中共中央為促成全國抗戰(zhàn)，自1937年2月，即就紅軍改編問題同國民黨當(dāng)局進(jìn)行談判。由于國民黨當(dāng)局企圖通過改編取消、削弱和控制紅軍，因而直到全國抗戰(zhàn)爆發(fā)一個(gè)多月后，在日軍進(jìn)攻上海威脅南京時(shí)，國民黨當(dāng)局始同中共中央達(dá)成協(xié)議。1937年8月22日，國民政府軍事委員會(huì)宣布紅軍主力部隊(duì)改編為國民革命軍第八路軍，并同意設(shè)總指揮部，下轄三個(gè)師，每師1.5萬人。25日，中共中央革命軍事委員會(huì)發(fā)出改編命令，宣布將中國工農(nóng)紅軍第一、第二、第四方面軍和陜北紅軍等部改編為國民革命軍第八路軍（9月11日，按全國統(tǒng)一的戰(zhàn)斗序列，改稱第十八集團(tuán)軍），紅軍前敵總指揮部改為第八路軍總指揮部，朱德任總指揮，彭德懷任副總指揮（9月11日，改稱正、副總司令），葉劍英任參謀長，左權(quán)任副參謀長，任弼時(shí)任政治部主任，鄧小平任副主任，下轄第一一五師、第一二○師、第一二九師和總部特務(wù)團(tuán)。第一一五師，由紅一方面軍第一軍團(tuán)和第十五軍團(tuán)及陜南第七十四師等部編成，林彪任師長，聶榮臻任副師長、周昆任參謀長、羅榮桓任政訓(xùn)處主任、蕭華任副主任，下轄第三四三旅（旅長陳光，副旅長周建屏）、第三四四旅（旅長徐海東）以及獨(dú)立團(tuán)和3個(gè)直屬營，全師共1.55萬人。第一二○師，由紅二方面軍所屬部隊(duì)和陜北紅軍第二十七軍、第二十八軍及獨(dú)立第一師、第二師、赤水警衛(wèi)營和總部特務(wù)團(tuán)一部編成，賀龍任師長、蕭克任副師長、周士第任參謀長、關(guān)向應(yīng)任政訓(xùn)處主任、甘泗淇任副主任，下轄第三五八旅（旅長張宗遜、副旅長李井泉）、第三五九旅（旅長陳伯鈞、副旅長王震）以及教導(dǎo)團(tuán)和5個(gè)直屬營，全師共1.4萬人。第一二九師，由紅四方面軍的第四軍、第三十一軍及陜北紅軍第二十九軍、第三十軍、獨(dú)立第一至第四團(tuán)和第十五軍團(tuán)的騎兵團(tuán)等部編成，劉伯承任師長、徐向前任副師長、倪志亮任參謀長、張浩任政訓(xùn)處主任、宋任窮任副主任，下轄第三八五旅（旅長王宏坤、副旅長王維舟）、第三八六旅（旅長陳賡、副旅長陳再道）以及教導(dǎo)團(tuán)和5個(gè)直屬營，全師共1.3萬人。此外總部直屬隊(duì)3000余人。全軍共4.6萬人。 為保證中國共產(chǎn)黨對八路軍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，8月29日，中共中央軍委決定成立前方分會(huì)（后稱華北軍分會(huì)），以朱德、彭德懷、任弼時(shí)、張浩、林彪、聶榮臻、賀龍、劉伯承、關(guān)向應(yīng)等9人組成，朱德為書記，彭德懷為副書記。同時(shí)，在前方軍委分會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，各師成立軍政委員會(huì)。10月16日，中共中央軍委決定成立軍委總政治部，任命任弼時(shí)為主任。22日，中共中央、中央軍委決定恢復(fù)因受國民黨干涉一度取消的政治委員制度，先后任命了師、旅政治委員。聶榮臻、關(guān)向應(yīng)、張浩分別任第一一五師，第一二○師、第一二九師的政治委員；蕭華、黃克誠、孿井泉、王震，王維舟、王新亭分別任第三四三旅、第三四四旅、第三五八旅、第三五九旅、第三八五旅、第三八六旅的政治委員。并撤銷各級(jí)政訓(xùn)處，恢復(fù)了師、旅政治部和團(tuán)政治處。 在中共中央、中央軍委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，紅軍在改編中，堅(jiān)持了共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)和獨(dú)立自主原則，保持了紅軍的光榮傳統(tǒng)和人民軍隊(duì)的本色，勝利地完成了改編，并通過改編對廣大指戰(zhàn)員進(jìn)行了一次普遍深入的形勢任務(wù)和統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的教育，使紅軍順利實(shí)現(xiàn)由國內(nèi)革命戰(zhàn)爭向抗日民族解放戰(zhàn)爭的偉大歷史轉(zhuǎn)變。
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