界限，防止引發(fā)相關(guān)糾紛。用工單位以承攬、外包等名義，按照勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，按照《派遣規(guī)定》處理”，但同年年底上海市人力資源和社會(huì)保障局和上海市高級(jí)人民法院的《關(guān)于勞務(wù)派遣適用法律若干問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》則明確確認(rèn)：“當(dāng)事人以確認(rèn)某具體崗位是否屬于‘三性’崗位或者用工單位是否超出法定比例用工而發(fā)生的爭(zhēng)議，不屬于《調(diào)解仲裁法》規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理范圍，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)不予受理。當(dāng)事人要求確認(rèn)勞動(dòng)合同或派遣協(xié)議無(wú)效或者勞動(dòng)者要求確認(rèn)與用工單位存在勞動(dòng)關(guān)系的，缺乏法律依據(jù)，不予支持”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“人力資源服務(wù)外包屬于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新情況，派遣用工轉(zhuǎn)為人力資源服務(wù)外包過(guò)程中涉及法律關(guān)系變化、管理權(quán)調(diào)整等，比較復(fù)雜。案件處理中涉及派遣用工與人力資源服務(wù)外包的區(qū)分問(wèn)題時(shí)，要結(jié)合規(guī)章制度的適用、用人單位所行使指揮管理權(quán)的強(qiáng)弱程度等因素綜合作出判斷。發(fā)包單位基于消防、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、工作場(chǎng)所秩序等方面管理需要而對(duì)承包單位的勞動(dòng)者行使部分指揮管理權(quán)的，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)要根據(jù)案件事實(shí)謹(jǐn)慎處理，不可簡(jiǎn)單判定法律關(guān)系已發(fā)生改變”，并認(rèn)為“在外包協(xié)議未被判定為無(wú)效的情況下，發(fā)包單位對(duì)承包單位的勞動(dòng)者部分越權(quán)指揮且未對(duì)法律關(guān)系改變起決定性作用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改；勞動(dòng)者以此為由要求按勞務(wù)派遣處理或確認(rèn)與發(fā)包單位存在勞動(dòng)關(guān)系的，缺乏法律依據(jù)，不予支持”。

但是，上海市地方性的理解和操作并不代表國(guó)家層面立法者的觀點(diǎn)，畢竟如果按上海模式處理的話，把勞務(wù)派遣簡(jiǎn)單包裝一下就有機(jī)會(huì)過(guò)關(guān)，這與《勞動(dòng)合同法》修法的本意顯然不符。而且，其他地方的司法實(shí)踐對(duì)于假外包真派遣也是嚴(yán)厲禁止的，所以用工單位一定要注意這個(gè)問(wèn)題，不要以為把勞務(wù)派遣簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)換為人力資源外包就可以過(guò)關(guān)。要實(shí)現(xiàn)真正意義上的“用工自由”，一定不能走勞務(wù)派遣這條路了，因?yàn)榉梢呀?jīng)規(guī)定死了，沒(méi)有空間。

只有真正的業(yè)務(wù)外包才有出路，所以用工單位與派遣單位必須同時(shí)變革，才能把勞務(wù)派遣真正轉(zhuǎn)換為業(yè)務(wù)外包。用工單位需要認(rèn)真研究本單位的業(yè)務(wù)類型，找出外包點(diǎn)，真正把相關(guān)工作的外包內(nèi)容提煉出來(lái)做外包；而派遣單位需要另行通過(guò)適當(dāng)途徑注冊(cè)新的專業(yè)性的公司，來(lái)滿足市場(chǎng)需求，配合用工單位的調(diào)整。盡管業(yè)務(wù)外包沒(méi)有特別資質(zhì)要求，但一般都認(rèn)為專業(yè)技術(shù)公司才更符合外包的需求，派遣單位本身的行業(yè)特點(diǎn)和管理模式?jīng)Q定了其作為簽訂主體更容易讓人誤解，就算是真的業(yè)務(wù)外包，如果仍然還是由原派遣單位來(lái)做，難免“瓜田李下”而增加風(fēng)險(xiǎn)。

要實(shí)現(xiàn)從勞務(wù)派遣到業(yè)務(wù)外包的轉(zhuǎn)型，除了注意主體問(wèn)題外，還需要注意管理模式問(wèn)題，不可以計(jì)人收費(fèi)。人身依附性是判斷業(yè)務(wù)外包和勞務(wù)派遣的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以如何根據(jù)實(shí)際需要設(shè)計(jì)合理的管理模式，是雙方需要共同面對(duì)的困難，也需要不斷探索和調(diào)整。而計(jì)人收費(fèi)是勞務(wù)派遣重要特征，所以不能采取這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)外包收費(fèi)應(yīng)該與業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)掛勾，以業(yè)務(wù)成果作為交付對(duì)象和計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)。此外，還需要規(guī)范外包合同的表述，減少直接管理用語(yǔ)。一些派遣單位與用工單位簡(jiǎn)單以外包替換派遣，相關(guān)制度和管理沒(méi)有實(shí)質(zhì)變化，甚至連文字表達(dá)都非常不到位，這樣轉(zhuǎn)型無(wú)異于自設(shè)陷阱，豈能全身而退？！