“ 公共安全”主題系列報(bào)道
廣西新聞網(wǎng)記者 林
中央綜治辦、、工信部、安監(jiān)總局等15部門要求，從2015年11月1日起，寄遞物流行業(yè)全面落實(shí)寄運(yùn)物品先驗(yàn)視后封箱、寄遞物流活動(dòng)實(shí)名登記、郵件快件通過(guò)X光機(jī)安檢三項(xiàng)制度。為推進(jìn)這項(xiàng)工作，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民辦公廳于2015年11月制定了《全區(qū)集中開(kāi)展危爆物品、寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》。近期，就網(wǎng)民關(guān)心的我區(qū)寄遞物流新政實(shí)施情況，廣西新聞網(wǎng)記者采訪了自治區(qū)綜治辦三處肖永華處長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱“肖”）。
記者：中央綜治辦、、郵政局等15部門提出要求，寄遞物流行業(yè)要實(shí)行“三個(gè)100%”制度，它的具體內(nèi)容是什么？
肖：三個(gè)100%制度，就是全面落實(shí)寄運(yùn)物品先驗(yàn)視后封箱、寄遞物流活動(dòng)實(shí)名登記、郵件快件通過(guò)X光機(jī)安檢三項(xiàng)制度。具體而言，其一，寄遞物流企業(yè)在收寄物品時(shí)，對(duì)信件以外的物品，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)開(kāi)包驗(yàn)視內(nèi)件。其二，寄遞物流企業(yè)在收寄物品時(shí)，必須要求寄件（托運(yùn)）人提供有效身份證件及電話號(hào)碼進(jìn)行查驗(yàn)。其三，所寄遞（托運(yùn)）的物品，要通過(guò)X光安檢機(jī)器檢測(cè)安全后才能發(fā)出。凡是國(guó)家明令寄遞的物品、寄件（托運(yùn)）人驗(yàn)視或者非實(shí)名寄遞（托運(yùn)）的，物流寄遞企業(yè)不予收寄。
記者：實(shí)施這三項(xiàng)制度有些什么背景？
肖：近年來(lái)，寄遞物流行業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，人民群眾參與寄遞物流活動(dòng)也日趨頻繁。然而令人擔(dān)憂的是，隨著寄遞物流行業(yè)的蓬勃興起，利用寄遞物流渠道秘密進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的現(xiàn)象日趨增多，給公共安全帶來(lái)重大隱患。如在運(yùn)輸、郵寄過(guò)程中，將禁運(yùn)物品、贓物、假冒偽劣商品等藏匿于正常貨物或物品之中來(lái)檢查；在寄遞登記、領(lǐng)取簽收過(guò)程中，又通過(guò)填寫(xiě)虛假信息等方式來(lái)逃避；有的犯罪甚至直接通過(guò)寄遞渠道將爆炸物郵寄給侵害對(duì)象，制造駭人慘案。
2015年以來(lái)，我區(qū)就發(fā)生多起通過(guò)寄遞物流渠道進(jìn)行涉槍、涉毒等違法犯罪活動(dòng)的案件。2月28日，玉林市破獲一起制販寄遞案件，犯罪嫌疑人在通過(guò)圓通速遞公司托運(yùn)貨物的過(guò)程中夾帶和零件，該案抓獲犯罪嫌疑人50人，查獲43支、子彈3479發(fā)以及制槍工具一批。
3月11日，河池市破獲金城江區(qū)網(wǎng)絡(luò)販槍團(tuán)伙案，犯罪嫌疑人通過(guò)中通快遞夾帶成槍1支和子彈75發(fā)，經(jīng)循線追蹤，在犯罪嫌疑人住地又繳獲仿制式4支，子彈294發(fā)。7月19日，崇左市破獲一起特大販賣毒品案件，繳獲毒品1700多克。經(jīng)查，販毒多次利用先鋒物流貨運(yùn)公司夾帶運(yùn)輸毒品。
10月28日，貴港市平南縣大安鎮(zhèn)天天快遞營(yíng)業(yè)員在對(duì)收寄的郵件開(kāi)包驗(yàn)視時(shí)發(fā)現(xiàn)郵包中有10發(fā)子彈。平南縣將非法郵寄彈藥的犯罪嫌疑人抓獲，成功摧毀了一個(gè)制販槍彈，收繳制式彈頭52粒、鋼珠2600粒，制式子彈1發(fā)，起獲制槍制彈材料一批。全國(guó)的柳城縣“9?30”系列爆炸案件，也是通過(guò)寄遞渠道購(gòu)買組件組裝爆炸包裹，爾后非法雇傭社會(huì)人員將爆炸物遞送到侵害對(duì)象手中，而導(dǎo)致發(fā)生的系列慘案。類似情況在其他?。▍^(qū)、市）也時(shí)有發(fā)生。寄遞物流渠道中的這些違法犯為，給社會(huì)安全造成嚴(yán)重。
得以通過(guò)寄遞物流渠道進(jìn)行各類違法犯罪活動(dòng)，主要是利用寄遞物流行業(yè)在收寄驗(yàn)視、實(shí)名登記和安檢等方面存在的管理漏洞。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)寄遞物流行業(yè)的管理，全面落實(shí)安全管理，規(guī)范行業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序和經(jīng)營(yíng)行為。
記者：有一種質(zhì)疑，認(rèn)為實(shí)行寄遞物流“三個(gè)100%”制度于法無(wú)據(jù)，且會(huì)的通信和通信秘密。您怎么看待這個(gè)觀點(diǎn)？
肖：您提到的問(wèn)題很尖銳，社會(huì)上確實(shí)存在這樣的質(zhì)疑聲音，甚至界部分學(xué)者也都有同樣的觀點(diǎn)。
在依國(guó)的前提下，任何政策舉措出臺(tái)必須要符治原則，寄遞物流“三個(gè)100%”制度也不例外。的通信和通信秘密，是我國(guó)的明確，一切違反的規(guī)章制度，都無(wú)法律效力。
然而“三個(gè)100%”制度并不存在這樣的情況。從上說(shuō)，通信是傳遞思想、信息的行為，包含信件、電話、電報(bào)、電傳等方式，的通信內(nèi)容，除因或刑事犯罪的需要，由部門、機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律的程序可以對(duì)之進(jìn)行檢查外，任何組織和個(gè)人不得以任何理由。
“三個(gè)100%”制度，已經(jīng)將的通信內(nèi)容排除在驗(yàn)視和之外，所需要檢查的僅是寄遞和托運(yùn)的物品。對(duì)托運(yùn)物品的和驗(yàn)視，不僅是國(guó)際上的通行做法，在我國(guó)也早已實(shí)施并為群眾所接受。如今，只要乘坐飛機(jī)、火車，所攜帶的行李及所托運(yùn)的物品經(jīng)過(guò)安全檢查，是一項(xiàng)必經(jīng)程序。而寄遞物品實(shí)際上與托運(yùn)物品本質(zhì)上并無(wú)區(qū)別。因此，對(duì)寄遞物品進(jìn)行安全檢查，不僅符合通行慣例，也符合群眾的思維習(xí)慣。
事實(shí)上，對(duì)寄遞物流行業(yè)的上述要求，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)早有。2011年1月4日，以交通運(yùn)輸部令2011年第2號(hào)文發(fā)布的《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》第七條：“用戶交寄郵件、快件應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于寄遞或者寄遞物品的，不得通過(guò)寄遞渠道危害、公共安全和、法人、其他組織的權(quán)益?！?/p>
第九條：“郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)提示用戶如實(shí)填寫(xiě)寄遞詳情單，包括寄件人、收件人名址和寄遞物品的名稱、類別、數(shù)量等，并核對(duì)寄件人和收件人信息，準(zhǔn)確注明郵件、快件的重量、資費(fèi)。國(guó)務(wù)院郵政管理部門寄件人出具身份證明的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求用戶出示有效身份證件。
郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在用戶在場(chǎng)的情況下，當(dāng)面驗(yàn)視交寄物品，檢查是否屬于國(guó)家或寄遞的物品。
用戶驗(yàn)視、拒不如實(shí)填寫(xiě)寄遞詳情單、拒不提供相應(yīng)書(shū)面憑證或者不按照出示有效身份證件的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不予收寄?！?/p>
第十五條：“郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備，安排具備專門技術(shù)和技能的人員對(duì)郵件、快件進(jìn)行安全檢查。”
2014年5月30 日，我區(qū)十二屆常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)的《廣西壯族自治區(qū)禁毒條例》也明確建立收寄驗(yàn)視制度，并要求企業(yè)如實(shí)記錄寄件人姓名、地址、聯(lián)系方式和收寄物品的名稱、數(shù)量等信息，當(dāng)場(chǎng)封裝并保存相關(guān)信息一年以上備查。如相關(guān)部門及企業(yè)未如實(shí)記錄以上相關(guān)信息，處以3千元以上3萬(wàn)元以下罰款。
2016年1月1日起施行的我國(guó)《反法》第二十一條更是明確：“電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、住宿、長(zhǎng)途客運(yùn)、機(jī)動(dòng)車租賃等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)。對(duì)身份不明或者身份查驗(yàn)的，不得提供服務(wù)?！?/p>
由此可見(jiàn)，要求寄遞物流行業(yè)全面落實(shí)寄運(yùn)物品先驗(yàn)視后封箱、寄遞物流活動(dòng)實(shí)名登記、郵件快件X光機(jī)安檢三項(xiàng)制度，不存在于法無(wú)據(jù)、或者通信和秘密的問(wèn)題。
記者：實(shí)行三個(gè)100%制度，會(huì)不會(huì)對(duì)寄遞企業(yè)及群眾的工作效率產(chǎn)生重大影響？
肖：規(guī)范和效率的問(wèn)題，是社會(huì)管理的一個(gè)基本問(wèn)題。坦率地說(shuō)，規(guī)范，會(huì)在某種程度上影響效率，就如人們過(guò)馬走斑馬線，肯定不如隨意橫穿馬這么便捷。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，規(guī)范會(huì)使社會(huì)更加有序和安全，它帶來(lái)的利遠(yuǎn)大于弊。
看待規(guī)范與效率問(wèn)題，一方面，法律是具有普遍適用性的行為準(zhǔn)則，是社會(huì)長(zhǎng)治久安的基石，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，遵守法律都是首要義務(wù)。一個(gè)企業(yè)，只有在法律制度的約束下，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范、強(qiáng)化管理，才能打牢發(fā)展根基，做強(qiáng)做大。一個(gè)，只有謹(jǐn)守邊界，依法行事，才不會(huì)妨礙他人的、同時(shí)確保自己的。另一方面，規(guī)范和效率并非一對(duì)不可調(diào)和的矛盾，不是某種非此即彼、互不相容、不可得兼的關(guān)系。遵守國(guó)家法律，并不意味著企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)有效率的，相反，正是有了法律的，企業(yè)才可以獲得更為穩(wěn)定和長(zhǎng)久的利益。全面落實(shí)三項(xiàng)制度，既能極大地提升寄遞物流企業(yè)的管理水平，也能最大限度地保障他們的生產(chǎn)安全，這對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有積極的意義。
部分寄遞物流企業(yè)和用戶擔(dān)心，實(shí)施這三項(xiàng)制度會(huì)嚴(yán)重影響工作效率。其實(shí)這種擔(dān)心是無(wú)必要的。以寄遞實(shí)名制為例，當(dāng)我們郵寄東西的時(shí)候，填寫(xiě)好寄遞單，出示有效身份證明，快遞小哥即通過(guò)手機(jī)等終端設(shè)備操作，在2分鐘內(nèi)便可完成寄遞用戶信息的采錄和傳送工作。這無(wú)論對(duì)寄遞企業(yè)或者是寄遞用戶，其效率影響都微乎其微。
記者：有群眾問(wèn)，那些快遞小哥到底可不可靠？由他們來(lái)采錄寄遞用戶信息，會(huì)不會(huì)引發(fā)個(gè)人信息泄露問(wèn)題？
肖：一些用戶擔(dān)心寄遞物流實(shí)名制會(huì)產(chǎn)生個(gè)人信息泄露問(wèn)題這是可以理解的。毋庸諱言，隨著實(shí)名制在金融、通信、交通、教育、醫(yī)療等諸多領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，購(gòu)物、旅行、辦理銀行業(yè)務(wù)、入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、上網(wǎng)、手機(jī)入戶等等日?；顒?dòng)，都需要使用個(gè)人的姓名、住址、電話及身份證號(hào)碼等信息，這些信息已不可避免公開(kāi)或半公開(kāi)化。盡管如此，在施行實(shí)名制的過(guò)程中，法律依然注重對(duì)信息的。
《中華人民國(guó)刑法》單位和個(gè)人違反國(guó)家有關(guān)，竊取、出售或者泄露個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重者將入罪處罰?！多]政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》第十四條也明確：“郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)用戶的信息安全和通信秘密，確保所掌握的用戶使用郵政服務(wù)、快遞業(yè)務(wù)的信息不被竊取、泄露。未經(jīng)法律明確授權(quán)或者用戶書(shū)面同意，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不得將用戶使用郵政服務(wù)、快遞業(yè)務(wù)的信息提供給任何組織或者個(gè)人?！?/p>
為了嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，在實(shí)行寄遞物流實(shí)名制的同時(shí)，行業(yè)管理部門將采取措施，保障用戶信息不被泄露。一是加強(qiáng)制度建設(shè)和行業(yè)自律。如建立信息專人管理、專柜保存、設(shè)置查閱權(quán)限等制度；二是加強(qiáng)對(duì)快遞物流企業(yè)的培訓(xùn)。培養(yǎng)企業(yè)員工守法作業(yè)的習(xí)慣，并建立健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制；三是科學(xué)設(shè)置采錄信息程序和方式。充分運(yùn)用科技手段開(kāi)展信息采集工作，做到用戶信息不在快遞員手持終端留存、關(guān)鍵信息不出現(xiàn)在寄遞面單上；四是加大對(duì)非法泄露用戶信息行為的打擊力度。對(duì)違法泄露用戶信息的行為，發(fā)現(xiàn)一起打擊一起。
記者：我區(qū)推進(jìn)這項(xiàng)工作有什么具體措施？
肖：為推進(jìn)這項(xiàng)工作，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民辦公廳于2015年11月制定了《全區(qū)集中開(kāi)展危爆物品、寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》，對(duì)工作提出明確要求。
一是全面規(guī)范行業(yè)管理。準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)寄遞物流企業(yè)具體數(shù)量和基本情況，對(duì)的寄遞物流企業(yè)建立管理檔案，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的快遞物流企業(yè)予以；對(duì)不具備開(kāi)業(yè)要求安全條件、存在重大安全隱患的寄遞物流企業(yè)要限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，由主管部門吊銷相關(guān)許可。
二是強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)“三個(gè)100%”制度。自2015年11月1日起，大家在郵寄東西的時(shí)候，需要提供有效身份證件進(jìn)行核對(duì)，并如實(shí)填寫(xiě)快遞（貨物托運(yùn)）運(yùn)單，這些信息還被傳輸?shù)綑C(jī)關(guān)的信息系統(tǒng)平臺(tái)作為檔案保存。寄物品時(shí)，快遞小哥要當(dāng)場(chǎng)開(kāi)包驗(yàn)視內(nèi)件，如果驗(yàn)視，將不予收寄。寄遞物流企業(yè)收寄的物品，都要通過(guò)專門的X光安檢機(jī)器檢查，確認(rèn)沒(méi)有安全隱患之后才發(fā)送到各地。
三是大力加強(qiáng)日常安全監(jiān)管。交通運(yùn)輸、郵政管理、鐵、民航等部門和機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)加強(qiáng)日常檢查，督促寄遞物流企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全制度，對(duì)拒不執(zhí)行“三個(gè)100%”制度的，對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人作嚴(yán)肅處理。
四是嚴(yán)格倒查追責(zé)。機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)建立物品溯源、責(zé)任倒查、違法行為追究制度。在偵查辦案中，追溯物品源頭，嚴(yán)肅追究寄件人違法寄遞行為的法律責(zé)任，逐環(huán)節(jié)倒查涉及企業(yè)和員工是否履職盡責(zé)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的依法追究責(zé)任。
寄遞物流安全事涉千家萬(wàn)戶，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，我們衷心希望廣大群眾行動(dòng)起來(lái)，積極配合新政的實(shí)施，共同家園安寧。
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綜治辦是社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室的簡(jiǎn)稱。綜治辦的職能，主要是負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)社會(huì)治安綜合治理工作和有關(guān)重大活動(dòng)；督促落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施；統(tǒng)籌計(jì)劃和安排一定時(shí)期的社會(huì)治安綜合治理工作，推動(dòng)有關(guān)部門參與社會(huì)治安綜合治理；負(fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理工作的督促檢查，提出懲和總結(jié)表彰意見(jiàn)等等。自治區(qū)綜治辦三處具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織開(kāi)展社會(huì)治安防控體系建設(shè)，以及對(duì)社會(huì)存在的突出治安問(wèn)題組織開(kāi)展整治等。
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