8月12日， 中紀(jì)委網(wǎng)站曝光了北京市石景山區(qū)五里坨醫(yī)院原院長白玟因收受醫(yī)療回扣被開除黨籍，并移送司法機(jī)關(guān)處理的典型案例。在案例中，白玟不僅嚴(yán)重觸犯了黨紀(jì)和國法，而且走上了犯罪道路。新《紀(jì)律處分條例》第四章對違法犯罪黨員的紀(jì)律處分做了明確規(guī)定，我們必須對其學(xué)深悟透，不辱使命。
一是準(zhǔn)確把握黨員涉嫌犯罪與犯罪。在我國，罪犯、犯罪、涉嫌犯罪和犯罪嫌疑人是四個(gè)既緊密聯(lián)系又相互區(qū)別的法學(xué)概念。罪刑法定原則強(qiáng)調(diào)，法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰。對任何人未經(jīng)人民法院依法判決都不得確定有罪。在這里，我們主要理清兩種情況。第一是黨員涉嫌犯罪，也就是法院還沒有進(jìn)行審判。按照《處分條例》要求，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，不但應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分，而且應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)，需要給予行政處分或者其他紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織提出建議。第二是黨員已經(jīng)被法院定罪量刑。按照《處分條例》規(guī)定，有以下幾種形式。（1）黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰，或者黨員被單處罰金，都應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。（2）黨員因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑），或者被單處或者附加剝奪政治權(quán)利，或者因過失犯罪被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的，都應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。（3）因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。對于個(gè)別可以不開除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報(bào)請?jiān)偕弦患夵h組織批準(zhǔn)。（4）黨員依法受到刑事責(zé)任追究的，黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，依照黨紀(jì)規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。（5）黨組織作出黨紀(jì)處分或者組織處理決定后，司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等依法改變原生效判決、裁定、決定等，對原黨紀(jì)處分或者組織處理決定產(chǎn)生影響的，黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)改變后的生效判決、裁定、決定等重新作出相應(yīng)處理。
二是準(zhǔn)確把握黨員觸犯刑法和其他法律。違紀(jì)不一定違法，違法也不一定犯罪，但是違法必定違紀(jì)，犯罪一定是嚴(yán)重違法，更是嚴(yán)重違反黨紀(jì)?！短幏謼l例》第六條規(guī)定，黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的，都必須受到追究。在這里，我們主要掌握以下兩種情況。第一是觸犯刑法，但是不涉嫌犯罪。按照《處分條例》規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。按照法學(xué)理論，刑法有廣義與狹義之分。廣義刑法是指一切規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律規(guī)范的總和，包括刑法典、單行刑法以及非刑事法律中的刑事責(zé)任條款。狹義刑法是指刑法典，比如我國的《刑法》。我國《刑法》規(guī)定，刑罰有主刑和附加刑，主刑的種類有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑，附加刑有罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)。第二是觸犯刑法以外的法律。目前，我國已經(jīng)形成了以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個(gè)法律部門、三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的法律體系。按照《處分條例》規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。對有喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。同時(shí)，黨員依法受到行政處罰、行政處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織可以根據(jù)生效的行政處罰、行政處分決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實(shí)后依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。
三是準(zhǔn)確把握幾種特殊情況。在紀(jì)律審查的過程中，警惕以下情況。一是黨員被依法逮捕的。在這種情況下，按照《處分條例》要求，黨組織應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利。之后，根據(jù)司法機(jī)關(guān)處理結(jié)果，可以恢復(fù)其黨員權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以恢復(fù)。二是黨員受到黨紀(jì)以外處分的。按照《處分條例》規(guī)定，黨員違反國家法律法規(guī)，違反企事業(yè)單位或者其他社會組織的規(guī)章制度受到其他紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織在對有關(guān)方面認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行核實(shí)后，依照《紀(jì)律處分條例》規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。三是應(yīng)當(dāng)終止黨代表資格的。按照《處分條例》規(guī)定，黨的各級代表大會的代表受到留黨察看以上（含留黨察看）處分的，黨組織應(yīng)當(dāng)終止其代表資格。四是拘役和拘留的差異。拘役是對犯罪的刑事處罰。拘留，又稱行政拘留，是一種行政處罰。我國《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰種類有（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。五是罰款與罰金的區(qū)別。罰款是行政處罰，而罰金是刑罰處罰。
紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。黨員違法犯罪，黨紀(jì)國法難容。作為紀(jì)檢干部，我們更應(yīng)該準(zhǔn)確把握對“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查”的“極極少數(shù)”的紀(jì)律處分規(guī)定，敢于擔(dān)當(dāng)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)。
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