日前，溫州市中級人民法院印發(fā)《關(guān)于立案、審判移送破產(chǎn)程序的會議紀(jì)要（試行）》，就民事案件立案、審判程序中發(fā)現(xiàn)的具備破產(chǎn)原因的債務(wù)人企業(yè)移送破產(chǎn)程序建章立制，規(guī)范流程。該制度旨在健全市場主體退出機(jī)制，保障債權(quán)人的公平受償權(quán)，切實(shí)防止程序空轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)立案、審判與破產(chǎn)程序的無縫對接與良性互動。對于涉訴案件繁多、償債明顯困難的企業(yè)，當(dāng)事人可以直接申請破產(chǎn)清算，不必再等待程序的流轉(zhuǎn)與空轉(zhuǎn)，切實(shí)提升人民群眾的司法獲得感。
關(guān)于立案、審判移送破產(chǎn)程序的會議紀(jì)要
（試行）
為了深化訴源治理效果，推進(jìn)民事案件在立案、審判階段移送破產(chǎn)程序，健全市場主體退出機(jī)制，保障債權(quán)人的公平受償權(quán)， 突出矛盾糾紛“源頭解決”“實(shí)質(zhì)解決”“一次性解決”，切實(shí)防止程序空轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)立案、審判與破產(chǎn)程序的無縫對接與良性互動， 依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合全市法院實(shí)際情況，紀(jì)要如下：
第一條【主體范圍】在民事案件的立案、審判程序中，發(fā)現(xiàn)具備企業(yè)法人資格的債務(wù)人存在破產(chǎn)原因，且法院對其破產(chǎn)案件依法具有管轄權(quán)的，可以適用本紀(jì)要。
不具備法人資格的合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)被終止的民辦學(xué)校等，可以參照適用本紀(jì)要。
第二條【立案甄別條件】立案、審判人員發(fā)現(xiàn)被告有下列情形之一的，可以告知當(dāng)事人優(yōu)先申請被告進(jìn)入破產(chǎn)程序：
1. 被告為被執(zhí)行人且因無履行能力被終結(jié)（本次）執(zhí)行程序的；
2. 被告對債務(wù)明確表示無異議且缺乏清償能力的；
3. 被告被吊銷營業(yè)執(zhí)照超過兩年但未注銷的；
4. 有證據(jù)證明被告停止經(jīng)營且近期無力恢復(fù)經(jīng)營的；
5. 其他反映被告具備破產(chǎn)原因的情形。
第三條【立案審查方法】立案人員收取當(dāng)事人的立案材料時(shí)，要主動在審判管理系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)案件檢索，以審查確定被告是否存在本紀(jì)要第二條規(guī)定的情形。
第四條【訴前調(diào)解審查】在立案檢索基礎(chǔ)上，訴前調(diào)解人員發(fā)現(xiàn)被告存在第二條規(guī)定情形的，要主動聯(lián)系被告的法定代表人等了解情況，必要時(shí)可以進(jìn)行詢問，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇進(jìn)入破產(chǎn)程序。
第五條【強(qiáng)化訴前調(diào)解】全市法院要貫徹落實(shí)訴源治理理念，加強(qiáng)員額法官參與訴前調(diào)解的力量配置，以加大訴前調(diào)解中引導(dǎo) 當(dāng)事人選擇移送破產(chǎn)程序的工作力度。
第六條【審判審查方法】審判人員在案件審理過程中，要主動在審判管理系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)案件檢索，必要時(shí)可以進(jìn)行詢問，以 審查確定被告是否存在本紀(jì)要第二條規(guī)定的情形。
第七條【書面告知】立案、審判人員發(fā)現(xiàn)涉案被告存在破產(chǎn)原因的，應(yīng)當(dāng)向案件各方當(dāng)事人送達(dá)《申請破產(chǎn)權(quán)利告知書》。
第八條【聯(lián)合預(yù)審】立案、審判部門與破產(chǎn)審判部門共同建立聯(lián)合預(yù)審機(jī)制。
當(dāng)事人有申請破產(chǎn)的意愿時(shí)，立案、審判部門與破產(chǎn)審判部 門要及時(shí)進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審，確定案件是否移送破產(chǎn)程序。
第九條【預(yù)審結(jié)果告知】預(yù)審后，立案或?qū)徟腥藛T應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)將預(yù)審結(jié)果告知當(dāng)事人。
第十條【移送破產(chǎn)】確定移送后，立案、審判人員應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)將所收取的申請材料移送破產(chǎn)審判部門審查。
立案、審判人員發(fā)現(xiàn)存在本紀(jì)要第二條第1種情形的，可以將相關(guān)材料優(yōu)先移送本院執(zhí)行部門，由執(zhí)行部門依據(jù)執(zhí)行移送破產(chǎn)程序相關(guān)規(guī)定處置。
第十一條【訴前調(diào)解終結(jié)】訴前調(diào)解過程中，當(dāng)事人經(jīng)引導(dǎo)同意申請移送破產(chǎn)程序的，訴前調(diào)解程序結(jié)束。
第十二條【審判程序獨(dú)立】在相關(guān)當(dāng)事人提出移送破產(chǎn)程序申請后，破產(chǎn)審判部門未作出受理裁定之前，原民事案件的審判 程序不受影響。
第十三條【破產(chǎn)審查和審限暫?！?/span>破產(chǎn)審判部門一般應(yīng)接收移送材料后十五個(gè)工作日內(nèi)完成破產(chǎn)審查。因特殊情況不能完成的，原民事案件可以暫停計(jì)算審限。
第十四條【破產(chǎn)立案】經(jīng)破產(chǎn)審判部門審查符合立案條件的應(yīng)當(dāng)移送立案部門立案，并在受理裁定作出后的三個(gè)工作日內(nèi)將 裁定書送達(dá)至立案部門。
審判階段移送破產(chǎn)程序的，還需同時(shí)將裁定書送達(dá)至原審判部門。
第十五條【訴訟引導(dǎo)】立案部門收到破產(chǎn)審判部門作出的受理裁定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)引導(dǎo)其他提起訴訟的相關(guān)權(quán)利人申報(bào)債權(quán)。
第十六條【激勵(lì)考核】全市法院要建立健全移送工作的激勵(lì)考核機(jī)制，加大立案、審判移送破產(chǎn)程序的工作力度。
第十七條【優(yōu)化人員配置】全市法院要根據(jù)立案移送破產(chǎn)程序的具體要求與工作量，優(yōu)化立案及訴前調(diào)解人員配置，切實(shí)做好案件移送和訴源治理工作。
全市法院要根據(jù)審判移送破產(chǎn)程序的案件數(shù)量，優(yōu)化破產(chǎn)審判人員配置，切實(shí)做好破產(chǎn)案件審理工作。
第十八條【施行】本紀(jì)要自通過之日起施行，與法律、法規(guī)及司法解釋不一致的，以法律、法規(guī)及司法解釋為準(zhǔn)。
第十九條【解釋】本紀(jì)要由溫州市中級人民法院審判委員會負(fù)責(zé)解釋。
應(yīng)用案例一
今年1月起，永嘉法院立案庭陸續(xù)收到針對永嘉縣某公司的20多份訴訟材料。針對該異常情況，該院立案庭工作人員對永嘉縣某公司涉訴情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司已經(jīng)有三個(gè)案件進(jìn)入執(zhí)行程序，而經(jīng)與執(zhí)行法官了解，該公司基本沒有執(zhí)行能力。后立案庭就上述情況和審理破產(chǎn)案件的民三庭法官多次進(jìn)行溝通，破產(chǎn)法官認(rèn)為該公司已經(jīng)基本符合破產(chǎn)條件，如果像其他常規(guī)破產(chǎn)個(gè)案審理的方式走法律程序，不僅會產(chǎn)生近20余件案件，程序耗時(shí)較長而且會浪費(fèi)較多司法資源，也不符合當(dāng)前訴源治理的要求，而通過“立轉(zhuǎn)破”的方式，不僅能夠充分發(fā)揮破產(chǎn)審判制度的價(jià)值，而且能及時(shí)有效地保障債權(quán)人的合法權(quán)益，于是建議立案庭啟動“立轉(zhuǎn)破”工作，引導(dǎo)債權(quán)人直接申請破產(chǎn)，后永嘉法院依法受理了該公司的破產(chǎn)案件，成功減少了20余件訴訟案件，為20余位當(dāng)事人節(jié)省了訴訟的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。
應(yīng)用案例二
今年年初，瑞安法院馬嶼法庭收到方某訴某眼鏡公司買賣合同糾紛材料，立案人員通過關(guān)聯(lián)案件檢索發(fā)現(xiàn)雙方在2020年進(jìn)入訴訟程序并于案外達(dá)成和解撤訴，但因該公司未如約履行，方某再次起訴。同時(shí)該公司涉訴案件18起，其中2起已進(jìn)入執(zhí)行程序，經(jīng)與執(zhí)行法官了解，均未發(fā)現(xiàn)該公司任何財(cái)產(chǎn)線索。為避免程序空轉(zhuǎn)，減少當(dāng)事人訴累，馬嶼法庭及時(shí)將這一情況反饋至破產(chǎn)審判庭。破產(chǎn)法官查詢到該公司注冊資本為20萬元，注冊資本遠(yuǎn)小于涉案標(biāo)的額。經(jīng)與債務(wù)人法定代表人了解得知，該公司因疫情于2020年8月份停止經(jīng)營，認(rèn)為該公司基本符合破產(chǎn)條件，可引導(dǎo)當(dāng)事人“立轉(zhuǎn)破”。同時(shí)指導(dǎo)馬嶼法庭根據(jù)瑞安法院《關(guān)于立審執(zhí)程序?qū)悠飘a(chǎn)程序的實(shí)施辦法（試行）》文件，在尊重當(dāng)事人意思自治的前提下，向當(dāng)事人發(fā)送《破產(chǎn)程序告知書》《申請破產(chǎn)材料指引》。后瑞安法院依法受理了該公司的破產(chǎn)清算，成功減少了后續(xù)4起訴訟案件，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判公平清理債權(quán)債務(wù)的作用。
早在2019年底，溫州法院便已陸續(xù)開展立轉(zhuǎn)破、審轉(zhuǎn)破的探索。龍灣、龍港、瑞安、永嘉等法院均先后開展了相關(guān)工作。此次溫州中院立、審轉(zhuǎn)破制度的出臺，標(biāo)志著溫州兩級法院的立案、審判移送破產(chǎn)程序工作進(jìn)入規(guī)范化與常態(tài)化階段，既是溫州法院切實(shí)踐行“以人民為中心”、為民司法的鏗鏘回答，也是貫徹上級法院優(yōu)化營商環(huán)境工作部署的重要舉措。
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