川獄發(fā)〔2011〕229號
四川省監(jiān)獄管理局
關于規(guī)范化管理年活動實施階段工作的安排意見
各監(jiān)獄、未成年犯管教所，監(jiān)獄管理處(科)，罪犯出監(jiān)就業(yè)指導站，新犯轉(zhuǎn)運站，局機關各處室：
根據(jù)司法部關于開展規(guī)范化管理年活動的統(tǒng)一部署，按照省局《關于開展規(guī)范化管理年活動的實施意見》（川獄發(fā)〔2011〕138號文），6月至12月進入活動第三階段即實施階段?，F(xiàn)將有關工作安排如下：
一、按期推進規(guī)范化管理實施階段各項工作
實施階段是落實司法部78項重點規(guī)范內(nèi)容和省局86項具體工作的重要時段。由于時間緊、任務重，且司法部擬于今年8月在我省召開全國監(jiān)獄規(guī)范化管理年活動現(xiàn)場會，各推進小組、各監(jiān)獄務必把握時間節(jié)點和各項工作要求，按期完成以下工作任務。
（一）狠抓制度清理規(guī)范。各推進小組牽頭部門要按照任務分解和責任分工，以全省監(jiān)獄前期開展的標準化建設為基礎，對業(yè)務所涉及的制度進行清理，通過調(diào)研、征求意見等方式切實抓好制度的立、改、廢工作。對應當進行規(guī)范并建立制度，而沒有建立的要建立制度；對不能適應形勢發(fā)展變化和工作需要的制度，要進行修改和完善；對與現(xiàn)行政策法規(guī)或上級規(guī)章制度相抵觸，以及失去實際效用的制度，要予以廢止。各牽頭部門清理匯編的制度交政策法規(guī)處進行合法合規(guī)審查后，于8月1日前報送局活動辦公室。各監(jiān)獄也要結(jié)合本單位實際做好制度的清理工作，并作好制度匯編。
（二）狠抓工作標準規(guī)范。各推進小組牽頭部門要按任務分解和責任分工，對業(yè)務所涉及的工作標準進行研究，按照司法部和省局明確的具體規(guī)范項目，明確完成工作標準制定完善的時間、任務、質(zhì)量、責任等目標，以全省監(jiān)獄前期開展的標準化建設為基礎進行修改、補充、完善和深化，統(tǒng)籌抓好落實。各牽頭部門匯編的工作標準交政策法規(guī)處進行合法合規(guī)審查后，于8月1日前報送局活動辦公室。
（三）狠抓工作流程規(guī)范。各推進小組牽頭部門要按任務分解和責任分工，對業(yè)務所涉及的規(guī)范項目，以前期開展的標準化建設為基礎，進一步健全完善工作流程。工作流程要明確時間節(jié)點、主要環(huán)節(jié)、承辦部門或責任人等主要流程事項，形成標準體系，簡明可行，指導性強，以切實控制、規(guī)范各種管理行為和執(zhí)法行為。各牽頭部門匯編的工作流程交政策法規(guī)處進行合法合規(guī)審查后，于8月1日前報送局活動辦公室。
（四）狠抓崗位職責規(guī)范。局政治部、各監(jiān)獄要對照司法部和省局明確的規(guī)范項目，以前期開展的標準化建設為基礎，進一步修訂完善民警崗位職責。要突出依據(jù)、標準、流程，編制好職位說明書。各監(jiān)獄要依據(jù)省局制定的崗位職責和職位說明書制定，結(jié)合本單位實際抓好崗位職責清理和細化。局政治部匯編的民警崗位職責交政策法規(guī)處進行合法合規(guī)審查后，于8月1日前報送局活動辦公室。
（五）狠抓工作行為規(guī)范。各推進小組和各監(jiān)獄要對照已經(jīng)規(guī)范建立的制度、工作標準、工作流程和崗位職責，結(jié)合具體業(yè)務工作和民警具體崗位，抓好規(guī)范管理的落實工作；要組織開展落實管理制度、規(guī)范執(zhí)法行為的自查評估活動，針對重點環(huán)節(jié)、重要業(yè)務和重要工作，找出薄弱環(huán)節(jié)，制定強化措施，切實推進整改；要落實民警工作行為規(guī)范“三基工程”，督促民警練好崗位業(yè)務所需基本功，收集整理好崗位業(yè)務工作所需基本資料，梳理出崗位業(yè)務工作基本模式，切實規(guī)范工作行為和管理行為，全力提升全系統(tǒng)規(guī)范管理的能力和水平。
（六）狠抓外觀標識規(guī)范。要按照全省監(jiān)獄外觀標識標準化建設的既定方案，繼續(xù)大力推進全系統(tǒng)外觀標識規(guī)范化工作，各監(jiān)獄要按照省局要求對標識標牌、色彩字體、風格風貌等進行全面規(guī)范。2010年已經(jīng)建設到位的15所監(jiān)獄，要進一步鞏固成果；納入2011年規(guī)劃的9所監(jiān)獄，要高標準推進，年底完成；其余監(jiān)獄要量力而行，本著先易后難、逐步推開的原則加快實施。今年7月，全省監(jiān)獄開展外觀標識標準化建設“回頭看”活動，局獄政處要統(tǒng)籌做好工作安排和推動，力促全省監(jiān)獄外觀形象統(tǒng)一，各監(jiān)獄風貌規(guī)范工作有全面提高。
（七）狠抓監(jiān)督工作規(guī)范。監(jiān)察處、督察處要牽頭抓好監(jiān)督和考核制度的清理，制定標準、流程和崗位職責，不斷推進監(jiān)督工作的規(guī)范化建設。要切實加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范和細化獄務公開、執(zhí)法公開工作，從制度和載體上規(guī)范全省各監(jiān)獄公開的內(nèi)容和形式；要切實加強輿論監(jiān)督，通過舉辦媒體通報會、工作見面會、到獄采訪報道等形式，建立自覺接受輿論監(jiān)督的長效機制；要切實加強社會監(jiān)督，推進監(jiān)獄開放和與社會的工作對接，使監(jiān)獄工作自覺接受社會監(jiān)督。監(jiān)察處、督察處匯編的監(jiān)督規(guī)范化體系交政策法規(guī)處合法合規(guī)審查后，于8月1日前報送局活動辦公室。
二、以試點單位為龍頭推動活動向縱深發(fā)展
為切實推動全省監(jiān)獄規(guī)范化管理年活動，積累經(jīng)驗，強化示范引領作用，并為司法部現(xiàn)場會的召開打下良好的基礎，省局決定，今年6月至9月，以眉州監(jiān)獄、錦江監(jiān)獄、嘉陵監(jiān)獄、崇州監(jiān)獄、漢王山監(jiān)獄、巴中監(jiān)獄為試點單位，開展規(guī)范化管理年活動試點工作。其中，眉州監(jiān)獄、錦江監(jiān)獄、嘉陵監(jiān)獄為司法部現(xiàn)場會全國監(jiān)獄觀摩的示范重點單位，其余單位為參觀重點單位。各推進小組及試點單位務必切實抓好以下工作：
（一）切實加強組織領導。各推進小組和各試點單位必須高度重視試點工作，切實增強緊迫感和責任感，各牽頭處室要統(tǒng)籌做好試點工作安排，各監(jiān)獄一把手要親自部署抓落實，精心實施作示范，確保實現(xiàn)試點工作的預期目標。屆時，省局將采取多種形式在全系統(tǒng)推進和深化。
（二）切實強化業(yè)務指導。由于試點工作時間緊、任務重，各推進小組牽頭部門要按照實施階段工作的時間節(jié)點，按期匯編出臺制度、工作標準、流程、民警崗位職責和監(jiān)督考核規(guī)范化管理體系，為試點單位貫徹落實提供前提和保障；要加強工作安排，提出各塊業(yè)務落實規(guī)范化管理的時間表，并準確掌握各試點單位的工作進展；要切實做好與試點單位的工作對接，加強具體的業(yè)務指導，解決試點中的具體困難與問題，有力有效地抓好工作推動。
（三）切實落實試點要求。試點單位要主動加強與各推進小組的銜接，按照各推進小組的要求，精心組織實施，開展好試點工作。試點工作要結(jié)合時間緊、任務重的實際，突出重心和重點，著力于可觀、可看、可學，推動試點工作深入開展。可觀，就是要有可供各監(jiān)獄觀摩學習的民警面貌、風貌標識、現(xiàn)場管理和機關形象，體現(xiàn)出整潔、衛(wèi)生和規(guī)范管理的水平；可看，就是要反映規(guī)范化管理制度、標準、流程、職責等看得見的成果，有可資借鑒的規(guī)范化管理做法、經(jīng)驗；可學，就是要高標準抓試點、高要求抓落實、高水平樹形象，體現(xiàn)試點單位規(guī)范化管理的示范窗口作用。
（四）切實做好檢查考核。各推進小組牽頭部門、監(jiān)察處、督察處要切實抓好對試點單位工作的檢查指導，確保規(guī)范化管理全面達標。7月下旬，省局將對試點單位工作進行檢查驗收，并納入考核。
三、全力抓好活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作
抓好實施階段工作、開展好試點工作，全系統(tǒng)上下認識統(tǒng)一、步調(diào)一致、狠抓落實是保障；各推進小組牽頭部門強化履職、全力推進是關鍵；各監(jiān)獄結(jié)合實際、強化執(zhí)行、確保效果是核心。為此，必須認真落實以下要求：
一是強化責任主體意識。切實增強大局意識和責任主體意識，全系統(tǒng)制度清理、工作標準、流程、崗位職責和監(jiān)督工作規(guī)范化體系的建立，局各推進小組牽頭處室是責任主體。貫徹落實規(guī)范化管理工作，各監(jiān)獄是責任主體。各推進小組牽頭部門務必認真對照司法部78項重點內(nèi)容和省局86項規(guī)范項目，銜接協(xié)助處室，抓好本組規(guī)范項目的規(guī)范化管理實施，確保應清盡清、不漏項；要把握時間要求，同步抓好制度、工作標準、流程、民警崗位職責和監(jiān)督考核的健全完善，對于工作標準與流程相近，需要合并的可以工作標準的形式予以合并(參見附件)。按期形成規(guī)范化管理體系成果；切實加強對全省各監(jiān)獄規(guī)范化管理活動的業(yè)務指導，確?；顒釉诨鶎訂挝宦涞綄嵦?，為司法部現(xiàn)場會的召開打下堅實的基礎。
二是認真落實規(guī)范要求。各監(jiān)獄、特別是試點單位要根據(jù)省局制定的制度、工作標準、流程、民警崗位職責和監(jiān)督考核標準，按照局機關各處室的業(yè)務要求，扎實推進實施階段各項工作；要配齊配強規(guī)范化管理工作人員，提供經(jīng)費保障，及時反饋活動信息，展現(xiàn)活動成果；要圍繞貫徹落實抓規(guī)范，切實提升制度執(zhí)行力，著眼規(guī)范管理行為、執(zhí)法行為，實現(xiàn)監(jiān)獄工作全面規(guī)范；要把規(guī)范化管理與解決執(zhí)法疑難問題、推動重點、難點工作結(jié)合起來，與監(jiān)獄日常工作結(jié)合起來，推動監(jiān)獄工作全面發(fā)展。
三是切實加強督導檢查。督察處、監(jiān)察處要切實加強監(jiān)督工作，全面掌握各推進小組和各監(jiān)獄活動開展情況，及時剖析查擺存在的問題，適時予以通報，并督促抓好整改落實。局活動辦、督察處要配合做好對重點單位、試點單位工作的檢查，推動全系統(tǒng)活動的不斷深化。本階段，局監(jiān)察處、督察處要對各推進小組建立健全制度、工作標準、工作流程、民警崗位職責和監(jiān)督考核等規(guī)范化體系，以及各監(jiān)獄、特別是試點單位貫徹執(zhí)行情況進行督查，并及時向局活動辦報送督察信息。
四是著力抓好信息工作。各推進小組、各監(jiān)獄和試點單位要廣泛收集信息資料，緊密結(jié)合活動進展和規(guī)范化管理情況總結(jié)提煉工作成效，并按要求及時報送簡報或其他信息材料；局活動辦要做好資料收集，深入總結(jié)提煉活動的經(jīng)驗作法和重大成果，積極做好內(nèi)外宣傳，充分展示四川監(jiān)獄整體工作成果及良好的形象。
本階段工作結(jié)束后，各推進小組和各監(jiān)獄要及時對規(guī)范化管理年活動進行階段總結(jié)和全面總結(jié)，并于12月25日前向局活動辦報送書面材料。
附件：1.罪犯收押工作
2.會務工作標準（流程）
二〇一一年六月八日
主題詞：監(jiān)獄 規(guī)范化管理年△ 實施階段△ 意見
抄送：司法部，司法部監(jiān)獄管理局，司法部監(jiān)獄管理局政治處，省委政法委，省司法廳，省廳規(guī)范化管理活動辦公室。
四川省監(jiān)獄管理局辦公室 2011年6月8日印
(共印120份)
附件1
罪犯收押工作
一、法規(guī)制度依據(jù)
1.《中華人民共和國刑法》
2.《中華人民共和國刑事訴訟法》
3.《中華人民共和國監(jiān)獄法》
4.中央政法委員會政發(fā)通〔2005〕11號文：《關于進一步加強保外就醫(yī)工作的通知》
……
二、工作標準
1.監(jiān)獄長或分管副監(jiān)獄長負責監(jiān)獄的罪犯收押工作，依法作出收監(jiān)或不予收監(jiān)決定。
2.刑罰執(zhí)行部門負責審核法律文書，查驗罪犯身份，審查罪犯是否符合收押條件，在收監(jiān)后5個工作日內(nèi)向罪犯親屬寄發(fā)《罪犯入監(jiān)通知書》，建立罪犯正檔。
3.獄偵部門負責對新犯信息的采集工作。
……
三、工作流程
1.審核法律文書。……
2.核實罪犯身份。……
3.體檢。……
4.作出收押決定。……
5.人身及物品檢查。……
6.填發(fā)《罪犯入監(jiān)通知書》
附件2
會務工作標準（流程）
一、會前準備
1.擬定會議方案。包括會議名稱、時間、地點、規(guī)模、主要內(nèi)容、議程、擬請出席領導、參會范圍、日程安排、文件材料目錄、宣傳報道、食宿行安排、安全保衛(wèi)、工作班子組成及職責分工等。堅持復雜程序簡明表述、簡單問題慎重對待原則，增強方案的指導性和可操作性。方案報送領導審定后，立即召集相關單位負責人召開協(xié)調(diào)會，對各項任務進行分解。
2.起草、審核會議通知。包括會議名稱、主送單位、主要內(nèi)容、報道時間和地點、參會范圍、報名要求、有關事項等。做到表達準確、條理清楚、言簡意賅、一目了然。會議承辦單位負責起草會議通知，報辦公室主任審批。既要嚴格按程序逐級審核把關，又要迅速及時。
3.下發(fā)會議通知。及時準確下發(fā)會議通知，使與會人員有充裕時間做好準備，防止重發(fā)、錯發(fā)、漏發(fā)。電話通知時，說明“星期幾”，避免出現(xiàn)“明天”、“后天”等字眼，防止產(chǎn)生歧義。
4.落實與會人員。按照會議通知要求的時間，對與會人員逐一落實并做好登記，必要的進行電話核查、督促，統(tǒng)計匯總后拉出請假人員名單，并及時向有關領導報告。
5.協(xié)調(diào)出席領導。……
……
二、會中服務
17.組織會議報到。包括：領取會議證件、文件材料、辦理住會手續(xù)等。會議報到工作要求熱情周到、迅速準確、有條不紊。通過報到及時掌握與會人員情況。
18.分發(fā)會議材料。可在會前通知各單位派人領取，或在會場簽到處一并發(fā)放，或提前放置到與會人員桌上。做到“三不”：不錯一字；不漏一份；不掉一人。對擺放在主席臺上的材料，要從頭到尾檢查順序和頁碼，確保不出差錯。
19.與音響師對接。準備一套會議材料，包括會議主持詞交音響師，以便其把握議程安排與音響的調(diào)配。
21.會場服務。……
……
三、會后總結(jié)
23.會議資料總結(jié)歸檔。會后將會議所有文件包括會議方案、會議通知、會議須知、會議簡報、會議發(fā)言材料、領導講話等按順利裝訂成冊，以備查考。重要會議做好錄音、錄像資料的收集整理。根據(jù)保密原則，對需回收的會議材料要逐份清查回收。
24.召開分析總結(jié)會。收集與會人員對會務工作的意見，虛心采納、整改提高。重要會議寫出專門總結(jié)，連同其他會議文件一并歸檔。
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