誡勉談話若干問題解析
作者：劉飛，河南省駐馬店市紀(jì)委監(jiān)委
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2018年3月14日
文章要旨
1.誡勉的適用條件是黨員干部存在輕微違紀(jì)問題，而不再是存在苗頭性問題。
2.誡勉不僅適用于全體黨員，而且還適用于非黨員干部。
3.誡勉可以分為兩類：對存在輕微違紀(jì)問題的誡勉談話，和對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的誡勉處理。
4.對輕微違紀(jì)的行為，上級黨組織負(fù)責(zé)人有權(quán)誡勉；對失職失責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)有權(quán)采取誡勉方式進(jìn)行問責(zé)。
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，誡勉談話是黨委（黨組）履行主體責(zé)任和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作部門開展黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)問責(zé)的一種具體措施，屬于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的方式之一。工作中，需要從適用條件、性質(zhì)和適用對象、種類和實(shí)施主體等方面準(zhǔn)確把握。
1
準(zhǔn)確把握誡勉談話適用條件
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（2003年）（以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》）第三十二條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)等方面的苗頭性問題……應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限及時對其進(jìn)行誡勉談話。
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016年）（以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》）第二十一條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時對其提醒談話；發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問題的，上級黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對其誡勉談話，并由本人作出說明或者檢討，經(jīng)所在黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字后報上級紀(jì)委和組織部門。
在適用誡勉談話時，應(yīng)當(dāng)注意：《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定誡勉談話適用條件是領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想等方面存在苗頭性問題；《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的適用條件是黨員干部存在輕微違紀(jì)問題，這里的輕微違紀(jì)問題，在證據(jù)要求上相對于“苗頭性問題”較高，即有證據(jù)證明黨員干部的行為構(gòu)成輕微違紀(jì)，不能將輕微違紀(jì)問題混同于苗頭性問題。
此外，還應(yīng)注意到，《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》均是根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》制定的，屬于下位法。如果以上兩項(xiàng)法規(guī)對誡勉談話的規(guī)定與《黨內(nèi)監(jiān)督條例》關(guān)于誡勉談話的規(guī)定有不一致之處，根據(jù)下位法服從上位法的原理，應(yīng)以《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定為準(zhǔn)。
2
準(zhǔn)確把握誡勉談話性質(zhì)和適用對象
關(guān)于誡勉談話的性質(zhì)，有人認(rèn)為，誡勉談話不屬于組織處理的方式。筆者認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和有關(guān)精神，誡勉談話屬于組織處理的方式之一（編者注：根據(jù)2019年《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第八條，問責(zé)方式包括誡勉、組織調(diào)整或者處理。誡勉是否屬于組織處理尚有爭議。），是落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、把紀(jì)律挺在前面的具體措施，發(fā)揮著“咬耳扯袖、紅臉出汗”的作用。
關(guān)于誡勉談話的適用對象，有人認(rèn)為，誡勉談話的適用對象只能是領(lǐng)導(dǎo)干部。實(shí)際上，這樣的理解有失偏頗。要正確理解《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條規(guī)定，該條規(guī)定前句為“堅持黨內(nèi)談話制度，認(rèn)真開展提醒談話、誡勉談話”。據(jù)此，可以認(rèn)為提醒談話、誡勉談話適用于全體黨員。誡勉談話本質(zhì)上體現(xiàn)了黨組織對全體黨員的嚴(yán)管厚愛，抓早抓小。
誡勉談話不僅適用于全體黨員，而且還適用于非黨員干部。
如《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》第六十條規(guī)定，違反本條例規(guī)定造成浪費(fèi)的，根據(jù)情節(jié)輕重，由有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限給予批評教育、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。
由此可見，非黨員干部違反規(guī)定造成浪費(fèi)的，有關(guān)部門可以依照職責(zé)權(quán)限給予誡勉談話。
再如《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》第二十條第一款：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人有違反本規(guī)定第一章所列行為的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機(jī)關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予誡勉談話、通報批評、調(diào)離崗位等處理。
3
準(zhǔn)確把握誡勉談話的種類和實(shí)施權(quán)限
誡勉談話的種類大體上有兩類：一類是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條規(guī)定的和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》第二十條（編者注：2019年《規(guī)則》第十五條）規(guī)定的，對存在輕微違紀(jì)問題的誡勉談話。違反《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》造成浪費(fèi)的誡勉處理，因違反報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定受到誡勉處理，可歸入輕微違紀(jì)問題類。另一類是《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條（編者注：2019年《問責(zé)條例》第八條）第二款第（二）項(xiàng)規(guī)定的，對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的誡勉處理。
關(guān)于誡勉談話的實(shí)施主體和權(quán)限。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條規(guī)定，對輕微違紀(jì)的行為，上級黨組織負(fù)責(zé)人有權(quán)誡勉?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》第八條規(guī)定，對失職失責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門也有權(quán)采取誡勉方式進(jìn)行問責(zé)。（編者注：2019年《問責(zé)條例》第九條規(guī)定，有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批，及時啟動問責(zé)調(diào)查程序。）
作者·簡介
劉飛，就職于河南省駐馬店市紀(jì)委、監(jiān)委，出版著作有《紀(jì)法踐悟》《紀(jì)檢監(jiān)察干部常用條規(guī)匯編》《紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)問答》《紀(jì)檢監(jiān)察一本通》。
2019年《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》
第十五條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合被監(jiān)督對象的職責(zé)，加強(qiáng)對行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，通過多種方式了解被監(jiān)督對象的思想、工作、作風(fēng)、生活情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題，應(yīng)當(dāng)及時約談提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話，提高監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。
2019年《黨內(nèi)問責(zé)條例》
第八條 對黨組織的問責(zé)，根據(jù)危害程度以及具體情況，可以采取以下方式：
（一）檢查。責(zé)令作出書面檢查并切實(shí)整改。
（二）通報。責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。
（三）改組。對失職失責(zé)，嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。
對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，根據(jù)危害程度以及具體情況，可以采取以下方式：
（一）通報。進(jìn)行嚴(yán)肅批評，責(zé)令作出書面檢查、切實(shí)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。
（二）誡勉。以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。
（三）組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、危害較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等措施。
（四）紀(jì)律處分。對失職失責(zé)、危害嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。
上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以依據(jù)規(guī)定合并使用。問責(zé)方式有影響期的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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