近年來，隨著世界環(huán)境、氣候與能源危機的日益嚴重，我國正式提出了“碳達峰”與“碳中和”的目標(biāo)，并制定了相應(yīng)的行動方案。在此背景下，電力領(lǐng)域?qū)l(fā)生革命性的變化，煤電項目的裝機規(guī)模將逐漸被大幅壓縮，取而代之的，風(fēng)電、光伏等利用清潔能源發(fā)電的項目將迎來高速發(fā)展的新時期。
本文將梳理光伏發(fā)電項目，包括地面集中式以及分布式光伏項目開發(fā)建設(shè)所需的主要審批許可與流程，供光伏項目的開發(fā)企業(yè)參考。
1、項目備案
根據(jù)國家能源局2013年頒布的《光伏電站項目管理暫行辦法》，自2013年8月29日起，我國光伏項目的審批已由核準制改為備案制。光伏項目由省級能源主管部門依據(jù)國務(wù)院投資項目管理規(guī)定對光伏電站項目實行備案管理，備案項目應(yīng)符合國家太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和國務(wù)院能源主管部門下達的本地區(qū)年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)和年度實施方案，已落實接入電網(wǎng)條件。根據(jù)國家能源局2013年頒布的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，省級以下能源主管部門依據(jù)國務(wù)院投資項目管理規(guī)定和國務(wù)院能源主管部門下達的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電的年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，具體備案辦法由省級人民政府制定。
根據(jù)國務(wù)院2016年頒布的《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》與國家發(fā)改委2016年頒布的《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》，除國務(wù)院另有規(guī)定的，實行備案管理的項目按照屬地原則備案，備案機關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定。目前而言，大部分省份已將備案權(quán)限進一步下放至市級或縣級。
就光伏項目備案所需的文件而言，雖然各地的要求不盡相同，但可以確定的是，不同于適用核準制的風(fēng)電項目，根據(jù)目前的法律規(guī)定，光伏項目在備案前無須獲得用地預(yù)審文件、環(huán)境影響評價文件、水土保持批復(fù)文件等前置手續(xù)，僅提供項目的名稱、建設(shè)地址與規(guī)模、實施方案、上網(wǎng)方式等基礎(chǔ)信息與文件即可。
2、光伏項目建設(shè)規(guī)模指標(biāo)
根據(jù)《光伏電站項目管理暫行辦法》，各地區(qū)按照國務(wù)院能源主管部門下達的年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)，扣除上年度已辦理手續(xù)但未投產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)項目的規(guī)模后，作為本地區(qū)本年度新增備案項目的規(guī)模上限。從2016年起，光伏項目的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)根據(jù)光伏項目的投資主體、基本情況、上網(wǎng)電價、建設(shè)進度、電網(wǎng)接入落實情況等因素進行競爭性配置取得，已取得備案文件的光伏項目，如果未能取得光伏項目建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，將無法列入可再生能源資金補貼目錄，而無法獲得補貼。另外，根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》的規(guī)定，自2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風(fēng)電項目，中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)。
3、壓覆礦審批手續(xù)
根據(jù)國土資源部2001年頒布的《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對單獨選址建設(shè)項目是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進行查詢核實；位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)或者壓覆重要礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在辦理用地預(yù)審手續(xù)后，完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源登記等。
根據(jù)國土資源部2010年頒布的《關(guān)于進一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》，建設(shè)項目選址前，建設(shè)單位應(yīng)向省級國土資源行政主管部門查詢擬建項目所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，各級國土資源行政主管部門應(yīng)為建設(shè)單位查詢提供便利條件。不壓覆重要礦產(chǎn)資源的，由省級國土資源行政主管部門出具未壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明；確需壓覆重要礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)規(guī)范確定建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源的范圍，委托具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位編制建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告。凡申請辦理土地預(yù)審或用地審批的，要按照有關(guān)規(guī)定，提交省級國土資源行政主管部門出具的未壓覆重要礦產(chǎn)資源證明或壓覆重要礦產(chǎn)資源儲量登記有關(guān)材料。否則，不予受理其用地申請。
4、用地預(yù)審
光伏項目涉及占用林地、草地、永久基本農(nóng)田、濕地、自然保護區(qū)等特殊區(qū)域的，除按規(guī)定辦理建設(shè)用地手續(xù)外，還應(yīng)在此前完成額外的審批手續(xù)，如林地審核同意書、草地審核同意書等。
7、建設(shè)工程規(guī)劃許可證
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
光伏項目的建設(shè)單位需要申請獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，這也是取得施工許可證的前提條件。否則，項目將存在被停工、罰款甚至工程合同被認定為無效的風(fēng)險。
8、施工許可證
根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。
根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》，在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照該辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對限額進行調(diào)整，并報國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
9、環(huán)境影響評價
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳2019年頒布的《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項在項目開工前完成即可。所以，對于光伏項目而言，環(huán)境影響評價批復(fù)文件并不是項目備案的前置文件，但必須確保在項目正式開工前辦理完畢，否則項目不得開工。
建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)最新的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，分別組織編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。
10、水土保持方案批復(fù)文件
根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機構(gòu)編制。水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。
依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。
11、防雷裝置設(shè)計審核
根據(jù)國家氣象局2020年頒布的《雷電防護裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》，下列建設(shè)工程、場所和大型項目的雷電防護裝置須經(jīng)設(shè)計審核和驗收：（一）油庫、氣庫、彈藥庫、化學(xué)品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所；（二）雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)、旅游景點或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所；（三）雷電風(fēng)險高且沒有防雷標(biāo)準規(guī)范、需要特殊論證的大型項目。
雷電防護裝置未經(jīng)設(shè)計審核或者設(shè)計審核不合格的，不得施工。雷電防護裝置未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得交付使用。
12、 文物行政部門同意意見
根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》，進行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報請省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探。考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門根據(jù)文物保護的要求會同建設(shè)單位共同商定保護措施；遇有重要發(fā)現(xiàn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時報國務(wù)院文物行政部門處理。凡因進行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
13、消防設(shè)計審查及驗收
根據(jù)住建部2020年頒布的《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》，大型發(fā)電、變配電等特殊建設(shè)工程，我國實行消防設(shè)計審查制度，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向消防設(shè)計審查驗收主管部門申請消防設(shè)計審查，消防設(shè)計審查驗收主管部門依法對審查的結(jié)果負責(zé)，未經(jīng)消防設(shè)計審查或者審查不合格的，建設(shè)單位、施工單位不得施工。
建設(shè)單位申請消防設(shè)計審查，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）消防設(shè)計審查申請表；（二）消防設(shè)計文件；（三）依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程規(guī)劃許可文件；（四）依法需要批準的臨時性建筑，應(yīng)當(dāng)提交批準文件。
特殊建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向消防設(shè)計審查驗收主管部門申請消防驗收，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用。建設(shè)單位申請消防驗收，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）消防驗收申請表；（二）工程竣工驗收報告；（三）涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。
14、電力業(yè)務(wù)許可證
根據(jù)原國家電監(jiān)會2005年頒布的《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》，在中華人民共和國境內(nèi)從事電力業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證。除電監(jiān)會規(guī)定的特殊情況外，任何單位或者個人未取得電力業(yè)務(wù)許可證，不得從事電力業(yè)務(wù)。
電力業(yè)務(wù)許可證分為發(fā)電、輸電、供電三個類別。從事發(fā)電業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證；從事輸電業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得輸電類電力業(yè)務(wù)許可證；從事供電業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得供電類電力業(yè)務(wù)許可證。從事兩類以上電力業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)分別取得兩類以上電力業(yè)務(wù)許可證。從事配電或者售電業(yè)務(wù)的許可管理辦法，由電監(jiān)會另行規(guī)定。下列從事發(fā)電業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證：（一）公用電廠；（二）并網(wǎng)運行的自備電廠；（三）電監(jiān)會規(guī)定的其他企業(yè)。
15、 接網(wǎng)意見
根據(jù)《光伏電站項目管理暫行辦法》，光伏電站項目接網(wǎng)意見由省級電網(wǎng)企業(yè)出具，分散接入低壓電網(wǎng)且規(guī)模小于6兆瓦的光伏電站項目的接網(wǎng)意見由地市級或縣級電網(wǎng)企業(yè)出具。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照積極服務(wù)、簡捷高效的原則，建立和完善光伏電站項目接網(wǎng)審核和服務(wù)程序。項目單位提出接入系統(tǒng)設(shè)計報告評審申請后，電網(wǎng)企業(yè)原則上應(yīng)在60個工作日內(nèi)出具審核意見，或?qū)τ诓痪邆浣尤霔l件的項目說明原因。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提高光伏電站配套電網(wǎng)工程相關(guān)工作的效率，做到配套電力送出工程與光伏電站項目同步建設(shè)，同時投運。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準和管理規(guī)定，在項目單位提交并網(wǎng)調(diào)試申請后45個工作日內(nèi)，配合開展光伏電站涉網(wǎng)設(shè)備和電力送出工程的并網(wǎng)調(diào)試、竣工驗收，與項目單位簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。雙方簽訂的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同必須符合《可再生能源法》關(guān)于全額保障性收購的規(guī)定。
對于分布式光伏項目，根據(jù)國家能源局2013年頒布的《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》，電網(wǎng)企業(yè)自受理并網(wǎng)申請之日起25個工作日內(nèi)向項目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案；自項目業(yè)主確認接入系統(tǒng)方案起5個工作日內(nèi)，提供接入電網(wǎng)意見函，項目業(yè)主據(jù)此開展項目備案和工程設(shè)計等后續(xù)工作；自受理并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試申請起10個工作日內(nèi)完成關(guān)口電能計量裝置安裝服務(wù)，并與項目業(yè)主按照要求簽署購售電合同和并網(wǎng)協(xié)議；自關(guān)口電能計量裝置安裝完成后10個工作日內(nèi)組織并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試，向項目業(yè)主提供驗收意見，調(diào)試通過后直接轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運行，驗收標(biāo)準按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。若驗收不合格，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向項目業(yè)主提出解決方案。
16、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估
根據(jù)國務(wù)院2003年頒布的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的，不得批準其可行性研究報告。
根據(jù)原國土資源部2014年頒布的《關(guān)于取消地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案制度的公告》，取消地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案制度，一級評估報告不再報送省級國土資源主管部門備案，二級評估報告不再報送市（地）級國土資源主管部門備案，三級評估報告不再報送縣級國土資源主管部門備案；各級評估報告不再報上級國土資源主管部門備查。涉及國務(wù)院法規(guī)和部門規(guī)章的管理制度按相關(guān)程序辦理。
17、地震安全性評價
根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進行地震安全性評價，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防。
縣級以上人民政府負責(zé)項目審批的部門，應(yīng)當(dāng)將抗震設(shè)防要求納入建設(shè)工程可行性研究報告的審查內(nèi)容。對可行性研究報告中未包含抗震設(shè)防要求的項目，不予批準。
18、洪水影響評價
根據(jù)《中華人民共和國防洪法》，在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。洪水影響評價報告未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評價報告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用時，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗收。
來源 | 建緯北京
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