11月的最后一周，候任阿根廷總統(tǒng)哈維爾·米萊 (Javier Milei)及其團(tuán)隊(duì)造訪美國(guó)。作為一名極右翼政治人物，米萊在競(jìng)選過(guò)程中發(fā)表過(guò)諸如“炸掉央行”、“貨幣全面美元化”、“關(guān)閉衛(wèi)生部和教育部”等驚世駭俗的言論，加之其帶有古典搖滾特色的發(fā)型以及同樣是一位政治素人，許多人將米萊稱為“阿根廷特朗普”。鑒于目前阿根廷國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)停滯、通脹惡化以及混亂的社會(huì)環(huán)境，《紀(jì)事報(bào)》（El Cronista）在米萊當(dāng)選后擔(dān)憂地表示“如今千瘡百孔的阿根廷是否還能經(jīng)受一次全國(guó)范圍的風(fēng)暴式改革？”故而使得此次米萊訪美被普遍視為一場(chǎng)尋求華盛頓對(duì)阿根廷接下來(lái)改革行動(dòng)給予實(shí)際支持的政治游說(shuō)。
圖為米萊的支持者將其頭像印在美元上響應(yīng)“貨幣全面美元化”號(hào)召
米萊訪美的動(dòng)機(jī)與訴求
米萊出訪美國(guó)的團(tuán)隊(duì)中囊括了未來(lái)政府的幕僚長(zhǎng)尼古拉斯·波塞（Nicolás Posse）、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)路易斯·卡普托（Luis Caputo）以及戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人圣地亞哥·卡普托（Santiago Caputo）等人。鑒于該團(tuán)隊(duì)成員在未來(lái)米萊政府中的重要地位，米萊此次訪美行程必然帶有諸多現(xiàn)實(shí)目的。作為一個(gè)此前沒(méi)有政治經(jīng)驗(yàn)的素人總統(tǒng)，在尚未就任的情況下就出訪美國(guó)，通過(guò)對(duì)米萊三場(chǎng)會(huì)晤的關(guān)注可以發(fā)現(xiàn)他以下訴求：
會(huì)見(jiàn)沙利文-為美阿新合作打前站
米萊希望通過(guò)訪問(wèn)美國(guó)為接下來(lái)的美阿合作鋪墊基調(diào)，兩國(guó)可以達(dá)成一些初步共識(shí)。最直接關(guān)系該訴求的會(huì)晤便是米萊與現(xiàn)任總統(tǒng)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文的會(huì)面。米萊接手的阿根廷處境不容樂(lè)觀，過(guò)去12個(gè)月累計(jì)通脹率達(dá)到142.7%，經(jīng)濟(jì)局勢(shì)正面臨巨大挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，阿根廷比索從2019年至今已經(jīng)貶值超過(guò)1000%，導(dǎo)致阿根廷人對(duì)于本國(guó)貨幣充滿悲觀情緒，這也是促成米萊關(guān)于“貨幣全面美元化”的原因。在這種糟糕的處境下，阿根廷目前4600萬(wàn)人中的40%左右處于貧困線下。為了挽救危局，阿根廷計(jì)劃從國(guó)際貨幣基金組織（IMF）貸款430億美元，由于美國(guó)是這筆貸款的最大利益相關(guān)者，因此拜登政府的支持顯得尤為重要。根據(jù)白宮透露的米萊與沙利文的談話內(nèi)容可以看出，盡管沙利文負(fù)責(zé)的是安全事務(wù)，但與米萊的交流卻主要是經(jīng)濟(jì)議題。兩人會(huì)晤后，米萊個(gè)人辦公室發(fā)布的聲明表示美國(guó)愿意與新的阿根廷政府合作面對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)。在米萊與沙利文會(huì)面的背景下，米萊政府未來(lái)的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)路易斯·卡普托在華盛頓會(huì)見(jiàn)了美國(guó)財(cái)政部和國(guó)際貨幣基金組織的官員，并準(zhǔn)備在未來(lái)幾周確定是否可以獲得計(jì)劃中的430億貸款用以償還2018年延期的債務(wù)。
圖為米萊在競(jìng)選期間手持電鋸聲稱要摧毀央行
會(huì)見(jiàn)克林頓-學(xué)習(xí)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)
作為一名沒(méi)有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的候任總統(tǒng)，米萊需要獲得前人的經(jīng)驗(yàn)以幫助其在接下來(lái)的執(zhí)政中避免錯(cuò)誤，提高自己的執(zhí)政能力。在米萊的美國(guó)行程中，其與前總統(tǒng)克林頓共進(jìn)午餐十分惹眼。對(duì)克林頓而言，雖然自己早已不在政府擔(dān)任職務(wù)，無(wú)法直接左右美國(guó)與阿根廷的互動(dòng)議程，但是作為一個(gè)曾經(jīng)做過(guò)總統(tǒng)的人，可以為米萊接下來(lái)的行政提供建議。由于米萊是一位極右翼的政治素人，各界對(duì)其將如何妥善的將執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)感到擔(dān)憂。研究極右翼發(fā)展的阿根廷歷史學(xué)家費(fèi)德里科·芬切爾斯坦（Federico Finchelstein）在選舉前指出，“米萊是比美國(guó)的特朗普和巴西的博索納羅更加不確定的存在，米萊執(zhí)政后的行動(dòng)將是高度不可預(yù)測(cè)的”。威爾遜研究中心（Wilson Center）研究員本杰明·格丹（Benjamin Gedan）表示，“一個(gè)激進(jìn)且缺乏經(jīng)驗(yàn)的新人候任總統(tǒng)將把阿根廷推入未知的深淵”。顯然，得到來(lái)自一位有經(jīng)驗(yàn)的政治人物的指導(dǎo)對(duì)米萊十分重要。《金融時(shí)報(bào)》（Financial Times）報(bào)道，在兩人的午餐過(guò)程中，克林頓了解了米萊接下來(lái)在國(guó)內(nèi)改革的大致行動(dòng)計(jì)劃并提供了自己的建議。但是對(duì)米萊而言，其未來(lái)四年執(zhí)政道路有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，即如何在國(guó)會(huì)支持率有限的情況下采取行動(dòng)。當(dāng)下，米萊所屬的“自由前進(jìn)黨”在阿根廷72席的參議院中只拿到8席位，257席的眾議院中只有38席。因此對(duì)米萊而言，除了執(zhí)政的技巧外，接下來(lái)更需要學(xué)習(xí)的則是如何與國(guó)會(huì)其他派系進(jìn)行合作與妥協(xié)。
會(huì)見(jiàn)門(mén)迪·科特拉斯基（Mendy Kotlarsky）-以宗教加強(qiáng)自身政治認(rèn)同
作為一名立場(chǎng)較為極端的政治人物，米萊十分看重身份認(rèn)同。在抵達(dá)紐約后，米萊在猶太教“查巴德-盧巴維奇運(yùn)動(dòng)”（Chabad-Lubavitch Movement）現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)者斯科拉斯基的陪同下祭掃了梅納赫姆·門(mén)德?tīng)枴な﹥?nèi)森 (Menachem Mendel Schneerson) 的墓地。施內(nèi)森曾領(lǐng)導(dǎo)“查巴德運(yùn)動(dòng)”四十多年，是猶太教中最有影響力的全球領(lǐng)袖之一。對(duì)阿根廷而言，“查巴德運(yùn)動(dòng)”在其境內(nèi)同樣擁有有廣泛的影響，近期在布宜諾斯艾利斯市中心落成的巨型猶太教育綜合體項(xiàng)目就屬于該運(yùn)動(dòng)的成果之一?！安榘偷逻\(yùn)動(dòng)”自誕生以來(lái)已有超過(guò)250年的歷史，是一種屬于猶太教的社區(qū)生活方式運(yùn)動(dòng)，因此在猶太社區(qū)基層有巨大影響力。參與這次祭掃活動(dòng)的還有知名的“查巴德”學(xué)者西蒙·雅各布森 (Simon Jacobson)，三人進(jìn)行了類似“辯經(jīng)”的交流。
根據(jù)“查巴德-盧巴維奇運(yùn)動(dòng)”官網(wǎng)顯示，早在去年米萊就曾選擇在猶太教吉日7月14日私人造訪紐約的猶太社群中心。“政客”網(wǎng)（Politico）披露，米萊多年來(lái)對(duì)猶太教表現(xiàn)出濃厚的興趣，長(zhǎng)期研究《托拉》（Torah）。在文獻(xiàn)學(xué)領(lǐng)域，《托拉》是希伯來(lái)圣經(jīng)前五卷的匯編本；作為喻體，“托拉”則代表著猶太教；而在更宏大的敘事結(jié)構(gòu)中，“托拉”一詞則超越了猶太教，象征著猶太民族的起源。米萊的宗教立場(chǎng)對(duì)其政治立場(chǎng)的影響不容忽視，因?yàn)檫@或許可以解釋為何在選舉期間米萊經(jīng)常在集會(huì)上揮舞以色列國(guó)旗并發(fā)表對(duì)以色列堅(jiān)定支持的論述，比如米萊曾表示自己有意效仿特朗普將阿根廷駐以色列大使館從特拉維夫遷往耶路撒冷。同時(shí)由于“查巴德運(yùn)動(dòng)”在阿根廷國(guó)內(nèi)的擁有相當(dāng)?shù)挠绊懥?，通過(guò)與該教派保持友好的關(guān)系有助于米萊打造其在阿根廷的身份認(rèn)同，喚起更多民眾對(duì)他的支持。
圖為米萊在競(jìng)選集會(huì)上高舉以色列國(guó)旗
阿根廷外交政策是否面臨轉(zhuǎn)向？
長(zhǎng)期以來(lái)，作為南美洲重要區(qū)域力量的阿根廷在國(guó)際事務(wù)中采取與各世界主要大國(guó)均保持良好關(guān)系的外交策略，并以此讓自身成為國(guó)際關(guān)系中各方都努力爭(zhēng)取的對(duì)象。然而米萊在任職前選擇迅速出訪美國(guó)無(wú)疑顯示出其對(duì)美阿關(guān)系的特殊重視。不論是米萊在競(jìng)選過(guò)程中的“親美”言論還是他在出訪前表示“這趟行程將是就職典禮前的一場(chǎng)精神之旅”都使一個(gè)問(wèn)題正在浮現(xiàn)：是否阿根廷長(zhǎng)期堅(jiān)持的外交政策即將面臨轉(zhuǎn)向？
“等距外交”讓位于“選邊站”？
“等距外交”標(biāo)志著一種在國(guó)際外交中不在大國(guó)間選擇陣營(yíng)的外交方式，在美國(guó)強(qiáng)調(diào)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的當(dāng)下被視為中小國(guó)家保持國(guó)家戰(zhàn)略自主的良方。比如阿根廷的現(xiàn)任總統(tǒng)阿爾韋托·費(fèi)爾南德斯（Alberto Fernández）在俄烏沖突期間就選擇在美國(guó)與俄羅斯兩個(gè)陣營(yíng)之間保持較為中間的立場(chǎng)。對(duì)于聯(lián)合國(guó)大會(huì)所有與烏克蘭有關(guān)的決議，阿根廷都投了贊成票，但同時(shí)阿根廷不僅拒絕了為烏克蘭提供軍事援助也否定了對(duì)俄羅斯采取經(jīng)濟(jì)制裁的意義，費(fèi)爾南德斯表示“任何制裁不會(huì)是創(chuàng)造和平的機(jī)制”。
與此不同的是，米萊在8月30日的初選勝利后放言“阿根廷的地緣政治盟友是美國(guó)和以色列”，加之其多次表現(xiàn)出對(duì)“南南合作”的抗拒態(tài)度，卡內(nèi)基基金會(huì)（Carnegie Endowment）美國(guó)治國(guó)方略項(xiàng)目主任克里斯托弗·奇維斯 (Christopher Chivvis)認(rèn)為米萊領(lǐng)導(dǎo)下的阿根廷會(huì)調(diào)整“等距外交”的策略而更加傾向于美國(guó)。在結(jié)束與沙利文的會(huì)面后，米萊個(gè)人辦公室也曾發(fā)聲明表示“他有與西方世界分享一致的對(duì)國(guó)際地緣政治的看法”。這使得“路透社”（Reuters）也認(rèn)為米萊領(lǐng)導(dǎo)下的阿根廷將會(huì)重新調(diào)整外交戰(zhàn)略，將重心移至美國(guó)及其盟友。
但透過(guò)米萊在勝選后對(duì)與盧拉領(lǐng)導(dǎo)下的巴西關(guān)系的態(tài)度轉(zhuǎn)變或許可以看出對(duì)阿根廷放棄“等距外交”的判斷為時(shí)尚早。在競(jìng)選期間，米萊曾稱盧拉是“罪犯”和“不想打交道之人”，并表示自己不僅不會(huì)和盧拉會(huì)面，還要進(jìn)一步冷卻與巴西的關(guān)系，甚至退出兩國(guó)共同參與的“南方共同市場(chǎng)”。然而在勝選后，米萊已經(jīng)向盧拉發(fā)出了訪問(wèn)邀請(qǐng)。米萊的外事顧問(wèn)、未來(lái)的阿根廷外長(zhǎng)戴安娜·蒙迪諾（Diana Mondino）已經(jīng)在巴西利亞與巴西外長(zhǎng)毛羅·維埃拉（Mauro Vieira）展開(kāi)會(huì)晤。期間，蒙迪諾表示巴阿“是兄弟國(guó)家，未來(lái)將繼續(xù)如此”。根據(jù)一家在南美洲頗有影響力的新聞社Mecro Press消息，蒙迪諾在會(huì)晤期間轉(zhuǎn)交了米萊寫(xiě)給盧拉的信，其中表示希望兩國(guó)能夠持續(xù)推動(dòng)一體化和國(guó)際事務(wù)合作。這種選前與選后在外交戰(zhàn)略上幾乎是180度的轉(zhuǎn)變讓米萊及其團(tuán)隊(duì)顯得更加理性，因此可以認(rèn)為即便阿根廷未來(lái)在外交政策上有一些調(diào)整但是并不會(huì)改變大方向與過(guò)去的傳統(tǒng)。
圖為蒙迪諾與維埃拉會(huì)晤
一個(gè)根本問(wèn)題：“親美”還是“親特朗普”
在許多西方媒體都在為阿根廷可能 “倒向美國(guó)”奔走相告之時(shí)，一個(gè)值得思考的根本性問(wèn)題是米萊的政治理念是否能夠與民主黨領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)政策相契合，這決定了美阿兩國(guó)在接下來(lái)一年的合作能否升級(jí)。拜登政府是一個(gè)極為重視所謂“價(jià)值觀外交”的團(tuán)隊(duì)，在選擇合作伙伴時(shí)常常強(qiáng)調(diào)“志同道合”。作為極右翼領(lǐng)導(dǎo)者，米萊試圖粉飾1976-1983年期間阿根廷軍政府的獨(dú)裁統(tǒng)治。米萊的競(jìng)選伙伴、未來(lái)的副總統(tǒng)維多利亞·維拉魯埃爾（Victoria Villarruel）更是企圖在教育系統(tǒng)淡化對(duì)這一段歷史的討論。在這一背景下，米萊領(lǐng)導(dǎo)的阿根廷與拜登領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)將存在巨大的溝通難題。
暫且不論特朗普是否會(huì)在2024年大選后重新“上臺(tái)”，但至少在美國(guó)大選前，米萊需要與民主黨領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)打交道。拜登與米萊在政治觀點(diǎn)上的分歧已經(jīng)初步顯現(xiàn)。比如拜登政府重視的氣候環(huán)保議題，米萊在競(jìng)選期間將其稱為是“左翼的謊言”，這無(wú)疑會(huì)為兩國(guó)在接下來(lái)一年里創(chuàng)造共識(shí)設(shè)置障礙。
就當(dāng)前白宮對(duì)米萊的態(tài)度而言，有兩個(gè)值得關(guān)注的細(xì)節(jié)。首先，在米萊出訪美國(guó)期間，他既沒(méi)有見(jiàn)到總統(tǒng)拜登也沒(méi)有見(jiàn)到負(fù)責(zé)外交事務(wù)的國(guó)務(wù)卿布林肯，而僅僅見(jiàn)到了負(fù)責(zé)安全事務(wù)的沙利文。顯然從會(huì)面的層次來(lái)看，拜登政府“怠慢”了米萊。對(duì)此，白宮并沒(méi)有說(shuō)明原因，而《印度教徒報(bào)》（The Hindu）則暗示了拜登是因?yàn)閰⒓忧暗谝环蛉肆_莎琳·卡特（Rosalyn Carter）的葬禮導(dǎo)致行程無(wú)法安排而錯(cuò)過(guò)與米萊的會(huì)面。這種說(shuō)法顯然站不住腳，因?yàn)榍翱偨y(tǒng)克林頓也參加了那場(chǎng)葬禮，但他卻與米萊共進(jìn)了午餐。其次，在米萊勝選后，拜登至今沒(méi)有向他發(fā)去賀信。這顯然不是因?yàn)榘莸峭洿藭r(shí)，因?yàn)閷?duì)于同樣在11月19日勝選的利比里亞總統(tǒng)候選人約瑟夫·博阿凱（Joseph Boakai），拜登在11月20日就發(fā)出賀信。
這兩個(gè)細(xì)節(jié)都可以說(shuō)明拜登對(duì)于這位可能有心向美國(guó)靠攏的阿根廷新總統(tǒng)仍然持觀望態(tài)度。拜登派出沙利文與米萊會(huì)面完全是從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，而沒(méi)有安排更高級(jí)的會(huì)晤則是認(rèn)為目前尚無(wú)此必要。在結(jié)束與沙利文的會(huì)面后，米萊表示自己“非常滿意與高興”，但是沒(méi)能與拜登會(huì)面必然是此行一大遺憾，況且在他與沙利文會(huì)談話題中諸如經(jīng)濟(jì)、能源、投資等議題并不屬于沙利文直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，因此會(huì)談實(shí)際成效仍待關(guān)注。隨著米萊在未來(lái)正式接掌阿根廷國(guó)家機(jī)器后，當(dāng)他從華盛頓無(wú)法尋得面對(duì)實(shí)際國(guó)家治理問(wèn)題的有效幫助時(shí)，所謂“親美”立場(chǎng)極有可能得到調(diào)整，正如他在當(dāng)選后就已經(jīng)在言語(yǔ)上大幅收斂了此前針對(duì)數(shù)個(gè)雙邊關(guān)系的極端態(tài)度。
本文作者：張盛，上海市美國(guó)問(wèn)題研究所研究助理，寧波諾丁漢大學(xué)國(guó)際關(guān)系博士在讀
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