中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 張琪彬
日前，湖南省紀(jì)委監(jiān)委部署開展工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治。此前，陜西、四川等地紀(jì)委監(jiān)委也先后將這一問題列為工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治重點(diǎn)。
從近年查處的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題來(lái)看，招投標(biāo)中公告發(fā)布、標(biāo)書編制、評(píng)標(biāo)、簽約等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然存在漏洞，通過規(guī)避公開招標(biāo)、化整為零、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)公示等方式，打造“私人訂制”版招投標(biāo)資格的現(xiàn)象較為典型。
記者觀察到，不少案例中存在規(guī)避公開招標(biāo)，以邀標(biāo)形式控制參標(biāo)企業(yè)范圍，為屬意企業(yè)“精準(zhǔn)”設(shè)置投標(biāo)條件，實(shí)現(xiàn)私人意圖的情形。安徽省蚌埠市某保障性住房項(xiàng)目招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為增加自己屬意企業(yè)的中標(biāo)概率，蚌埠市招標(biāo)采購(gòu)管理局原局長(zhǎng)趙明偉改公開招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)，全程掌控投標(biāo)邀請(qǐng)書的發(fā)出，精準(zhǔn)設(shè)定層層“關(guān)卡”，故意將幾家有實(shí)力的企業(yè)排除在邀請(qǐng)招標(biāo)之外。表面上看，參加招標(biāo)的企業(yè)仍有五六家，但屬意的企業(yè)卻具備了極大優(yōu)勢(shì)。
企業(yè)資質(zhì)不夠如何參與評(píng)標(biāo)？一些黨員干部違規(guī)把大項(xiàng)目拆分成一個(gè)個(gè)小項(xiàng)目，問題就能“迎刃而解”。趙明偉曾開會(huì)拍板，將一個(gè)市政工程拆分為兩個(gè)標(biāo)段。工程總量降低了，對(duì)于參與投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)要求也相應(yīng)降低，走后門的企業(yè)自然順利入圍。
此外，招投標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)問題依然較為嚴(yán)重。在四川省遂寧市紀(jì)委監(jiān)委查辦的案件中，甚至出現(xiàn)以何某、洪某、文某、羅某為首的圍、串標(biāo)“四大團(tuán)伙”，在實(shí)施圍標(biāo)中，他們既協(xié)作又競(jìng)爭(zhēng)，各團(tuán)伙有專人負(fù)責(zé)借用公司資質(zhì)、管理賬目、籌集投標(biāo)保證金，對(duì)公開招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行猖狂圍獵，成功中標(biāo)后他們?cè)賹㈨?xiàng)目轉(zhuǎn)手，從中獲取巨額非法收益。壟斷背景下，買標(biāo)人或?qū)嶋H施工方須排隊(duì)才能獲得買標(biāo)資格。
記者梳理近期典型案件還發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)活動(dòng)中仍存在招標(biāo)代理人員泄露信息違規(guī)參與買標(biāo)賣標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家受賄為圍標(biāo)人員提供幫助，企業(yè)違法出借資質(zhì)、虛假填報(bào)資質(zhì)，黨員干部和公職人員利用職務(wù)便利助長(zhǎng)利益輸送等多方面問題。
旨在通過公開公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高投資效益的公開招投標(biāo)，為何卻成了權(quán)錢交易的灰色地帶？一些招投標(biāo)程序又緣何形同虛設(shè)？
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)顯示，截至2019年，全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)單位共有10萬(wàn)余家，從業(yè)人數(shù)超過5400萬(wàn)人。一面是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、資質(zhì)或技術(shù)相近的企業(yè)扎堆、僧多粥少，一面是項(xiàng)目建設(shè)單位在招投標(biāo)中處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)的地位，掌握充分信息、控制著招標(biāo)的節(jié)奏。一些企業(yè)緊盯招投標(biāo)權(quán)力資源，圍獵“說了算”的領(lǐng)導(dǎo)。
部分工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)體制機(jī)制不夠健全、周密，仍然存在漏洞。為個(gè)人私利，主導(dǎo)項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)程的黨員干部甘愿規(guī)避招標(biāo)。盡管招標(biāo)投標(biāo)法和實(shí)施條例已先后公布，紅線也已劃定，但工程類別眾多，在實(shí)際操作環(huán)節(jié)，主導(dǎo)項(xiàng)目招投標(biāo)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍能假借PPP項(xiàng)目、保密項(xiàng)目等方式規(guī)避招標(biāo)，或是自行設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)。
進(jìn)入公開招標(biāo)環(huán)節(jié)后，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為謀利，甘愿淪為甲方或乙方的傀儡。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是組織招標(biāo)活動(dòng)、提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，應(yīng)保持中立原則，自覺維持市場(chǎng)良好秩序。但由于全國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)多達(dá)7700余家，一些機(jī)構(gòu)甘愿充當(dāng)落實(shí)甲方意圖的“白手套”。為拿到代理權(quán)、執(zhí)行甲方意圖，一些代理機(jī)構(gòu)想方設(shè)法結(jié)交“評(píng)標(biāo)專家”，泄露標(biāo)底、招標(biāo)信息。
面對(duì)這些圍繞權(quán)力運(yùn)行的潛規(guī)則，不少市場(chǎng)主體也習(xí)以為常，并共同參與維護(hù)，成為其中一環(huán)。
應(yīng)當(dāng)看到，工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)亂象的出現(xiàn)既有干部自身原因，也有體制機(jī)制不健全等因素影響。要規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)秩序，既要重拳出擊、正風(fēng)肅紀(jì)，又要完善制度、健全法治。
“打造統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督到位的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)‘管辦分離’是防治工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題的關(guān)鍵?！苯K省紀(jì)委監(jiān)委在充分聽取相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，把推動(dòng)“管辦分離”作為治理工程建設(shè)領(lǐng)域涉及招投標(biāo)違紀(jì)違法問題的切入點(diǎn)，以專題報(bào)告形式，向省委作了匯報(bào)。
江蘇省委、省政府高度重視，以省政府令的形式下發(fā)《江蘇省國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，進(jìn)一步完善管理與采購(gòu)分離、采購(gòu)與監(jiān)管分離的規(guī)則和機(jī)制，推動(dòng)在線監(jiān)管與線下監(jiān)管相結(jié)合，切斷行政權(quán)力插手公共資源交易的鏈條。
“與此同時(shí)，我們運(yùn)用‘信息+制度’的模式，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行全流程監(jiān)管，有力遏制腐敗高發(fā)態(tài)勢(shì)?！苯K省住建廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人介紹，在省紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動(dòng)下，全省工程建設(shè)招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)的電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)察范圍，由原來(lái)的12個(gè)監(jiān)察點(diǎn)拓展為24個(gè)。
“市公共資源交易中心從公共資源交易監(jiān)督管理局二級(jí)單位身份升格成市政府直屬單位，監(jiān)督管理局設(shè)立監(jiān)督科、管理科、法規(guī)科負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督?！焙笔∠尻?yáng)市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，在市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)督辦下，目前該市已成立市公共資源交易管理委員會(huì)，出臺(tái)成員單位工作聯(lián)動(dòng)辦法，明確綜合監(jiān)管、行業(yè)主管等職責(zé)。
“我們督促將弄虛作假的投標(biāo)企業(yè)列入全市建筑市場(chǎng)黑名單?！痹撠?fù)責(zé)人還告訴記者，針對(duì)政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)管理中暴露的提供虛假業(yè)績(jī)騙取中標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為，市紀(jì)委監(jiān)委督促出臺(tái)“開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)項(xiàng)目管理班子人員身份證原件和執(zhí)業(yè)資格證原件、招標(biāo)企業(yè)公開承諾、組建國(guó)有招標(biāo)代理公司”等8條硬措施。
襄陽(yáng)市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人介紹，該局建立評(píng)標(biāo)專家“黑名單”制，將不合格人員剔除出專家?guī)?。出臺(tái)招投標(biāo)工作人員“五條禁令”，實(shí)行“打招呼”備案制，嚴(yán)禁受人之托打聽特定項(xiàng)目信息、嚴(yán)禁向無(wú)關(guān)人員提供交易信息、嚴(yán)禁干預(yù)特定審批事項(xiàng)辦理等。
