一、問題的提出
全國(guó)監(jiān)獄警力不足既成事實(shí)，無論是男子監(jiān)獄還是女子監(jiān)獄，直接從事罪犯管理教育的警力嚴(yán)重不足。而縱觀全國(guó)女子監(jiān)獄，警力不足，致使相當(dāng)一部分女警長(zhǎng)期處于超體力、超時(shí)間、超壓力的工作狀態(tài)，嚴(yán)重影響了女警心理和生理健康。實(shí)際上，全國(guó)女警隊(duì)伍龐大。根據(jù)司法部有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,截止2006年,全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)有女警7.5萬人,占監(jiān)獄民警隊(duì)伍總數(shù)的26.5%,意味著每四名監(jiān)獄警察中就有一名女警。尤其是男犯監(jiān)獄中存在女警明顯富余，女警資源閑置與浪費(fèi)問題突出。
二、女警富余的成因
（一）主觀方面
一是過多地考慮監(jiān)管安全因素。我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)獄，一般由兩個(gè)區(qū)域組成：監(jiān)管區(qū)，行政辦公區(qū)。關(guān)押男犯監(jiān)獄的改造場(chǎng)所，出于監(jiān)管安全考慮，無論是教育場(chǎng)所還是勞動(dòng)場(chǎng)所，都是女性工作禁忌的地方。各監(jiān)獄對(duì)女警進(jìn)入監(jiān)管區(qū)都有嚴(yán)格的限制。男警上前線（監(jiān)管區(qū)）、女警留后方（辦公區(qū)），是我國(guó)男犯監(jiān)獄的普遍現(xiàn)象。
二是在女警使用上存在偏見。傳統(tǒng)的男尊女卑、男強(qiáng)女弱的思想觀念根深蒂固，影響監(jiān)獄女警的工作崗位安排。
三是人文照顧或崗位回避。由于歷史原因，監(jiān)獄處于“封閉”狀態(tài)，致使夫妻雙方同在一所監(jiān)獄的比例較高。而監(jiān)獄工作辛苦是客觀事實(shí)。因此，監(jiān)獄決策層在安排崗位時(shí)，考慮男警工作辛苦，給予人文關(guān)懷而照顧其配偶；加之，工作“回避”因素，決定了女警崗位選擇有限。
（二）客觀方面
我國(guó)女子監(jiān)獄獨(dú)立建監(jiān)的歷史并不長(zhǎng)遠(yuǎn)，普遍建立女子監(jiān)獄是近十多年的事情。目前，我國(guó)絕大多數(shù)省市自治區(qū)建有一所獨(dú)立的女子監(jiān)獄，極個(gè)別省市建立兩所女子監(jiān)獄，女子監(jiān)獄吸納女警功能有限、數(shù)量有限，男犯監(jiān)獄中的女警人數(shù)仍然比較多。
三、利用女警資源的必要性
1、客觀形勢(shì)變化的現(xiàn)實(shí)需要。全國(guó)押犯數(shù)不斷增加，由1998年147萬增加到2009年底的162萬人，而全國(guó)監(jiān)獄民警人數(shù)則基本維持不變，警力不足的問題日益凸顯。近年來，隨著監(jiān)獄體制改革的不斷推進(jìn)，監(jiān)獄辦社會(huì)的功能得以剝離，諸如教師、醫(yī)生等吸納女警較多的崗位必然要?dú)w位；大多數(shù)監(jiān)獄實(shí)行扁平化管理，改變過去的“監(jiān)獄—監(jiān)區(qū)—分監(jiān)區(qū)”三級(jí)管理為“監(jiān)獄—監(jiān)區(qū)”二級(jí)管理，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，很多后勤輔助類崗位的女警也必然要下沉，直接參與到罪犯的教育改造中。
2、隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的統(tǒng)一要求。監(jiān)獄女警是監(jiān)獄警力資源的一個(gè)重要組成部分，為加強(qiáng)民警隊(duì)伍規(guī)范化管理，必須用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、同樣的制度來規(guī)范、管理、考核監(jiān)獄民警。即使在某些方面考慮女警的生理特性，在政策上傾斜，也不宜、不會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)、降低要求。
3、教育改造工作創(chuàng)新與發(fā)展的內(nèi)在使然。教育隊(duì)伍的專業(yè)化，教育手段的網(wǎng)絡(luò)化，教育方式的人文化，教育內(nèi)容的多樣化，決定了女警可以應(yīng)用信息化建設(shè)等科技手段直接為罪犯的教育改造工作服務(wù)，充分發(fā)揮了女性民警在教育改造罪犯中所特有的性別優(yōu)勢(shì)。它既解決了我國(guó)監(jiān)獄共同存在的男警不夠用、女警不好用的警力資源配置難題，又開拓了教育改造工作新領(lǐng)域，創(chuàng)造了教育改造工作新模式。過去在罪犯管理中注重“剛性”，而女性具有心細(xì)、體貼、有耐心，相比男警來說更有親和力等特質(zhì)，讓女警參與罪犯教育改造，可有效地體現(xiàn)管理的本質(zhì)—控制和管理的核心—協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)剛?cè)嵯酀?jì)。
4、監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)外展示形象的需要。女警參與罪犯教育改造，社會(huì)大眾則可管中窺豹，足見監(jiān)獄執(zhí)法文明之程度。活躍在監(jiān)獄工作崗位上的女警，以其特有的精神風(fēng)貌，在人們的心目中豎起了一道亮麗的風(fēng)景線，塑造了監(jiān)獄機(jī)關(guān)的良好形象。
5、與國(guó)家重視女干部培養(yǎng)的大環(huán)境相適應(yīng)。女性參與社會(huì)管理和行政執(zhí)法，正以其獨(dú)特的個(gè)性品質(zhì)和人格魅力被世人所認(rèn)同。黨和國(guó)家越來越重視女干部的培養(yǎng)和任用；監(jiān)獄是社會(huì)的組成部分，應(yīng)把女警隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，高度重視對(duì)女警的培養(yǎng)和任用，著力營(yíng)造有利于女警成長(zhǎng)的環(huán)境。
四、利用女警資源的可行性
（一）依據(jù)充足
1、理論依據(jù)：科學(xué)已充分證明，女性與男性除在生理上、體能上有別外，在智力上是沒有明顯差異的。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷發(fā)展和女警自主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，女警在人文關(guān)懷和談話交流方面更具優(yōu)勢(shì)。
2、實(shí)踐依據(jù)：女子監(jiān)獄的實(shí)踐為女警作用的發(fā)揮提供了范例；全國(guó)男犯監(jiān)獄加強(qiáng)女警中心建設(shè)也不是少數(shù)，且女警中心的運(yùn)行效果良好；筆者曾在淝河監(jiān)獄（當(dāng)時(shí)為省監(jiān)獄局中心醫(yī)院）擔(dān)任主管多年。任職期間，民警百余人，男女比例為3︰7。男性病犯200名以上。住院病犯獄情復(fù)雜，危險(xiǎn)性大，有大病在身,失去生活意志；有詐病欲達(dá)到逃避勞動(dòng)或其他目的的。該監(jiān)獄女警為病犯治療、護(hù)理，是醫(yī)護(hù)工作的重要的生力軍，且在病犯思想轉(zhuǎn)化中，發(fā)揮著無可替代的作用。如某精神病犯翻到五樓頂部欲跳樓自殺，一位曾為該犯護(hù)理的女護(hù)士與其進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間對(duì)話，最終消除了該犯的自殺念頭，有效避免一起監(jiān)管安全事故的發(fā)生。2010年9月在安徽召開的中英監(jiān)獄管理座談會(huì)，英國(guó)倫敦大學(xué)國(guó)際監(jiān)獄研究中心主任羅伯·艾倫介紹，英國(guó)監(jiān)獄女警比例比較高，女警管理男犯很普遍，也很成功，發(fā)生罪犯攻擊女警的幾率很低。監(jiān)獄還經(jīng)常邀請(qǐng)社會(huì)女性進(jìn)入監(jiān)獄做服刑人員的教育轉(zhuǎn)化工作。曾經(jīng)，也是不允許女警管理男犯。嘗試女警直接管理男犯也是經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的爭(zhēng)論過程。
3、政策依據(jù)：《監(jiān)獄法》規(guī)定“監(jiān)獄對(duì)成年男犯、女犯和未成年犯實(shí)行分開關(guān)押和管理，對(duì)未成年犯和女犯的改造，應(yīng)當(dāng)照顧其生理、心理特點(diǎn)”、“女犯由女性人民警察直接管理”；而對(duì)男犯的管理未限制女警參與管理。
（二）條件具備
1、環(huán)境：監(jiān)獄公正文明執(zhí)法與監(jiān)管安全系數(shù)的提升，為女警參與罪犯教育改造提供良好的外在環(huán)境。
2、條件：監(jiān)獄信息化建設(shè)與成果的應(yīng)用。筆者曾在多所監(jiān)獄從事或主管過人事工作，都曾為女警的崗位安排而犯難。如今，信息技術(shù)就是女警通往這塊“禁地”的橋梁。信息處理、視頻監(jiān)控、心理矯治、遠(yuǎn)程教育等，適合女警的崗位不斷增加。尤其是利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)開設(shè)女警視頻熱線平臺(tái)，使監(jiān)獄女警視頻熱線從一個(gè)理論構(gòu)思成為一個(gè)教育改造罪犯的手段。通過女警視頻熱線的開通，進(jìn)一步明確了心理矯治工作在監(jiān)獄工作中的地位，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄教育改造質(zhì)量全面提升。實(shí)踐證明，女警在心理矯治工作方面比男警更具優(yōu)勢(shì)。
3、空間：“5+1+
五、女警資源利用的構(gòu)想
“安全問題”不能成為托詞。對(duì)于女警的角色定位，應(yīng)從多層次、多角度的綜合概念入手，給女警提供一個(gè)更為廣闊，更能推進(jìn)女警資源的有效釋放，盡施才能的發(fā)展平臺(tái)，更好發(fā)揮女警主體作用，不但要撐起“半邊天”，更要爭(zhēng)當(dāng)“頂梁柱”，要遵循“不爭(zhēng)論、邊試點(diǎn)、邊擴(kuò)大，讓女警主動(dòng)參與，積極作為”的原則。
一是在觀念上要解放思想，讓女警從“幕后”走向“前臺(tái)”。一定要讓女警參與到罪犯教育改造中去，將女警從“幕后”轉(zhuǎn)到改造前沿,為女警施展才華搭建平臺(tái),既較好地體現(xiàn)了女警的人身價(jià)值,體現(xiàn)了男女政治上的平等,又合理開辟、利用了警力資源。
二是在配置上要做好統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)解放警力與發(fā)揮女警優(yōu)勢(shì)并重。在監(jiān)獄布局上，女子監(jiān)獄應(yīng)建在監(jiān)獄相對(duì)集中的地區(qū)或省會(huì)城市，或?qū)嵭袙炻氬憻挼姆绞竭x派女警到女子監(jiān)獄，解決女子監(jiān)獄警力不足的矛盾，又可充分利用女警資源。在男犯監(jiān)獄的女警安排上要本著解放警力與發(fā)揮女警優(yōu)勢(shì)并重的原則，做好女警的統(tǒng)籌與調(diào)劑工作。
三是在選拔上要重視女警，發(fā)揮激勵(lì)、培養(yǎng)、帶動(dòng)等連動(dòng)效應(yīng)。在女警的選拔任用上要體現(xiàn)全方位與多層次。一方面起到激勵(lì)作用、培養(yǎng)和引導(dǎo)作用，另一方面在女警隊(duì)伍建設(shè)上起到良性循環(huán)的帶動(dòng)作用。
四是在方法上要多管齊下，為女警資源的發(fā)揮提供前提和條件。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高女警素質(zhì)；加大科技投入，為女警參與罪犯教育提供載體與條件，實(shí)行“女警＋網(wǎng)絡(luò)”工作模式；搭建平臺(tái)，創(chuàng)新載體，拓展女警施才空間，成立女警教育中心、監(jiān)控中心、矯治監(jiān)區(qū)等。堅(jiān)持從嚴(yán)治警與以情育警相結(jié)合，幫助女警解決工作和生活中遇到的實(shí)際困難，創(chuàng)造出有益于女警健康成長(zhǎng)的良好和諧的工作環(huán)境。
六、結(jié)論
女警富余是假象，是表面現(xiàn)象，是階段現(xiàn)象，是思想觀念束縛和使用方法不當(dāng)而引起的問題。女警富余致使在招警中限制女警的招錄，監(jiān)獄女民警人數(shù)呈遞減趨勢(shì)。實(shí)際上是警力不足，包括女警資源的不足。在今后的招警工作中，可以適當(dāng)增加女警的比例。
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