大寺村位于我縣南照鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部，人口近5000人，耕地373畝。近年來，由于國(guó)家重點(diǎn)工程臨淮崗工程及集鎮(zhèn)擴(kuò)建等，大寺村的廣大群眾以大局為重，犧牲局部利益，舍小家為大家，絕大部分土地被征用，為國(guó)家和南照的建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。目前，大寺村“三多一少”（失地農(nóng)民多，弱勢(shì)群體多，社會(huì)矛盾多，土地少）現(xiàn)象尤為突出，各類環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)伴生，環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是農(nóng)業(yè)面源污染日益突出。目前化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。化肥的大量使用使土地的依賴性越來越強(qiáng)，導(dǎo)致土壤大幅度板結(jié)，肥力下降。特別是化肥流失后破壞水資源，形成硝酸鹽污染，威脅飲水安全。農(nóng)藥污染的突出問題是農(nóng)藥的殘留問題，進(jìn)而又導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品的污染，最終使人類健康遭受危害。另外，塑料農(nóng)膜因其具有增溫、保墑、保肥和提高農(nóng)作物產(chǎn)量的作用，在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用越來越廣泛。農(nóng)用薄膜的主要成分是聚烯烴類，強(qiáng)度低，易破碎，難回收，在自然環(huán)境條件下難以降解，在土壤中殘存數(shù)十年甚至數(shù)百年。這些廢膜的存在必然會(huì)影響土壤的通透性，影響土壤水分、養(yǎng)分運(yùn)移，從而阻礙作物根系生物對(duì)水分的吸收。
二是畜禽糞便污染呈加劇趨勢(shì)。由于過去的畜牧業(yè)是以農(nóng)村副業(yè)的形式出現(xiàn)，種植、養(yǎng)殖一條龍，畜禽糞便作為農(nóng)家肥料，直接施入農(nóng)田，對(duì)環(huán)境污染較輕。而現(xiàn)在規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便、污水排放給環(huán)境帶來巨大壓力，不僅會(huì)帶來地表水的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅。
三是秸桿焚燒危害深遠(yuǎn)。隨著農(nóng)村生活方式和生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)作物秸稈大部分棄之不用，或一燒了之，或拋棄于河湖溝渠、道路兩側(cè)，不但浪費(fèi)了大量的資源和能源，而且污染大氣，污染水體，影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。秸稈燃燒過程中的二氧化碳濃度急劇升高，造成嚴(yán)重的空氣污染。另外，煙霧還嚴(yán)重刺激人們的眼睛和喉嚨，甚至?xí)?dǎo)致呼吸道疾病，極大地影響了人們的身心健康，并嚴(yán)重影響到交通、輸電線路及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
四是城鎮(zhèn)化帶來新的環(huán)境問題。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口開始大量向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但居民的環(huán)保意識(shí)仍然停留在原有的水平上。地方政府公共服務(wù)能力不強(qiáng)，財(cái)力有限，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，許多農(nóng)村地區(qū)成為污染治理的盲區(qū)和死角。而已建的污染治理設(shè)施面臨著運(yùn)營(yíng)成本過高、管理人員有限的困難，造成集鎮(zhèn)生活污染不斷加劇。絕大部分集鎮(zhèn)的生活污水未經(jīng)處理而直接排放，生活垃圾隨意拋棄，大量的廢塑料、金屬、玻璃、電池等固體廢棄物，幾乎到處都是，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，而且造成二次污染。
五是農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前農(nóng)村還存在大量掠奪式的釆石開礦、挖河取沙、毀田取土等行為，很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、工業(yè)污染綜合治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、土壤污染防治等方面，重點(diǎn)抓好環(huán)境治理工作。為此，特提出以下建議。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理和干部考核機(jī)制。各級(jí)黨政部門要清醒認(rèn)識(shí)、認(rèn)真分析農(nóng)村環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感、緊迫感和自覺性，真正把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程。研究制定環(huán)境保護(hù)業(yè)績(jī)硬性考核指標(biāo)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保業(yè)績(jī)考核。另外，農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的龐大系統(tǒng)工程，僅靠環(huán)保、涉農(nóng)部門的力量是不夠的，應(yīng)在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)各方面工作。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員配置、培訓(xùn)工作，設(shè)立專職環(huán)保員，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作，并切實(shí)履行好職責(zé)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)保到邊到底，形成反應(yīng)敏捷、管理高效的運(yùn)行體制和機(jī)制。
二要加快完善農(nóng)村環(huán)境法規(guī)政策。有關(guān)部門要抓緊研究起草土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例，建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)、方法體系，盡快完善農(nóng)村生活污水和垃圾處理技術(shù)規(guī)范。各地也可結(jié)合實(shí)際，制訂實(shí)施適合本地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。要抓緊完善農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，鼓勵(lì)發(fā)展資源綜合利用、農(nóng)村清潔能源、有機(jī)肥生產(chǎn)等環(huán)境友好型生產(chǎn)方式。在農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)，優(yōu)先開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
三要加大政策扶持，保證農(nóng)村生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)的資金投入。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)；誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)；誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。財(cái)政政策逐步向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)如農(nóng)村環(huán)保重點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治等傾斜。另外，還需根據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”有關(guān)精神研究制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個(gè)人多渠道融資機(jī)制，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入。
四要突出工作重點(diǎn)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。突出水污染治理、飲用水源保護(hù)、固體廢棄物治理和綜合利用、人畜糞便污染治理和綜合利用為重點(diǎn)，結(jié)合村莊建設(shè)規(guī)劃編制環(huán)境綜合整治工作計(jì)劃，明確綜合整治任務(wù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活和飲食娛樂服務(wù)業(yè)的污染治理特別是廢水排放的管理。對(duì)有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加強(qiáng)督促檢查，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果；對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)要建立更為嚴(yán)格的監(jiān)控制度；實(shí)行“環(huán)境優(yōu)先”原則，嚴(yán)禁審批新建重污染企業(yè)。逐步對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行布局調(diào)整，以便污染集中治理。逐步建立健全適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作需要的政策法規(guī)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。
五要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式，以“農(nóng)村和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊建設(shè)生態(tài)化”為原則，全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。加大生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化、生活環(huán)境舒適化，逐步達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。合理開發(fā)利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，形成植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化和微生物還原的良性循環(huán)機(jī)制，從根本上改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境。加快建設(shè)和完善垃圾場(chǎng)、污水處理廠等治污基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開展農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，著力提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美、和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村。
六要維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，保障群眾身心健康。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為，依法查處。嚴(yán)格防止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中的污染項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決控制發(fā)生新的污染和破壞生態(tài)現(xiàn)象。通過設(shè)置環(huán)保投訴舉報(bào)熱線、信箱等渠道，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)群眾享受良好環(huán)境的權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源的保護(hù)，劃分飲用水源保護(hù)區(qū)，規(guī)范環(huán)境管理，清查污染源，確保農(nóng)民的飲水安全。
七要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的公關(guān)和推廣工作，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。相關(guān)職能部門加大先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科研攻關(guān)力度，積極推廣先進(jìn)的耕作制度和使用高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治和秸稈綜合利用技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是控制農(nóng)業(yè)面源污染的有效途徑。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推行清潔生產(chǎn)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展技術(shù)含量高、物耗少、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推廣清潔生產(chǎn)工藝、實(shí)用治理技術(shù)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。
八要建立健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立完善有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度、聯(lián)合監(jiān)督檢查制度、案件移交移送制度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開展農(nóng)村環(huán)境污染防治，共同解決農(nóng)村環(huán)境的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
九要廣泛宣傳環(huán)保知識(shí)，形成全社會(huì)共同參與的工作合力。利用媒體向農(nóng)村干部宣傳環(huán)境保護(hù)對(duì)生態(tài)建設(shè)的重要性，促使其充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫性；向廣大農(nóng)民宣傳環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)公益意識(shí)，從而在全社會(huì)營(yíng)造人人關(guān)心環(huán)境、個(gè)個(gè)參與環(huán)境保護(hù)的氛圍。通過組織開展農(nóng)民喜愛的各種科普宣傳和文體活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科普教育和政策引導(dǎo)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民革除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生活方式，幫助農(nóng)民走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。
