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“中國(guó)特色EPC”有8大特征,如何健康發(fā)展?
EPC(Engineering Procurement Construction)是指承包人受業(yè)主委托,按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。通常,承包人在總價(jià)合同條件下,對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)。

國(guó)際EPC工程總承包模式是以國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(Fédération lnternationale Des lngénieurs Conseils,縮寫(xiě)FIDIC,中文簡(jiǎn)稱“菲迪克”)《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工(EPC)/交鑰匙工程條件》(Conditions of Contract for EPC/Turnkey Projects) “銀皮書(shū)”為基礎(chǔ)綱領(lǐng),該文件可適用于以交鑰匙方式提供工廠或類似設(shè)施的加工或動(dòng)力設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或其他類型的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,采用總價(jià)。
同時(shí),需要基于“強(qiáng)信任、弱監(jiān)管”的合作環(huán)境。


 近年來(lái)國(guó)內(nèi)建設(shè)行政主管部門(mén)
對(duì)EPC工程總承包的推行

2017年2月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(建市〔2017〕19號(hào)),要求加快推行工程總承包,主要指出我們國(guó)家建筑行業(yè)發(fā)展組織方式落后,提出采用推行工程總承包和培育全過(guò)程咨詢的方式來(lái)解決上述問(wèn)題。

2017年4月,住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,提出“十三五”時(shí)期,要發(fā)展行業(yè)的工程總承包管理能力,培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的總承包企業(yè)。

2019年12月,住建部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》,明確要求程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理,配備相應(yīng)管理人員,加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的協(xié)調(diào),完善和優(yōu)化設(shè)計(jì),改進(jìn)施工方案,實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制。

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)EPC發(fā)展過(guò)程中
有點(diǎn)兒“恙”

目前所常見(jiàn)的EPC工程總承包項(xiàng)目,基于我們特有的社會(huì)環(huán)境和監(jiān)管機(jī)制,基于我們建筑行業(yè)“弱信任、強(qiáng)監(jiān)管”的傳統(tǒng)合作環(huán)境,一定程度上背離了國(guó)際通用EPC“總價(jià)固定、工期確定、功能確定、業(yè)主弱參與弱監(jiān)控”的特性,我們暫且稱之為“中國(guó)特色EPC”。
主要存在以下問(wèn)題:
第一、確定要EPC發(fā)包的項(xiàng)目,標(biāo)準(zhǔn)化程度不高,成功經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)不足,不符合EPC發(fā)包適用條件,只是行政指令要求該項(xiàng)目必須采用EPC工程總承包。

第二、可研估算、設(shè)計(jì)概算基本都是按照計(jì)劃投資額“拍腦袋“拍出來(lái)的,壓根不能落地,沒(méi)有數(shù)據(jù)支撐,沒(méi)有可行性。

第三、EPC聯(lián)合體內(nèi)的設(shè)計(jì)、施工單位沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)關(guān)系,完全基于業(yè)主或者主管部門(mén)“拉郎配”組織形成。
第四、施工圖設(shè)計(jì)基本沒(méi)有按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算進(jìn)行限額設(shè)計(jì),典型的“兩張皮”,給工程造價(jià)控制造成不可逆漏洞。

第五、建設(shè)項(xiàng)目基本都是“五邊工程”且存在諸多的“朝令夕改”現(xiàn)象,往往工程施工完成了,所有責(zé)任單位才按照自身利益“尋找”施工圖,并且一定會(huì)找出來(lái)多個(gè)版本的,更談不上施工圖預(yù)算或者固定總價(jià)控制?;径际恰邦^比身子大”,然后再“習(xí)慣性”調(diào)概。
第六、看似組織程序嚴(yán)密的全過(guò)程工程造價(jià)管控+全過(guò)程財(cái)政評(píng)審+全過(guò)程跟蹤審計(jì),在行政指令確定了關(guān)門(mén)竣工時(shí)間的情況下,在工程已經(jīng)完工或交付使用的前提下,一切都絕對(duì)的形同虛設(shè)。

第七、最終計(jì)算得出的竣工結(jié)算、決算只能作為參照物,重點(diǎn)取決于各利益主體的“談”和“磨”,反正都是政府或者國(guó)企VS國(guó)企。實(shí)在不行,那就法庭上見(jiàn)。

第八、我們“事后”審計(jì)部門(mén)的權(quán)利可以無(wú)限大,可以懷疑設(shè)計(jì),可以懷疑施工,可以懷疑既成事實(shí)。這個(gè)節(jié)點(diǎn)的審計(jì),只認(rèn)最不靠譜的經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算,最后就是一場(chǎng)漫長(zhǎng)的拉鋸戰(zhàn)。

工程咨詢?nèi)说耐扑]的些許“藥”

以上所列的這些現(xiàn)象根由,還是源于我們對(duì)EPC工程總承包的錯(cuò)誤理解:
一是由于“行政指令要求必須使用”而使用,其實(shí)EPC是一種發(fā)包模式,啟用新模式,先需要完全搞懂它,不只是因?yàn)樾姓噶睿?/em>
二是認(rèn)為“EPC可以快速開(kāi)工”而使用,沒(méi)有關(guān)注適用條件和前期可控因素,而實(shí)際恰恰相反,EPC重在前期,否則等待我們的將是項(xiàng)目管理過(guò)程中的“一坑又一坑”。
結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),提出以下管理建議:

  • 盡量選擇“適合”EPC工程總承包的建設(shè)項(xiàng)目類型。
  • 建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前,竭盡所能的、最大限度的明確計(jì)劃投資額、項(xiàng)目使用功能、建設(shè)周期等主要指標(biāo)。
  • 可研估算、設(shè)計(jì)概算的編制,盡最大可能的多進(jìn)行同類項(xiàng)目對(duì)標(biāo),綜合分析確定建造標(biāo)準(zhǔn)或指數(shù),及時(shí)提出對(duì)計(jì)劃投資的影響預(yù)警。
  • 施工圖設(shè)計(jì)一定是以設(shè)計(jì)限額為依據(jù),所有變更需要同步完成造價(jià)測(cè)算,為變更決策提供參考數(shù)據(jù)。
  • 減少使用“費(fèi)率下浮”招投標(biāo)和合同定價(jià)模式,更多的采用模擬清單或固定總價(jià)計(jì)價(jià)方式。


結(jié)語(yǔ)

作為一名從業(yè)多年的造價(jià)工程師,我寄希望我們具有中國(guó)特色EPC工程總承包得到正向引領(lǐng)和廣泛適用,并且持續(xù)健康發(fā)展。

這還有很長(zhǎng)的路要走,在EPC工程總承包“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程中,在我們合作誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)過(guò)程中,一定需要我們工程咨詢?nèi)私栌米陨韺I(yè)知識(shí),發(fā)揮更大更好的“保駕護(hù)航”作用。


作者簡(jiǎn)介



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