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1．將濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)合二為一。高檢院的《立案標(biāo)準(zhǔn)》中將濫用職權(quán)案和玩忽職守案的立案標(biāo)準(zhǔn)分別規(guī)定，其中濫用職權(quán)案的標(biāo)準(zhǔn)略低于玩忽職守案[2]?！督忉屢弧分袑E用職權(quán)罪和玩忽職守罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)合為一個(gè)，即兩罪造成的人身傷亡數(shù)量和財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為同一標(biāo)準(zhǔn)。主要理由：（1）刑法第三百九十七條將濫用職權(quán)和玩忽職守并列規(guī)定，法定刑配置也完全相同，自然定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)保持一致；（2）濫用職權(quán)和玩忽職守的區(qū)別主要體現(xiàn)在行為方式上，濫用職權(quán)罪是胡作為、亂作為，而玩忽職守罪主要是不作為，但兩者的主觀惡性沒有明顯不同；（3）司法實(shí)踐中濫用職權(quán)和玩忽職守的界限相對模糊，實(shí)踐中也很難區(qū)分，統(tǒng)一規(guī)定有利于統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；（4）將濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)定，如不分公與私，將濫用職權(quán)罪造成財(cái)產(chǎn)損失的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)由《立案標(biāo)準(zhǔn)》確定的20萬元上提至玩忽職守罪的30萬元，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，也利于體現(xiàn)平等保護(hù)的司法原則。

2．關(guān)于規(guī)定內(nèi)容的理解和把握。瀆職犯罪大多為結(jié)果犯，因此，《解釋一》第一條主要圍繞具體的危害后果（如人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失）和抽象的危害后果（如影響惡劣）兩個(gè)方面對濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定。具體的內(nèi)容的理解和適用應(yīng)從如下幾個(gè)方面來把握：

（1）關(guān)于人身傷亡，《解釋一》第一條第一款第（一）規(guī)定了如下幾種情形：

①造成人員死亡的情形。規(guī)定“造成死亡1人以上”的，就構(gòu)成濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)按照濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。這里需要注意的是，“死亡”是指法律意義上的死亡。

②造成人員受傷的情形。規(guī)定造成“重傷3人以上”、“輕傷9人以上”情形之一的，就構(gòu)成濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)按照濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。關(guān)于“重傷”和“輕傷”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該參照國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

③造成受傷的混合情形。規(guī)定重傷或者輕傷達(dá)不到3人或者9人，但“重傷2人、輕傷3人以上”、“或者重傷1人、輕傷6人以上的”，就構(gòu)成濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)按照濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

（2）關(guān)于兜底性條款的規(guī)定。司法實(shí)踐中，瀆職罪造成“重大損失”等危害后果有多種情形，有些不能按照經(jīng)濟(jì)損失或人身傷亡數(shù)字進(jìn)行計(jì)算，有些規(guī)定也不可能窮盡一切。為此，《解釋一》除規(guī)定上述三種情形外，還規(guī)定“其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形”作為兜底性條款。也就是說，國家機(jī)關(guān)工作人員的行為造成的危害后果，雖然不具備《解釋一》規(guī)定的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、惡劣社會(huì)影響的標(biāo)準(zhǔn)，但具有“其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形”的，也應(yīng)按照濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪定罪量刑處罰。

《解釋一》第七條規(guī)定：依法或者受委托行使國家行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，在行使行政管理職權(quán)時(shí)濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規(guī)定，適用瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。在《解釋一》本條規(guī)定中對瀆職罪的主體進(jìn)一步加以了明確，而在司法實(shí)踐中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1．瀆職罪的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員。包括：在各級人大及其常委會(huì)、各級人民政府、各級人民法院、各級人民檢察院和各級軍事機(jī)關(guān)依法從事公務(wù)的人員。

2．依法或受委托行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員屬于國家機(jī)關(guān)工作人員。具體包括：①在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；②在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員；③雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。這三類人員是2002年12月全國人大常委會(huì)《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》明確的人員。

3．依法或者受委托行使國家行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，在行使行政管理職權(quán)時(shí)濫用職權(quán)或者玩忽職守，也可以成為瀆職罪的主體。具體包括在行使國家行政管理職權(quán)的行政性中介組織中從事公務(wù)的人員（如公證機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)等，行使的是國家的公證權(quán)和仲裁權(quán)時(shí)）、在公益性行政事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員（如公辦的教育機(jī)構(gòu)、各級學(xué)校的校長、醫(yī)療衛(wèi)生單位、農(nóng)業(yè)部門中畜牧防疫部門、博物館等人員，在行使教育、醫(yī)療衛(wèi)生管理等職權(quán)時(shí)）等，都是具有行政職責(zé)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，行使的大多是國家的行政管理職權(quán)，這些公司、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員在其履行行政管理職權(quán)中失職瀆職，造成嚴(yán)重后果，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)按照刑法第九章規(guī)定瀆職罪追究其責(zé)任。

《解釋一》第三條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施瀆職犯罪并收受賄賂，同時(shí)構(gòu)成受賄罪的，除刑法另有規(guī)定外，以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰。實(shí)踐中對實(shí)施刑法第399條規(guī)定以外的瀆職犯罪同時(shí)構(gòu)成受賄罪的是從一重處罰還是數(shù)罪并罰存在認(rèn)識分歧，各地做法不一，有的按照贖罪并罰處理，有的則按照擇一從重即以受賄罪進(jìn)行處理，造成同類案件處理上的不一致，影響了執(zhí)法辦案效果。因此，《解釋一》的這一條規(guī)定解決了長期影響和制約反瀆職侵權(quán)工作的一大法律問題，對進(jìn)一步加大查辦瀆職違法犯罪工作將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

《解釋一》第五條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員違法決定，或者指使、授意、強(qiáng)令其他國家機(jī)關(guān)工作人員違法履行職務(wù)或者不履行職務(wù)，構(gòu)成刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

以“集體研究”形式實(shí)施的瀆職犯罪，應(yīng)當(dāng)依照刑法分則第九章的規(guī)定追究國家機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任的人員的刑事責(zé)任。對于具體執(zhí)行人員，應(yīng)當(dāng)在綜合認(rèn)定其行為性質(zhì)、是否提出反對意見、危害結(jié)果大小等情節(jié)的基礎(chǔ)上決定是否追究刑事責(zé)任和應(yīng)當(dāng)判處的刑罰。瀆職罪的主體是國家機(jī)關(guān)工作人員，但涉及到瀆職犯罪具體責(zé)任人時(shí)，由于我們國家體制機(jī)制的特殊架構(gòu)，往往很難認(rèn)定，如決策者與執(zhí)行者、執(zhí)行者與監(jiān)督管理者，以及“會(huì)議研究決定”、“集體研究決定”等與個(gè)人責(zé)任承擔(dān)等問題，長期影響和制約瀆職犯罪案件的辦理。為解決這一問題，最高人民檢察院專門出臺(tái)政策性文件[3]，對責(zé)任的認(rèn)定和責(zé)任的劃分等做了些原則性的規(guī)定，但由于效力的問題，司法實(shí)踐中遇到的問題依然沒有得到根本的解決。為此，在此次司法解釋中“兩高”將此問題作為亟需解決的重點(diǎn)問題進(jìn)行論證，《解釋一》第五條的規(guī)定有效地解決了這一問題。

《解釋一》的出臺(tái)必將對進(jìn)一步加大懲治和預(yù)防瀆職違法犯罪產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。為確?！督忉屢弧返玫捷^好的執(zhí)行，司法實(shí)踐中要還應(yīng)注意兩個(gè)問題：

關(guān)于《解釋一》是否具有溯及力的問題，是執(zhí)行中需要把握的關(guān)鍵問題。我們認(rèn)為，《解釋一》是為貫徹落實(shí)好現(xiàn)行刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定出臺(tái)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定[4]，具有溯及力。司法實(shí)踐中，應(yīng)注意把握幾點(diǎn)：

1．《解釋一》是最高人民法院和最高人民檢察院根據(jù)法律賦予的職權(quán)，對辦理瀆職犯罪中具體應(yīng)用法律問題所作的具有法律效力的解釋，自發(fā)布或者規(guī)定之日起施行，效力適用于法律的施行期間。

2．《解釋一》實(shí)施前發(fā)生的瀆職犯罪行為，行為時(shí)沒有相關(guān)司法解釋，《解釋一》施行后尚未處理或者正在處理的案件，依照《解釋一》的規(guī)定辦理。

3．《解釋一》實(shí)施前發(fā)生的瀆職犯罪行為，行為時(shí)已有相關(guān)司法解釋，依照行為時(shí)的司法解釋辦理，但適用《解釋一》對犯罪嫌疑人、被告人有利的，適用新的司法解釋。

4．在《解釋一》施行前已辦結(jié)的案件，按照當(dāng)時(shí)的法律和司法解釋，認(rèn)定事實(shí)和適用法律沒有錯(cuò)誤的，不再變動(dòng)。

《立案標(biāo)準(zhǔn)》是高檢院根據(jù)法律賦予的職權(quán)，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，依法制定的關(guān)于辦理瀆職侵權(quán)犯罪的司法解釋?！读笜?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)管轄的35個(gè)瀆職罪和7個(gè)國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵權(quán)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，自執(zhí)行以來對于懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)揮了積極作用。在《解釋一》的研究起草中，大量吸收了《立案標(biāo)準(zhǔn)》的合理規(guī)定和精神。從一定意義上說，《解釋一》和《立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定精神是一脈相承的。我們認(rèn)為在司法實(shí)踐中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是《立案標(biāo)準(zhǔn)》還應(yīng)該繼續(xù)有效，特別是與《解釋一》規(guī)定不沖突和矛盾的地方應(yīng)繼續(xù)有效；二是《解釋一》與《立案標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定不一致的，根據(jù)《解釋一》第十條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以《解釋一》為準(zhǔn)。如《立案標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，濫用職權(quán)罪造成經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上的應(yīng)立案偵查，而《解釋一》規(guī)定為30萬元以上。因此，在司法實(shí)踐中，應(yīng)該執(zhí)行《解釋一》的規(guī)定。三是《解釋一》解決的是刑法第397條規(guī)定的濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和辦理瀆職罪的一些共性的原則性的問題，在關(guān)于刑法第398條和第419條瀆職罪相關(guān)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定出臺(tái)前，應(yīng)執(zhí)行《立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，但可以參考《解釋一》規(guī)定的精神。