關于納雍一小學生課業(yè)負擔情況的
調查報告
一、調查目的
以點代面，真實、客觀地了解我縣小學生課業(yè)負擔的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)與總結輕負擔高質量的成功經驗，分析造成學生課業(yè)負擔過重的原因，為教育行政部門科學合理地制訂和落實“減負增效”措施提供依據。
二、調查內容、對象
1、本次小學生課業(yè)負擔調查涉及以下八個方面的內容：
（1）學生課外作業(yè)情況；
（2）教輔材料購買及使用情況；
（3）午間、下午課后與雙休日補課情況；
（4）家庭為學生聘請家教輔導情況；
（5）日常考試、測驗情況；（6）課堂練習的質量、來源、完成情況；
（7）學校有關“減負增效”制度的執(zhí)行情況及自我評價；
（8）對教學質量監(jiān)控機制實施情況的評價。
2、調查的對象是全校的全體語文、數學、英語學科教師，一至六年級部分學生、家長和校長、教導主任。采用觀察、問卷、座談、訪談等方法進行。
三、調查過程
（一）深入學校實地調查
進行實地調查，通過觀察學生活動、召開一、二年級學生座談會、對教師和領導個別訪談、察看學生回家作業(yè)記錄本以及對336位學生家長問卷調查等了解情況。
（二）深入課堂了解課堂作業(yè)
深入學校，對常態(tài)下的課堂教學在課堂練習與教學內容的關聯(lián)性、課堂練習的難度、練習當堂完成情況、練習題主要來源等內容進行調查。
四、調查結果與分析
（一）學校“減負增效”工作的有效做法
1、建立“減負增效”制度，加強教學常規(guī)管理。學校能充分認識到制度管理是落實“減負增效”要求的保障，為此，大部分學校通過完善管理制度，強化制度執(zhí)行，確保減負增效目標的實現(xiàn)。另外，學校建立了一整套保證教學質量目標達成的制度，保障教學工作有章可依、進展有序。
2、優(yōu)化作業(yè)管理，提高作業(yè)有效性。學校為減輕學生課業(yè)負擔，從規(guī)范作業(yè)管理入手，開展作業(yè)設計實踐研究，探索控制作業(yè)總量的方法和途徑，在可行性和有效性方面提供了一些實踐經驗。
3、開展考試命題研究，實施綜合學業(yè)評價。學校能重視考試命題管理，力求建立科
學有效的考評機制，發(fā)揮考試（查）對學生學科學習、教師日常教學的導向作用，避免教師過度挖掘教材和拓展教學內容。
4、豐富校本教研內涵，提高課堂教學效益。校本教研是教學研究的主要載體，是教師實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展的主要途徑，也是提高課堂教學質量，從源頭上減輕學生過重課業(yè)負擔的關鍵。為此，納雍一小積極開展校本教研，取得了明顯的成效。
5、加強宣傳，形成家校合力。通過家長委員會、家長會、家長開放日或家長接待日宣傳“減負增效”工作的意義，提高家長對“減負”的認識，以取得家長的理解、支持與配合。
6、加強學困生輔導，關注全體學生。本著不讓一位學生掉隊，為了全體學生全面健康發(fā)展的理念，學校非常關注學習困難學生，采取一系列措施，利用課余時間為他們補缺不差。
（二）各類調查結果匯總
1、對學生的學習狀況評價
調查顯示學生整體學習狀況呈正態(tài)分布，家長的評價和學生自我評價基本一致：優(yōu)秀的占比是9.09%與12.56%，比較優(yōu)秀是45.73%與42.03%，一般是39.94%與41.79%，較差的為5.23%與3.62%。
一、二年級學生座談會上學生自我評價的結果基本相同。
2、學生對學校生活的感受
感覺校園學習生活很愉快的學生占了參與調查學生的81.59%，說明學校在各方面為學生提供了良好的教育教學服務和舒心的校園文化環(huán)境。同時也有3.82%的學生有時感覺不快樂，偶有不想上學，0.25%的學生感覺很不快樂，經常有不想上學的想法。對此，7.16%的家長也有同感。這部分學生覺得上學不快樂的原因依次是（1）學校的文體活動很少占55.63%；（2）午間、課間都要做作業(yè)，沒有自由活動時間占33.25%；（3）老師只抓學生的學習，不太關心我們其它的事情和老師同學不喜歡我的占11.12%。
3、學生的課業(yè)負擔情況
無論是家長，還是學生自己認為課業(yè)負擔很重的占比較低，分別是1.38%與1.24%，認為課業(yè)負擔比較重的分別是9.09%與8.34%，而認為課業(yè)負擔一般或比較合適，以及比較輕的學生占了絕大部分，分別占到89.54%與0.43%。而78.21%的學生認為課業(yè)負擔重的原因主要是父母經常會另外布置作業(yè)，及除了做作業(yè)還要參加練琴、練書法、考級等培訓班，與有54.82%家長認為的課業(yè)負擔重是對孩子學業(yè)的期望值高基本一致；也有22.79%的學生認為是老師布置的作業(yè)太多，作業(yè)的題目難度較大，完成起來有一定的困難。從調查的統(tǒng)計數據中發(fā)現(xiàn)，教師認為學生課業(yè)很重的比例數高于家長與學生，超過10個百分點，認為課業(yè)負擔比較重的則達到39.06%，超過30個百分點。教師把課業(yè)負擔重的原因歸結為：一是認為教材要求高和考試難度大的占6.15%；二是認為教學質量統(tǒng)一監(jiān)測造成的占28.98%。學生、家長與教師差異的主要原因是學生個體基礎、能力不同，對課業(yè)負擔的主觀感受不同，而教師是對全班學生的整體客觀感受；角度也不同，學生與家長主要從回家作業(yè)方面考慮；而教師則是對所有課業(yè)負擔（含回家作業(yè)和課堂作業(yè)）
總量的測評。因此，教師認為學生課業(yè)負擔很重與較重的達到51.79%。
4、學生購買使用教輔材料情況
從學校自查情況統(tǒng)計看，學生使用教學輔助資料，沒有學校統(tǒng)一購買的，都是以班主任推薦、家長購買。從問卷調查統(tǒng)計數據發(fā)現(xiàn)，教輔材料實際使用的學生比學校自查上報的要多，在深入學校實地調查時發(fā)現(xiàn)學校沒有上報而學生實際在使用的情況。教輔材料的購買方式是以學校推薦、學生家長購買或者根據需要家長自行購買為主，不否認仍有一小部分是學生交錢、教師統(tǒng)一購買的。家長自主為學生購買教輔材材料也相當普遍，占被調查家長總數六成以上。有的家長為讀一年級的孩子準備的教輔材料就達6本之多；也有的家長為讀五年級的孩子配了9本教輔材料。
5、學生完成回家作業(yè)的情況
從學生回答的每天回家作業(yè)需要時間統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，每天作業(yè)時間在1小時以內的占48.29%，這部分學生的作業(yè)時間符合教委規(guī)定的要求，但是問卷中超過一半的學生回家作業(yè)完成時間在1小時以上，甚至占21.09%的學生回家作業(yè)時間達到及超過2小時。家長回答的情況與學生反映的基本一致，也與教師布置的作業(yè)量相吻合，也與學生完成回家作業(yè)后睡覺時間大致相同。
（3）雙休日學生的回家作業(yè)有所增加，在學生座談會、教師訪談、家長問卷等方面都反映，學生的回家作業(yè)記錄本更是記得明明白白，除一般的作業(yè)，老師還要布置打印的語文、數學、英語練習卷作業(yè)，有63.18%的學生反映只在周末布置。
（4）學校在對小學低年級回家作業(yè)的自查中顯示，大部分學校都給學生布置回家作業(yè)，書面作業(yè)相對少一些，口頭作業(yè)則多一些，尤其是語文學科（見下表12）。在深入學校實地調查中得到證實，不僅給學生布置作業(yè)，且量也較大。例如，從一位一年級學生的回家作業(yè)記錄本上顯示：（周五）回家作業(yè)：語文①背課文13~16課，②做《周周練5》，復習P205頁9~13；英語①背P22~25，②周練3，①讀2~21②，讀卡片，數學①訂正周練4，②聽算。一位二年級學生3月9日（周一）的回家作業(yè)：語文有①復習13課，②《一課一練》13，①讀背練習本，④預習14課；數學完成練習卷；英語有①訂正卷子簽名，②做卷子。這樣的作業(yè)量與市教委規(guī)定的一、二年級學生不留家庭作業(yè)的要求相去甚遠。
6、學生午間休息與下午課后時間安排情況
（1）中午飯后到下午上課之前是學生休息、調整的時間，從調查情況可以看出，只有36.18%能夠參加活動，進行適當的休息，其余學生要么接受教師的補課，要么在教室里看書、要么在做作業(yè)。實地調研看到的情況確實如此，更有甚者，教師在教室集體補課、分析題目、集體做練習卷等。同樣教師也很辛苦，沒有得到休息，調查中占69.44%的教師到教室面批作業(yè)或進行個別輔導。
（2）學生每天下午第七節(jié)課以后，學校的安排基本合理，學生的活動內容也比較豐富，學生與教師的調查結果基本一致。但是，集體補課的情況依然存在，調查中有占1.54%的學生和占2.32%的教師反映，每天下午第六節(jié)課以后參加或進行整班補課。
7、對待學困生的辦法和補缺補差安排情況
（1）對待面臨課業(yè)和心理雙重壓力的學習困難學生，當學習上遇到困難時，無論是教師還是家長都能采取積極的措施，有占94.01的教師和占78.51的家長選擇對學生進行原因分析，以鼓勵為主加以補習；請家教或個別的輔導也有，但相對比例較低。
（2）教師對學習上遇到困難的學生所進行的補缺補差，應該說是想盡了辦法。選擇在下午第七節(jié)課以后補習的教師最多，占了54.02%，；其次是午間休息時，占了32.51%；還有是課間休息時間也占了12.35%。從中可以發(fā)現(xiàn)，學習困難學生在學校休息時間比一般同學更少，顯然負擔也就更重了。
（三）課業(yè)負擔重的原因分析
小學生課業(yè)負擔過重的原因非常復雜，既有宏觀層面的原因，如考試制度、就業(yè)形勢的沖擊，以及傳統(tǒng)文化的影響等，也有微觀層面的原因等。下面從直接影響學生課業(yè)負擔的因素來分析，主要有以下幾個方面：
1、從家長的角度分析
現(xiàn)在的孩子絕大部分是獨生子女，家長的一切希望全部寄托在孩子身上，家長在“望子成龍”、“望女成鳳”的傳統(tǒng)理念主導下，以不輸在起跑線上為支撐點，以能夠進入優(yōu)質初級中學、示范性高中、重點大學，乃至找到理想的工作為目標，因此在孩子進入小學后就不斷在學業(yè)負擔上為其加碼。 第一、家長對孩子的期望值過高，從小開始替孩子報名參加社會上舉辦的棋藝類、學科類等培訓班，以獲取更多的考級證書，或為學生請家教，為準備進入優(yōu)質中學打基礎。學生雙休日兩天則更忙碌，不是去外面補課就是學一些藝術類特長，或在家做作業(yè)。77.7%的家長認為孩子接受家教對學習成績有明顯或得到一定提高；盡管也有22.3%家長認為家教對孩子學習成績沒有得到提高但也樂此不疲。
第二、家長自主為孩子安排學習。不管孩子愿不愿意，家長依然為孩子購買不少教學輔助材料，讓孩子在沒有回家作業(yè)、或已完成回家作業(yè)后繼續(xù)做。如一位四年級學生家長為孩子購買了7本教輔材料，語文有《水平測試》、《閱讀訓練80會》，數學有《金牌一課一練》、《金試卷》、《口算測試》，英語有《金牌一課一練》、《英語精典》。盡管參加調查的家長中30.35%的要求只是做小部分，14.9%的認為孩子一點也沒做，但事實造成了孩子負擔的加重。
第三、家長總是拿其他孩子長處與自己的孩子作比較，進行盲目攀比，在嚴格要求中施加壓力，還以父母付出的心血、化去的費用責備孩子，無形中增加了孩子的心理壓力。
2、從新教材的角度分析
新教材使用中出現(xiàn)的問題主要集中在低年級，特別是一年級學生。教材的容量與課程標準的要求，很大程度上決定了學生的作業(yè)量。語文、數學教材改革也是如此。一年級語文課本雖然每年都在修改，從最初的一百篇課文減到目前的四十篇，篇目是少了，但文章的難度并沒有降下來，而且學習的目標還不是很清晰，使教師在把握上增加了難度。上級教研部門提供的單元考查卷較少等種種原因，造成教師在命題過程時常發(fā)生拔高難度的現(xiàn)象。
3、從教師的角度分析
主要有以下幾方面原因：
（1）教師教學水平的差異決定了學生負擔的輕重，好教師課堂教學的質量高、學生又喜歡，作業(yè)完成的速度快，正確率又高。而那些教學水平低下及一般的教師，課堂教學的有效性較差，又習慣于傳授式教學，學生的理解、掌握率低下，就熱衷于“堤內損失，堤外補”，不斷的補課，大量作業(yè)的布置，增加了學生的負擔，自己疲勞，學生更辛苦。
（2）與平行班教師、與其他學校之間的攀比心理，不嚴格按照《學科課程標準》組織教學，任意拔高要求，以求“保險”，也受學校對教師考核的影響，爭取獲得較高的班級平均分，面子上過得去，又能得到獎勵。
（3）教師受“勤能補拙”、“反復做、做反復”的思想支配，片面理解“讀書百遍，其義自見”，堅持有作業(yè)總比沒有作業(yè)好的信念，布置單純的抄寫作業(yè)，從學生的回家作業(yè)記錄本上反映出這樣的教師還不少，這種機械低效的作業(yè)，既給學生帶來負擔，又使學生產生厭煩心理。
4、從學校的角度分析
從學校層面看，一是考核評價的導向。學校制定了對教師的工作績效考核獎勵方案，而且對教師教學質量的考核指標最為詳細，尤其是三、五年級縣級教學質量監(jiān)測的成績在獎勵考核中更受到重視。在實際操作中，學校則以考試成績作為考核獎懲教師的主要依據，給教師帶來極大的心理壓力，而教師又會把壓力自然而然地轉嫁到學生身上。問卷調查中有66位教師認為考試成績是學?？己私處煹闹匾罁?，占了69.02%。
二是校長的質量觀出現(xiàn)問題，把“教學質量是學校的生命線”片面認為“教學成績是學校的生命線”，一味地強調學科成績代表著學校的榮譽，大會小會不斷宣傳，給教師增加了不小的心理壓力。問卷調查中有59位教師認為考試成績是上級部門評價學校的重要依據，占了66.18%。
5、從考試評價的角度分析
第一、目前，課程計劃中只規(guī)定了小學生完成回家作業(yè)的時間，而對學生課業(yè)負擔還沒有一個科學合理的評價標準和具體要求，教師布置回家作業(yè)的量絕大部分憑感覺，而且，一些學校學科教師之間缺少溝通與協(xié)調。從學校上報的對自查作業(yè)情況看，三到五年級學生能在規(guī)定時間內完成的居多，但一、二年級布置書面回家作業(yè)的也有近半數的學校。
第二、學校平時的單元考查或考試的命題基本以教研組或教導處為主，說是教研組其實是課任教師輪流命題，無論教研組命題、教導處命題、或是各學校聯(lián)考的聯(lián)合命題，都存在缺乏統(tǒng)一標準的情況，即使是縣教研室提供的試卷，也往往難度不一。
第三、無論在校長、教師座談會上，還是在教師、家長的問卷調查中，大家對縣級教學質量監(jiān)控機制都給予了高度的評價和充分的肯定，認為這一調研對提高全縣小學教學質量、縮小校際之間的差距等方面起到了積極的作用，但同時大家也提出：近年來，本來很平常的一種調研方式，當大家把它當做衡量學校教學質量的唯一標準，并不斷強化、片面追求時，在作為動力的同時，也形成了無形的壓力。
五、調查基本結論
1、小學生課業(yè)負擔過重的現(xiàn)象存在。整體上小學生的課業(yè)負擔還是偏重，有一小部分學生的課業(yè)負擔過重，尤其是學習上存在困難的學生，包括學習習慣比較差、作業(yè)動作比較慢的學生，他們很難承受日常的課業(yè)負擔。各學科教師之間缺乏協(xié)調，每天作業(yè)總量不同，有時顯得比較重。
2、低年級學生“不布置回家作業(yè)”的要求達不到。一、二年級語文、數學、平均超過一半的班級布置書面回家作業(yè)，如果計算雙休日布置的話，超過半數，很難達到教委規(guī)定的要求。
3、學生使用教輔資料現(xiàn)象仍然比較普遍。既有經學校推薦、教研組與教師推薦后，由家長購買的；也有學校教師為學生統(tǒng)一購買的，學生基本天天使用教輔材料，很多學校、教師以教輔材料上的習題替代了練習設計。
4、學生午間休息得不到保證。當堂應該完成的課堂作業(yè)，極少能在課堂上完成，學生都是利用課間、午間完成，尤其是午間大部分學生不休息。雙休日教師布置的作業(yè)特別多，成了課堂的延伸，學生得不到很好的休息與調節(jié)，完全與“雙休”日不符。
5、部分教師的專業(yè)水平不高。教師準確把握新教材內容與要求的能力不強，練習設計、考試（考查）命題等方面的能力較弱，致力研究學生“學”的較少，課堂教學的有效性還有待提高。
6、學校對教師工作的評價比較片面。學校對教師教育教學工作的考核，都制定了德、識、能、績、責等方面的考核方案，但是在具體運作過程中，學校往往把教師任教學科的考試成績作為重要依據，尤其是校際聯(lián)考成績、縣級質量調研成績。
7、教學質量監(jiān)測的機制不夠完善。教育局所建立的中小學教學質量監(jiān)測機制，對小學教學質量的提高起到了保障作用，也對廣大教師開展教學研究起到了積極的導向作用。但隨著對教學質量監(jiān)測的過度重視，從而導致認識上出現(xiàn)偏差；在質量監(jiān)測的形式、標準等方面需要進一步完善。
8、家長對學生的期望值過高。家長把處于小學階段的孩子都當作天才來培養(yǎng)，處處與其他孩子進行攀比，也舍得在孩子身上進行教育投資，并不斷給孩子增加任務和壓力。
六、對策建議
1、教育行政部門要進一步加大素質教育推進力度，結合區(qū)域教育發(fā)展的特點，在規(guī)范學校的課程建設、執(zhí)行課時計劃、落實減負措施等方面建立長效的管理、監(jiān)督機制；加強學校教學管理人員實務培訓，提供校際交流互動、管理經驗共享的平臺，提高他們組織校本教研、實施教學常規(guī)管理的能力。通過建立對學校辦學績效的評估機制，引導學校全面實施素質教育，促進學生、教師和學校的健康發(fā)展。
2、學校要以科學發(fā)展觀為指導，進一步端正辦學思想，牢固樹立以學生發(fā)展為本的理念，遵循學生成長規(guī)律和學習規(guī)律，科學地制定作息計劃，合理安排學生一日活動，確保午間休息和體育鍛煉時間，還學生應有的休息、活動時間和空間。嚴格執(zhí)行地、縣有關教育教學文件，加強學校對課程的領導力和執(zhí)行力，加強專課專用、學輔資料使用、作業(yè)布置、考試評價等方面的管理，改進對教師工作的考核，真正落實“減負增效”措
施，使學校成為學生健康、主動、快樂成長的樂園。
3、加強師資隊伍建設，不斷縮小學校教師教學水平之間的差異，集中精力研究教學，重點研究學生的學法和練習題的設計，穩(wěn)步提高課堂教學的有效性；學科研訓員要進一步研究和把握學科課程標準，加強對教材解讀、練習設計的指導研究，把握考試（考查）命題標準；要關注教學熱點問題，為基層學校教師的教學研究提供有效的服務。
4、教育行政和教學業(yè)務部門要根據區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀和教學質量的總體要求，完善教學質量監(jiān)測機制，重視監(jiān)測及分析的導向性，科學使用監(jiān)測分析的結果。教學研究部門要根據市二期課改學科課程標準，制定有關學科考試或考查的標準，確保小學階段學科考試（考查）的正確導向，進一步完善現(xiàn)行的教學質量監(jiān)測分析機制，在時間、方法、內容上更趨于完善。
5、為構建社會、家庭、學校一體化的育人模式，形成共同承擔學生成長教育責任的格局，縣級層面可充分利用報紙、廣播、電視等媒體加強對社會進行“減負增效”工作的宣傳，引導社會各方關注“減負”問題，并承擔起相應的責任。學校要加強與社區(qū)、家庭的溝通聯(lián)系，統(tǒng)一認識和行動，尤其要通過家長學校，召開家長會等形式與家長互動，端正觀念、理清思路，形成為學生減輕過重課業(yè)與心理負擔的合力。
6、教育督導要關注學校的依法自主辦學，通過督導評估的導向和具體標準，促進學校依法自主辦學目標的實現(xiàn)，進一步運用發(fā)展性教育督導理論，結合實際，完善以學校發(fā)展規(guī)劃為主要依據的發(fā)展性督導評價運行機制。改進和完善學校辦學水平綜合督導評估方案，實施學校年度績效考核機制，為全面落實“減負增效”保駕護航。教育督導要關注學校的科學、可持續(xù)發(fā)展，針對學生課業(yè)負擔過重的情況，把課程建設列為重點關注內容，加強減輕學生過重課業(yè)負擔方面的督導檢查。引導學校規(guī)范課程管理，提高教學的有效性，促進學校的可持續(xù)發(fā)展，確保學生的健康全面發(fā)展
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