“以送審價為準(zhǔn)”這個建筑司法實(shí)踐中的一個重要原則已經(jīng)有點(diǎn)家喻戶曉的味道了。近日，接觸了幾個追討工程款的糾紛，都是工程做完承包人即提交結(jié)算資料，但是發(fā)包人遲遲不予結(jié)算，沒有任何答復(fù)。這種情況下“以送審價為準(zhǔn)”是否成立呢？有的項(xiàng)目經(jīng)理是來咨詢此處是否適用該原則，有的則直接認(rèn)為應(yīng)該適用“以送審價為準(zhǔn)”。
其實(shí)不然，“以送審價為準(zhǔn)”在司法實(shí)踐中的應(yīng)用是有諸多條件限制的，而且承包人在這個過程中很難達(dá)成全部條件。筆者也參加過很多建筑法規(guī)類的培訓(xùn)，諸如建造師繼續(xù)教育，項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)等。很多時候講授法規(guī)的人員將這個錯誤的信息講授給相關(guān)施工人員，這就導(dǎo)致許多項(xiàng)目經(jīng)理理所當(dāng)然的認(rèn)為只要竣工并遞送了結(jié)算資料，發(fā)包人沒有及時審核的，就已送審價為準(zhǔn)。
工程款糾紛遇之無數(shù)，但真的能以送審計(jì)為準(zhǔn)的則鳳毛麟角，下面我們來解讀一下究竟在何種條件下才能使用“以送審價為準(zhǔn)”。
“以送審價為準(zhǔn)”源自2005年1月1日開始施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程和施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中第二十條：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持?！笔褂帽緱l時應(yīng)滿足以下條件：
一、雙方在《建設(shè)工程施工合同》中要明確有“發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的”這樣的條款。雖然建設(shè)部的107號文件《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價管理辦法》、財(cái)政部建設(shè)部的第369號文件《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》中都有發(fā)包人在多少日之內(nèi)不進(jìn)行審計(jì)，以承包人提交的結(jié)算報(bào)告中的價格為準(zhǔn)。但是，這些都屬于部門規(guī)章，司法實(shí)踐中，直接可以用來適用的是由人大制定的法律及相關(guān)司法解釋。所以部門規(guī)章等文件不能作為法院適用審判的依據(jù)。
當(dāng)雙方在合同中沒有明確約定時，無論發(fā)生何種情況，都不可以以“送審價為準(zhǔn)”?，F(xiàn)行發(fā)包人處于簽訂合同的優(yōu)勢地位，要想在合同中訂立這樣的條款，一般是不太可能的。此處的合同并不僅僅限于雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》，還包括約定書面形式（《補(bǔ)充協(xié)議》、《會議紀(jì)要》）和視聽資料。
二、承包人送審后，發(fā)包人在約定的期限內(nèi)不予答復(fù)
發(fā)包人和承包人對發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件的答復(fù)期限即發(fā)包人審核的時間（審價期限）必須有明確約定。如果雙方?jīng)]有約定審價期限的就不能適用本條。
相關(guān)建設(shè)法規(guī)一般審計(jì)期限為30天、45天、60天等，但是這里需要強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)法規(guī)不能作為訴訟中判案的依據(jù)，所以這里的審價期限，合同中必須有明確直接約定。
三、發(fā)包人不予答復(fù)
這里的不予答復(fù)是指發(fā)包人未對承包人提交的結(jié)算報(bào)告提出實(shí)質(zhì)性異議。如果發(fā)包人僅僅是不認(rèn)可這份結(jié)算報(bào)告，那不能視為答復(fù)，必須提供不認(rèn)可的理由，即如何正確審計(jì)?；蛘哒f發(fā)包人應(yīng)該明確提出一個經(jīng)由他們審計(jì)的審計(jì)結(jié)果，不管最后這個審計(jì)結(jié)果能否得到確認(rèn)，都視為發(fā)包人已經(jīng)答復(fù)，就不適用本條了。
四、承包人及時提交結(jié)算報(bào)告
很多時候，承包人都會竣工驗(yàn)收后積極提交結(jié)算報(bào)告，但是承包人提交的結(jié)算報(bào)告往往并不完整，也不經(jīng)由發(fā)包人相關(guān)人員簽收。所以這里的竣工結(jié)算報(bào)告不僅應(yīng)資料完整，還應(yīng)由發(fā)包人簽收確認(rèn)，用以證明承包人已經(jīng)遞交了結(jié)算資料。
完整的結(jié)算資料一般包括：
（1）、施工總、分包合同、補(bǔ)充協(xié)議或施工協(xié)議；
（2）、招投標(biāo)文件和相關(guān)資料；
（3）、工程竣工圖紙全套（土建、安裝）；
（4）、施工組織設(shè)計(jì)；
（5）、設(shè)計(jì)變更圖紙、簽證單；
（6）、施工過程中雙方簽證資料；
（7）、地質(zhì)勘查報(bào)告；
（8）、工程結(jié)算書；
（9）、甲供材料分析表；
（10）、主要材料差價證明材料；
（11）、工程形象進(jìn)度月報(bào)表；
（12）、建設(shè)單位預(yù)付工程款、墊付款明細(xì)表；
（13）、其他相關(guān)資料。
如果雙方合同約定結(jié)算資料還包括其他資料的，則承包人理應(yīng)按照合同的要求提供結(jié)算資料。
只有當(dāng)同時具備以上四個條件時，才能在結(jié)算時適用“以送審價為準(zhǔn)”這個原則，條件缺一不可。否則，只能通過正常的審計(jì)程序進(jìn)行工程款結(jié)算。
（江蘇常江律師事務(wù)所建筑房產(chǎn)業(yè)務(wù)部 王世良律師）
