當(dāng)前，把執(zhí)法人員看成查治企業(yè)隱患主體的認(rèn)識，還頗有市場。這里最本質(zhì)的問題，是混淆了安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。
近日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》指出，“要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)”，為下一步的安監(jiān)部門職責(zé)定位明確了方向。
然而，與其他行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)相比，安全監(jiān)管部門的職責(zé)還有一些模糊的地方。比如2015年的山東淄博周村案，仍讓很多安全監(jiān)管執(zhí)法人員如芒在背。事情很簡單，兩名安全監(jiān)管執(zhí)法人員去某企業(yè)檢查，針對一些隱患開具了限期整改指令書，并依法進(jìn)行了復(fù)查。兩個(gè)月后，該企業(yè)一員工觸電死亡。兩名安全監(jiān)管執(zhí)法人員被認(rèn)定犯玩忽職守罪，被追究刑事責(zé)任。
類似的案件，常常見諸報(bào)端。筆者以為，別說執(zhí)法人員，就是專家，也沒有誰能一次把企業(yè)隱患全查出來的。另外，隱患是動態(tài)的。執(zhí)法人員不能對被檢查的企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任，更不能將執(zhí)法人員看作企業(yè)的“安監(jiān)員”。遺憾的是，當(dāng)前，這種把執(zhí)法人員看成查治企業(yè)隱患主體的認(rèn)識，還頗有市場。這里最本質(zhì)的問題，是混淆了安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。
什么是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任？簡單說，就是企業(yè)賺了錢，獲取了合法利潤，也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的成本，這個(gè)成本就包括安全生產(chǎn)方面的各類投入。由于企業(yè)比政府和第三方對自身的工藝、安全薄弱環(huán)節(jié)更清楚，對存在的問題更明白，對員工的影響最直接，所以企業(yè)最有能力去消除自身安全隱患，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)無旁貸。對企業(yè)來說，落實(shí)主體責(zé)任就是12個(gè)字：安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)。
安全監(jiān)管部門的監(jiān)督是一種行政監(jiān)督，就是判斷企業(yè)是否違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是督促而不是代替，是催辦而不是代辦，不能把企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到安全監(jiān)管部門身上。檢查是安全監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的重要手段，通過對企業(yè)的檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員去企業(yè)應(yīng)該怎么檢查？以往，大多數(shù)人的第一反應(yīng)就是直奔現(xiàn)場、直插一線，找隱患、找問題。這就是以往的邏輯，去企業(yè)查隱患，代替企業(yè)成為生產(chǎn)安全隱患的排查主體。筆者認(rèn)為，按照檢查是“落實(shí)安全生產(chǎn)行政監(jiān)督的重要手段”的這個(gè)邏輯，安全生產(chǎn)檢查大致分為兩個(gè)部分，一是查臺賬記錄，二是查作業(yè)現(xiàn)場。
查臺賬記錄包括很多內(nèi)容，常見的比如企業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和教育培訓(xùn)檔案，企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、事故隱患排查治理制度及其記錄，安全設(shè)備、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、檢測臺賬，承包商管理和檢查記錄，等等。通過仔細(xì)查閱臺賬，判斷企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)程度、薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)提高安全管理水平。
作業(yè)現(xiàn)場檢查分為兩個(gè)方面。一是核實(shí)臺賬記錄的真實(shí)性。通過抽樣或者全面檢查，核查作業(yè)現(xiàn)場與臺賬檔案的一致性。是否真的落實(shí)了？是不是只是落實(shí)在紙上？隨著信息化的發(fā)展，對于企業(yè)一般性的臺賬記錄在大數(shù)據(jù)平臺都可以看見，大多數(shù)都不需要到現(xiàn)場核查?？赡苓€需要現(xiàn)場核查的就是企業(yè)動態(tài)的隱患排查、培訓(xùn)等動態(tài)過程的記錄。二是窺斑見豹，通過對作業(yè)現(xiàn)場的抽樣、部分或者全面檢查，判斷企業(yè)安全責(zé)任制落實(shí)與否，制度建立健全與否，培訓(xùn)落實(shí)與否，現(xiàn)場管理機(jī)制落實(shí)與否，等等。對已有的隱患，除督促企業(yè)整改外，最重要的是督促企業(yè)進(jìn)一步完善隱患排查機(jī)制，舉一反三，排查暫時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)的隱患，逐漸形成自我排查、自我整改的良好機(jī)制。
在依法治國的時(shí)代，再也不能混淆企業(yè)和政府的角色了。只有明確了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)管部門監(jiān)督責(zé)任邊界，才能讓安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)更清晰，才能弄明白安全生產(chǎn)應(yīng)該檢查什么，才能讓安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員輕裝上陣，有效落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。
本文刊登于2017年1月20日《中國安全生產(chǎn)報(bào) 》第三版
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