電源項目自建配套送出工程監(jiān)管通報
國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部
二〇一二年十一月
為維護電力市場秩序，保障電力企業(yè)合法權益，促進廠網(wǎng)協(xié)
調發(fā)展，根據(jù)《電力監(jiān)管條例》，對電源項目自建送出工程情況
進行了重點調查，并與有關電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)進行了詳細核
實，形成本通報。
一、電源項目配套送出工程基本情況
電源項目配套送出工程（以下簡稱“送出工程”）是指發(fā)電
廠升壓站外第一桿（架）至公共聯(lián)結點出線間隔之間的輸變電設
施（含線路工程）。
為規(guī)范電源項目配套送出工程建設與投資，國家有關部門出
臺了相關政策（具體見附錄2），規(guī)定國家規(guī)劃內并執(zhí)行國家規(guī)
定的審批程序的電站項目，其電力送出工程原則上由電網(wǎng)企業(yè)投
資建設，按照國家建設計劃，與電站工程同步建成投產(chǎn)。發(fā)電項
目投資方以自愿為原則，在服從國家電網(wǎng)建設規(guī)劃的前提下，可
以投資建設與該發(fā)電項目相關的專用送出工程，擁有相應的產(chǎn)
權，并將接入公用系統(tǒng)處作為結算點。2006 年《可再生能源法》
頒布實施以后，為鼓勵可再生能源發(fā)展，規(guī)定水電以外的可再生
能源發(fā)電項目接網(wǎng)費用通過可再生能源電價附加回收。
目前，有相當數(shù)量電源項目的送出工程由發(fā)電企業(yè)自建，造
成自建送出工程原因較多，既有政策因素，也有企業(yè)利益因素，
大體有以下幾種情形：第一，廠網(wǎng)分開以前發(fā)電企業(yè)自建的送出
工程。當時投資建設的送出工程產(chǎn)權歸屬模糊，資產(chǎn)劃分不清，
屬于歷史遺留問題。第二，個別地方政府為促進當?shù)氐陌l(fā)展，拓
寬電網(wǎng)投資來源，要求部分發(fā)電項目由發(fā)電企業(yè)自建的送出工
程，其投資納入電站總投資中，有的在電價測算中給予了統(tǒng)籌考
慮。第三，部分電源項目在獲得正式核準之前，即已開始基礎建
設，發(fā)電企業(yè)為盡早投產(chǎn)發(fā)電自建的送出工程。第四，有國家電
價政策支持的自建送出工程。如水電以外的可再生能源發(fā)電項目
按政策可以享受接網(wǎng)費用補貼，包括輸變電投資和運行維護費。
第五，廠網(wǎng)雙方協(xié)商確定由發(fā)電企業(yè)投資建設的配套送出工程，
發(fā)電企業(yè)擁有產(chǎn)權并負責運行維護、承擔相應線損。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012 年8 月份，發(fā)電企業(yè)自建送出工
程共194 個，不包括水電以外的可再生能源發(fā)電項目、地方政府
明確要求發(fā)電企業(yè)自建的項目、以及50MW 以下小水電項目。涉
及容量總計73919MW，涉及金額總計140 億元，年運行維護費用
17266 萬元，年承擔線損折合費用38225 萬元（詳見附錄1）。其
中，正在回購的項目有16 個，占8%，涉及金額22.2 億元； 2003
年廠網(wǎng)分開前項目有28 個，占14%，涉及金額18.8 億元。
二、電網(wǎng)企業(yè)回購情況
部分電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國家有關規(guī)定，積極回購了發(fā)電企業(yè)自建
的送出工程資產(chǎn)，促進了廠網(wǎng)關系的協(xié)調發(fā)展。例如，山東電力
集團公司回購了費縣電廠、魯北電廠、黃島三期、日照電廠、鄒
縣電廠四期等五個電源項目配套送出工程，共涉及金額54459
萬元；河南省電力公司回購了大唐三門峽電廠二期電源項目配套
送出工程，涉及金額44312 萬元；廣東電網(wǎng)公司回購了梅縣電廠、
長潭電廠、青溪電廠、永安電廠的110 千伏送出線路，金額共
5210 萬元; 廣西電網(wǎng)公司收購了柳城生物質發(fā)電項目110 千伏
接入系統(tǒng)資產(chǎn)和良灣水電站110 千伏電力接入系統(tǒng)資產(chǎn)，金額共
計1662 萬元。
三、存在問題
一是發(fā)電企業(yè)自建送出工程造成廠網(wǎng)雙方權責不清。首先，
部分發(fā)電企業(yè)自建送出工程并承擔建設費用、運行維護費用和線
損，導致其經(jīng)營成本增加；其次，送出工程線損由發(fā)電企業(yè)承擔，
在實際統(tǒng)計中發(fā)電企業(yè)將其計入廠用電，造成損耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)類別
不準確；第三，由發(fā)電企業(yè)自行或委托開展送出工程檢修維護工
作，因其在生產(chǎn)管理和運行維護等方面能力不足，存在安全運行
隱患。
二是部分可再生能源配套送出工程的電價政策得不到落實。
部分地區(qū)風電場自行建設配套送出工程后，應按政策予以補償輸
變電投資和運行維護費，但由于補貼不到位等原因，發(fā)電企業(yè)面
臨資金周轉壓力。例如，截至2011 年底，蒙東地區(qū)有21 個可再
生能源發(fā)電項目由發(fā)電企業(yè)建設送出工程，涉及工程費用63122
萬元，并承擔維護和線損，按政策應獲得相應的接網(wǎng)費。蒙東公
司按國家相關規(guī)定，與發(fā)電企業(yè)核實結算電量和接網(wǎng)工程補貼等
相關內容后，向國家主管部門上報了可再生能源補貼申請，但
2010 年10 月至今的補貼一直沒有落實到位。
四、監(jiān)管意見
發(fā)電企業(yè)自建送出工程成因復雜，項目個體情況差異較大，
要按照“依法依規(guī)、因地制宜、分類規(guī)范、加快回購”的原則開
展工作，做好自建送出線路的運行維護工作，促進系統(tǒng)安全運行
和廠網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。
一是加強電源和電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調，電源項目和配套送出工程
要同步規(guī)劃、同步建設、同步投運。
二是電網(wǎng)企業(yè)應按照有關政策，加快回購工作。第一，對于
國家核準文件中明確要求電網(wǎng)公司建設的送出工程，以及國家政
策要求電網(wǎng)公司建設的大中型可再生能源送出工程，由發(fā)電企業(yè)
自建的，電網(wǎng)公司要加快進行回購。第二，對于核準的火電站等
非可再生能源項目，當時經(jīng)廠網(wǎng)協(xié)商先由發(fā)電企業(yè)墊資建設，現(xiàn)
發(fā)電企業(yè)提出回購申請的，電網(wǎng)企業(yè)要積極研究、制訂回購計劃，
并按照規(guī)范的產(chǎn)權收購程序，積極穩(wěn)妥地開展回購工作。對于小
型可再生能源項目的自建送出工程，鼓勵有條件的電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)
實際情況安排回購工作。第三，對于未核先建的項目，若后期已
經(jīng)核準的公用電廠接入系統(tǒng)工程，電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)國家政策，在
發(fā)電企業(yè)自愿的前提下，按照規(guī)范的產(chǎn)權收購程序，積極穩(wěn)妥地
開展回購工作?；刭徆ぷ髦?，廠網(wǎng)雙方要互相配合，電網(wǎng)企業(yè)要
制訂回購計劃，并認真落實。不能回購的，要依照有關政策，安
排好輸電補貼、運行管理以及安全責任等問題。
三是建議進一步明確小型水電站送出工程建設有關政策，促
進電力行業(yè)健康有序發(fā)展。按照國家有關規(guī)定，對于直接接入配
電網(wǎng)的小水電項目，發(fā)電企業(yè)經(jīng)與電網(wǎng)協(xié)商可以自行投資建設，
但是不能享受電價補償?？紤]到大部分小型水電站地理位置離負
荷中心點較遠，其送出工程如果全部由電網(wǎng)企業(yè)投資建設，則電
網(wǎng)企業(yè)負擔較重。建議有關部門進一步明確，由發(fā)電企業(yè)投資建
設的小水電配套送出工程，將其投資納入電站總投資中，在電價
測算批復時統(tǒng)籌考慮。
四是建議對于除小水電外，符合國家政策的發(fā)電企業(yè)自建送
出工程，進一步明確建成后的運行維護責任方，促進系統(tǒng)安全運
行。對于那些為滿足當?shù)仉娏Πl(fā)展需要，符合國家政策的發(fā)電企
業(yè)自建送出工程，除小水電外建議廠網(wǎng)雙方協(xié)商后，由電網(wǎng)企業(yè)
無償負責后續(xù)運營維護工作，以便更加合理協(xié)調電網(wǎng)運行檢修，
加強線路運行維護水平，促進系統(tǒng)安全運行。
附錄1 電源項目自建配套送出工程基本情況
表1-1 全國分區(qū)域電源項目自建配套送出工程情況統(tǒng)計表
單位：個，MW，萬元
表1-2 各?。▍^(qū)）電源項目自建配套送出工程情況明細表
單位：個，MW，萬元
注：表中涉及費用均由發(fā)電企業(yè)提供（截至2012 年8 月）。
附錄2 電源項目自建配套送出工程有關政策規(guī)定
一、國家發(fā)改委《關于規(guī)范電站送出工程建設與投資的通知》
（發(fā)改能源[2003]2346 號）：
1、國家規(guī)劃內并執(zhí)行國家規(guī)定的審批程序的電站項目1，
其電力送出工程原則上由電網(wǎng)企業(yè)投資建設，按照國家建設計
劃，與電站工程同步建成投產(chǎn)。電網(wǎng)企業(yè)對于電站送出工程的投
資成本，在國家對電網(wǎng)企業(yè)定價中，與其它電網(wǎng)項目一起，統(tǒng)籌
考慮補償。
2、發(fā)電項目投資方以自愿為原則，在服從國家電網(wǎng)建設規(guī)
劃的前提下，可以投資建設與該發(fā)電項目相關的專用送出工程，
擁有相應的產(chǎn)權，并將接入公用系統(tǒng)處作為結算點。
二、國家發(fā)改委《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》（發(fā)改能
源[2006]13號）規(guī)定：
可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的接入系統(tǒng)，由電網(wǎng)企業(yè)建設和管
理。對直接接入輸電網(wǎng)的水力發(fā)電、風力發(fā)電、生物質發(fā)電等大
中型可再生能源發(fā)電項目，其接入系統(tǒng)由電網(wǎng)企業(yè)投資，產(chǎn)權分
界點為電站（場）升壓站外第一桿（架）。對直接接入配電網(wǎng)的
太陽能發(fā)電、沼氣發(fā)電等小型可再生能源發(fā)電項目，其接入系統(tǒng)
原則上由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。發(fā)電企業(yè)（個人）經(jīng)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)
商，也可以投資建設。
三、國家發(fā)改委《國家發(fā)展改革委印發(fā)關于利用煤層氣（煤
礦瓦斯）發(fā)電工作實施意見的通知》(發(fā)改能源[2007]721號)規(guī)
定：
電網(wǎng)企業(yè)應為煤層氣（煤礦瓦斯）電廠接入系統(tǒng)，提供各種
便利條件。原則上，由電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設電網(wǎng)至公共聯(lián)結點
的工程，由發(fā)電企業(yè)負責投資建設電廠至公共聯(lián)結點的接入系統(tǒng)
工程。
四、國家發(fā)改委《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》
(發(fā)改價格[2007]44號)規(guī)定：
水電以外的可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)費用是指專為可再生
能源發(fā)電項目上網(wǎng)而發(fā)生的輸變電投資和運行維護費。接網(wǎng)費用
標準按線路長度制定：50公里以內為每千瓦時1 分錢，50-100
公里為每千瓦時2 分錢，100公里及以上為每千瓦時3 分錢。
五、國家電監(jiān)會發(fā)布的《2009 年度全國電力交易與市場秩
序情況監(jiān)管報告》和《2010 年度全國電力交易與市場秩序監(jiān)管
報告》，相繼對發(fā)電企業(yè)自行投資或墊資建設配套送出工程并承
擔線損和維護費用的問題進行了披露，要求電網(wǎng)企業(yè)及時完成省
級以上直調電廠投資或墊資建設配套送出工程的摸底工作，并盡
快研究明確電廠自建送出工程資產(chǎn)評估及回購時間安排，暫時不
具備回購條件的，減免收取維護費用。
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