朱 溢
［關(guān)鍵詞］北宋；外交機(jī)構(gòu)；澶淵之盟
［摘 要］北宋的外交機(jī)構(gòu)之多之復(fù)雜，在帝制時(shí)代極富特色，這既是受制于官僚體制整體架構(gòu)演進(jìn)的結(jié)果，更是與其面對(duì)的復(fù)雜的周邊形勢(shì)有關(guān)。元豐改制以前，北宋的對(duì)外交往由國(guó)信所、都亭西驛、禮賓院、懷遠(yuǎn)驛和同文館負(fù)責(zé)，這些機(jī)構(gòu)并不隸屬于權(quán)力近乎空心化的鴻臚寺。元豐改制使主客司、鴻臚寺實(shí)體化，除了國(guó)信所隸屬于入內(nèi)內(nèi)侍省外，其他機(jī)構(gòu)都在鴻臚寺轄下，但是鴻臚寺對(duì)這些機(jī)構(gòu)的管理權(quán)并不完整。國(guó)信所等外交機(jī)構(gòu)按照國(guó)家、地區(qū)的不同而各有分工，是宋朝應(yīng)對(duì)澶淵之盟后周邊局勢(shì)的結(jié)果。分而治之、區(qū)別對(duì)待始終是澶淵之盟后北宋政府處理外交事務(wù)的一個(gè)基本準(zhǔn)則，即便在元豐官制改革后也是如此。從客省職能的變化可以看到，分而治之的策略還持續(xù)影響到了南宋的外交管理。
在帝制時(shí)代，與周邊政權(quán)的交往牽涉眾多官僚機(jī)構(gòu)，既有負(fù)責(zé)決策和具體執(zhí)行的中央衙署，也有因?yàn)猷徑吘扯缲?fù)一定對(duì)外交涉職責(zé)的地方官府。自漢代以來(lái)，尚書(shū)主客司（曹）和鴻臚寺成為外交領(lǐng)域的樞紐。然而，北宋的情況頗不尋常，除了主客司、鴻臚寺，還出現(xiàn)了國(guó)信所、都亭西驛、禮賓院、懷遠(yuǎn)驛、同文館等外事機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在北宋的對(duì)外交往中扮演了怎樣的角色？它們與主客司、鴻臚寺的關(guān)系如何？北宋的外交機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出什么樣的整體面貌？學(xué)界既有的研究成果部分地回答了這些問(wèn)題：吳曉萍對(duì)宋代的中央外交機(jī)構(gòu)有較多探討，其中花了相當(dāng)多的筆墨來(lái)分析國(guó)信所的相關(guān)問(wèn)題①【注】吳曉萍：《宋代外交制度研究》，安徽人民出版社2006年版，第30～69頁(yè)。；在其基礎(chǔ)上，林小異對(duì)國(guó)信所的創(chuàng)立、屬員及其具有的內(nèi)侍提舉外朝機(jī)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行了新的討論②【注】林小異：《“主管往來(lái)國(guó)信”？——淺探宋代的國(guó)信所》，張希清等編：《澶淵之盟新論》，上海人民出版社2007年版，第412～440頁(yè)。；金成奎研究了北宋朝貢機(jī)構(gòu)的建制和性質(zhì)，國(guó)信所、都亭驛、都亭西驛、禮賓院、懷遠(yuǎn)驛、同文館是其主要研究對(duì)象③【注】金成奎：《宋代における朝貢機(jī)構(gòu)の編制とその性格》，東京《史觀》第146號(hào)，2002年3月。。這些成果豐富了我們對(duì)北宋外交機(jī)制的認(rèn)識(shí)，不過(guò)，我對(duì)相關(guān)問(wèn)題的看法與他們有不一致之處。更重要的是，若追問(wèn)北宋的外交機(jī)構(gòu)是如何動(dòng)態(tài)變化的，在中國(guó)歷史上有何特殊之處，我們還不能從這些論著中得到比較明確的答案，還需要對(duì)此做更進(jìn)一步的探討。
為了看清北宋外交機(jī)構(gòu)的由來(lái)及其歷史特殊性，我們需要回頭看晚唐五代。眾所周知，三省六部制在中晚唐遭受重大沖擊，使職差遣制在行政系統(tǒng)中占據(jù)了主流。外交領(lǐng)域是否也如此？黎虎指出，主客司在晚唐成為閑曹④【注】黎虎：《漢唐外交制度研究》，蘭州大學(xué)出版社1998年版，第404～405頁(yè)。。不過(guò)，我們還能找到這一機(jī)構(gòu)依然在發(fā)揮作用的記載。會(huì)昌五年（845年），中書(shū)門(mén)下奉命討論在滅佛運(yùn)動(dòng)中保留下來(lái)的僧尼名籍由哪個(gè)機(jī)構(gòu)管理。他們認(rèn)為：“據(jù)《六典》，主客掌朝貢之國(guó)七十余番，五天竺國(guó)，并在數(shù)內(nèi)。釋氏出自天竺國(guó)，今陛下以其非中國(guó)之教，已有厘革，僧尼名籍，便令系主客，不隸祠部及鴻臚寺，至為允當(dāng)。”⑤【注】王溥：《唐會(huì)要》卷四九《僧尼所隸》，中華書(shū)局1955年版，第860頁(yè)。我們知道，在唐朝，僧尼名籍先后由鴻臚寺、禮部的祠部司管理，功德使在中晚唐國(guó)家對(duì)僧務(wù)的管理中也起了重要作用⑥【注】謝重光：《中古佛教僧官制度和社會(huì)生活》，商務(wù)印書(shū)館2009年版，第105～115頁(yè)。。而在中書(shū)門(mén)下看來(lái)，佛教出自天竺，作為主管周邊政權(quán)朝貢的機(jī)構(gòu)主客司最適于管理僧尼名籍。這一說(shuō)法實(shí)際上略顯牽強(qiáng)，因?yàn)轼櫯F寺的職能與番客來(lái)朝也有關(guān)系。不過(guò)，武宗接受了中書(shū)門(mén)下的建議，次月下制：“隸僧尼屬主客，顯明外國(guó)之教。”①【注】《舊唐書(shū)·武宗紀(jì)》，中華書(shū)局1975年版，第606頁(yè)。這一舉措遭到了不少抵制，就連主客郎中韋博也是如此：“時(shí)詔毀佛祠，悉浮屠隸主客。博言令太暴，宜近中，宰相李德裕惡之。”②【注】《新唐書(shū)·韋博傳》，中華書(shū)局1975年版，第5289頁(yè)。不久，武宗去世，繼任的宣宗采取了復(fù)興佛教的政策，下制：“僧尼依前令兩街功德使收管，不要更隸主客，所度僧尼，令祠部給牒?！?span>③【注】王溥：《唐會(huì)要》卷四九《僧尼所隸》，第860頁(yè)。盡管掌管僧尼名籍的時(shí)間很短，但是主客司仍在對(duì)外事務(wù)中發(fā)揮作用是確定無(wú)疑的，不然朝廷也不會(huì)以此為由，讓它承擔(dān)這一職責(zé)。
在唐后期，有關(guān)鴻臚寺的記載比主客司更多，這或許能夠說(shuō)明前者在這一時(shí)期的對(duì)外交往中發(fā)揮了更大的作用。唐后期的鴻臚寺承擔(dān)了多項(xiàng)對(duì)外交往職能。第一，鴻臚寺官員經(jīng)常出使周邊國(guó)家。從郁賢皓、胡可先整理的資料看，唐后期很多鴻臚卿、少卿有出使周邊政權(quán)的經(jīng)歷④【注】郁賢皓、胡可先：《唐九卿考》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2003年版，第439～449、459～463頁(yè)。。第二，鴻臚寺經(jīng)常處理各種與來(lái)朝番客有關(guān)的事務(wù)。寶歷元年（825年），新羅國(guó)王奏請(qǐng)赴唐朝貢的金允夫等人“留在宿衛(wèi)，仍請(qǐng)配國(guó)子監(jiān)習(xí)業(yè)，鴻臚寺給資糧”，得到了唐廷的許可⑤【注】王欽若等：《冊(cè)府元龜》卷九九九《外臣部·請(qǐng)求》，鳳凰出版社2006年版，第11560頁(yè)。。次年，“鳳翔節(jié)度使進(jìn)到落蕃回鶻四人，敕旨令付鴻臚寺，待有還蕃使，即放歸國(guó)”⑥【注】王欽若等：《冊(cè)府元龜》卷九八○《外臣部·通好》，第11349頁(yè)。。這些暫時(shí)滯留的回鶻人由鴻臚寺管理。第三，鴻臚寺是接待番客的重要場(chǎng)所。例如，“回紇以大歷六年正月于鴻臚寺擅出坊市，掠人子女”；“七年七月癸巳，擅出鴻臚寺，入坊市，強(qiáng)逐長(zhǎng)安縣令邵說(shuō)于含光門(mén)之街，奪說(shuō)所乘馬去，而說(shuō)脫身避走”；“十年九月戊申，回紇白晝刺人于東市，人執(zhí)之，拘于萬(wàn)年縣，其首領(lǐng)赤心聞之，自鴻臚寺馳入縣獄，劫囚而出，砍傷獄吏”⑦【注】王欽若等：《冊(cè)府元龜》卷九九七《外臣部·悖慢》，第11541頁(yè)。。這些回紇人都是住在鴻臚寺，擅自離開(kāi)鴻臚寺后在長(zhǎng)安街頭犯事。第四，鴻臚寺經(jīng)常用來(lái)舉行與周邊國(guó)家有關(guān)的儀式。這里試舉兩例。肅宗元年（761年），吐蕃來(lái)使請(qǐng)和，原定在光宅寺舉行會(huì)盟禮儀，吐蕃使者說(shuō)：“蕃法：盟誓取三牲血歃之，無(wú)向佛寺之事，請(qǐng)明日復(fù)于鴻臚寺歃血，以申蕃戎之禮?！边@一要求被批準(zhǔn)⑧【注】王欽若等：《冊(cè)府元龜》卷九八一《外臣部·盟誓》，第11360頁(yè)。。長(zhǎng)慶元年（821年），回鶻的毗伽保義可汗去世，唐朝輟朝三日，令諸司三品以上官到鴻臚寺吊唁⑨【注】《舊唐書(shū)·回紇傳》，第5211頁(yè)。。
在唐后期的外交領(lǐng)域中，我們還可以看到禮賓院的崛起。禮賓院建立的時(shí)間不詳。據(jù)記載，天寶十三載（754年）下令，“禮賓院自今后，宜令鴻臚勾當(dāng)檢校，應(yīng)緣供擬，一物已上，并令鴻臚勾當(dāng)”⑩【注】王溥：《唐會(huì)要》卷六六《鴻臚寺》，第1151頁(yè)。。可見(jiàn)禮賓院此前就已經(jīng)存在了，這時(shí)確定由鴻臚寺主管。安史之亂后，禮賓院成為內(nèi)諸司之一，其主管禮賓使由宦官充任?【注】趙雨樂(lè)：《唐宋變革期之軍政制度——官僚機(jī)構(gòu)與等級(jí)之編成》，臺(tái)北，文史哲出版社1994年版，第97頁(yè)。。后唐天成元年（926年），太常禮院在奏文中提到了晚唐禮賓使的作用：“從開(kāi)元定禮之后，本朝故事對(duì)諸番客，又并于內(nèi)殿引對(duì)，其殿名曰參殿，事在禮賓使、客省使，不下外諸司?！?span>?【注】王溥：《五代會(huì)要》卷三○《雜錄》，上海古籍出版社1978年版，第480頁(yè)。后唐統(tǒng)治者一貫以李唐后裔自居，他們所說(shuō)的“本朝故事”是指晚唐的慣例?！笆略诙Y賓使、客省使，不下外諸司”的說(shuō)法其實(shí)有些夸張：一方面，晚唐客省使的主要職能在于處理朝廷與藩鎮(zhèn)的關(guān)系，因而具有對(duì)內(nèi)的意義?【注】吳麗娛：《唐禮摭遺——中古書(shū)儀研究》，商務(wù)印書(shū)館2002年版，第623～629頁(yè)。；另一方面，宦官在唐后期的對(duì)外交往中固然非?；钴S?【注】黎虎：《漢唐外交制度研究》，第405～410頁(yè)。，但是主客司、鴻臚寺并未喪失外交職能。盡管如此，禮賓院在晚唐外交領(lǐng)域中的作用還是不可小視。
禮賓院是招待周邊政權(quán)使者的重要的宿泊設(shè)施，這在很多赦文中都有反映。例如，憲宗在元和十四年（819年）頒布的上尊號(hào)赦文中提到：“四夷來(lái)庭，萬(wàn)里觀禮，柔遠(yuǎn)之義，恩不可遺，鴻臚、禮賓院應(yīng)在城內(nèi)蕃客，并節(jié)級(jí)賜物，昭受冊(cè)典，永垂鴻休?！?span>?【注】李昉等：《文苑英華》卷四二二《元和十四年七月二十三日上尊號(hào)赦》，中華書(shū)局1966年版，第2140頁(yè)。大中十三年（859年），宣宗去世后，懿宗即位，其赦文的內(nèi)容包括：“遠(yuǎn)人慕義，上國(guó)貢獻(xiàn)，將表懷柔，俾沾寵錫，鴻臚、禮賓院蕃客等，各賜物有差?！?span>①【注】李昉等：《文苑英華》卷四二○《大中十三年十月九日嗣登寶位赦》，第2128頁(yè)。類(lèi)似這樣的記載還有很多②【注】李昉等：《文苑英華》卷四二二《大中二年正月三日冊(cè)尊號(hào)赦書(shū)》，第2138頁(yè)；卷四二三《寶歷元年四月二十日冊(cè)尊號(hào)赦文》，第2142頁(yè)；卷四二三《會(huì)昌二年四月二十三日上尊號(hào)赦文》，第2145頁(yè)；卷四二七《寶歷元年正月七日赦文》，第2165頁(yè)；卷四二八《大和三年十一月十八日赦文》，第2170頁(yè)；卷四二九《會(huì)昌五年正月三日南郊赦文》，第2176頁(yè)；卷四三○《大中元年正月十七日赦文》，第2181頁(yè)。。這里的“鴻臚”是指鴻臚客館。與鴻臚客館并列，充分說(shuō)明了禮賓院在安置番客方面的重要性。開(kāi)成三年（838年），日本遣唐使到達(dá)長(zhǎng)安后，就住在禮賓院③【注】圓仁著，白化文、李鼎霞、許德楠校注：《入唐求法巡禮行記校注》卷一，開(kāi)成四年正月廿一日，花山文藝出版社2007年版，第103頁(yè)。。后來(lái)，留在揚(yáng)州的圓仁聽(tīng)大使說(shuō)：“到京之日，‘即奏請(qǐng)益僧往臺(tái)州之事’，‘雇九個(gè)船且令修’之事。禮賓使云：‘未對(duì)見(jiàn)之前，諸事不得奏聞?！?span>④【注】圓仁著，白化文、李鼎霞、許德楠校注：《入唐求法巡禮行記校注》卷一，開(kāi)成四年二月廿四日，第119～120頁(yè)。所謂“對(duì)見(jiàn)”，就是使者朝見(jiàn)皇帝的禮儀。關(guān)于唐代禮賓院職能的記載不多，從此次遣唐使的經(jīng)歷來(lái)看，在晚唐，除了作為宿泊之地外，禮賓院溝通賓主雙方的作用也很值得注意。此外，禮賓院還用來(lái)舉行宴會(huì)。大歷二年（767年），朝廷就在禮賓院宴請(qǐng)了吐蕃來(lái)使⑤【注】王欽若等：《冊(cè)府元龜》卷九七六《外臣部·褒異三》，第11294頁(yè)。。
有關(guān)五代時(shí)期外交機(jī)構(gòu)的記載很少。鴻臚寺依然有行使外交職能的一面。例如，后唐同光二年（924年），史館奏請(qǐng)諸司依照“本朝舊例”，將各類(lèi)文字送至史館，其中在提到“蕃客朝貢使至”時(shí)有小注：“鴻臚寺勘風(fēng)俗、衣服、貢獻(xiàn)物色、道里遠(yuǎn)近，并具本國(guó)王名錄報(bào)。”這一奏請(qǐng)被批準(zhǔn)⑥【注】王溥：《五代會(huì)要》卷一八《諸司送史館事例》，第293頁(yè)。。另外，五代的客省使除了以對(duì)藩鎮(zhèn)州軍的禮儀接待、公文的上傳下達(dá)為主要職責(zé)外，還有接待番客、出使交接的外交職能，對(duì)此吳麗娛已有充分討論⑦【注】吳麗娛：《唐禮摭遺——中古書(shū)儀研究》，第629～634頁(yè)。。
雖說(shuō)唐后期三省六部、九寺五監(jiān)的職權(quán)受到很大削弱，后出的禮賓院在外交領(lǐng)域中確實(shí)發(fā)揮了不小的作用，但是主客司、鴻臚寺在不同程度上依然承擔(dān)著管理外交事務(wù)的職責(zé)，新舊機(jī)制之間維持著一種微妙的平衡。到了北宋，這種平衡迅速被打破。隨著寄祿官制度的建立，三省六部、九寺五監(jiān)只剩下一副軀殼，國(guó)家行政主要通過(guò)差遣的方式完成，外交管理也不例外，主客司和鴻臚寺的作用極其有限。除了受制于官僚體制的整體演進(jìn)外，北宋外交管理體制的成形還深受周邊局勢(shì)的影響，尤其是景德元年（1004年）的澶淵之盟可謂影響深遠(yuǎn)⑧【注】由于史料提供的信息很少，我們對(duì)澶淵之盟前北宋外交機(jī)構(gòu)的了解甚為有限。據(jù)記載，雍熙元年，“西州回鶻與波羅門(mén)及波斯外道阿里煙朝貢，錫賚有差，館于禮賓院”（徐松：《宋會(huì)要輯稿》蕃夷四之一二，中華書(shū)局1957年版，第7719頁(yè)）。咸平元年十一月，真宗下詔：“蕃部進(jìn)賣(mài)馬請(qǐng)價(jià)錢(qián)外，所給馬絹茶每匹二斤，老弱騍馬一斤，令禮賓院每二千斤請(qǐng)赴院置庫(kù)收管，當(dāng)面給散。”（徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官二五之六，第2917頁(yè)）這兩條史料說(shuō)明，澶淵之盟前，禮賓院有接待周邊政權(quán)來(lái)使、參與對(duì)外貿(mào)易的職責(zé)。此外，“舊有蕃驛院，景德三年并入（禮賓院），掌蕃夷朝貢”（王應(yīng)麟：《玉?！肪硪涣耍K古籍出版社、上海書(shū)店1987年版，第3086頁(yè)），可見(jiàn)蕃驛院在澶淵之盟前也有掌管周邊政權(quán)朝貢的職責(zé)。至于有沒(méi)有其他機(jī)構(gòu)掌管外交事務(wù)，彼此之間關(guān)系如何，在整體上怎樣運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)槭妨纤?，這些問(wèn)題還不清楚。。
《兩朝國(guó)史志》記載：“鴻臚寺判寺事一人，以朝官以上充。凡四夷朝貢、宴享、送迎之事，分隸于往來(lái)國(guó)信所、都亭、懷遠(yuǎn)驛、禮賓院。本寺但掌祭祀朝會(huì)前資、致仕、蕃客、進(jìn)奉官、僧道、耆壽陪位，享拜周六廟、三陵，公主、妃主以下喪葬差官監(jiān)護(hù)、給其所用鹵簿，文武官薨卒賻贈(zèng)之事?！?span>⑨【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官二五之一，第2914頁(yè)?！秲沙瘒?guó)史志》是《兩朝國(guó)史》的志書(shū)，后者成書(shū)于元豐五年，是記載北宋仁宗、英宗兩朝歷史的國(guó)史（陳振孫：《直齋書(shū)錄解題》卷四《正史類(lèi)》，上海古籍出版社1987年版，第105頁(yè)）?！秲沙瘒?guó)史》和下文所引的《神宗正史》、《哲宗正史》均已佚失，在《宋會(huì)要輯稿》中保存了較多的佚文。從這條史料看，番使來(lái)朝事務(wù)并非鴻臚寺掌管，而是由國(guó)信所、都亭驛、都亭西驛、懷遠(yuǎn)驛和禮賓院負(fù)責(zé)，它們并非鴻臚寺的下屬機(jī)構(gòu)，只是與鴻臚寺有業(yè)務(wù)聯(lián)系而已。國(guó)信所及其下轄的都亭驛主要負(fù)責(zé)對(duì)遼事務(wù)，都亭西驛則主要負(fù)責(zé)河西蕃部①【注】金成奎將正文所引《兩朝國(guó)史志》史料中的“都亭”理解為都亭驛，并將都亭西驛作為外交機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)置于北宋后期重視西夏問(wèn)題的歷史脈絡(luò)中來(lái)理解（金成奎：《宋代における朝貢機(jī)構(gòu)の編制とその性格》，東京《史觀》第146號(hào)，2002年3月）。馬端臨在介紹元豐改制之前的鴻臚寺時(shí)提到：“凡四夷朝貢、宴享、送迎之事，分隸國(guó)信所、都亭、懷遠(yuǎn)驛、禮賓院?！比缓笥址謩e講到了國(guó)信所、都亭驛、都亭西驛、懷遠(yuǎn)驛、禮賓院監(jiān)官的人數(shù)和品級(jí)（馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷五六《職官考十》，中華書(shū)局1986年版，第507頁(yè)）。很顯然，在他看來(lái)，“都亭”包括都亭驛和都亭西驛。筆者更傾向于馬端臨的看法。，禮賓院主要負(fù)責(zé)回鶻、吐蕃、女真等國(guó)，懷遠(yuǎn)驛主要負(fù)責(zé)交州、龜茲、大食、于闐等國(guó)。這一格局不僅存在于仁宗、英宗朝，而且是在澶淵之盟后不久就形成了。
與契丹簽下澶淵之盟后，為了應(yīng)對(duì)不斷增多的使節(jié)交聘，真宗在景德二年（1005年）下詔：“將來(lái)契丹使至，翰林、御廚、儀鑾緣路供帳，完飭都亭驛及所過(guò)州縣官舍。在京，內(nèi)侍省右班副都知閻承翰管勾?！?span>②【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官三六之三二，第3087頁(yè)。隨著雙方交往的加深，臨時(shí)遣使管勾已經(jīng)不能滿足需要，因而有必要建立專門(mén)的機(jī)構(gòu)辦理此事。景德四年，真宗說(shuō)：“契丹使到闕見(jiàn)辭及在館接伴、支賜例物，并朝廷遣使合行之事，并有規(guī)制，行之二年，已成定例，可特置管勾往來(lái)國(guó)信所一司?！庇谑牵安顑?nèi)侍副都知閻承翰、供備庫(kù)使帶御器械綦政敏勾當(dāng)。每年依時(shí)申舉，遵守施行，朝廷更不臨時(shí)處分”③【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官三六之三三，第3088頁(yè)。，國(guó)信所從此建立。閻承翰、綦政敏是內(nèi)使，前者在《宋史》中有傳。閻承翰在后周顯德年間入宮為內(nèi)侍，真宗非常欣賞他的辦事能力：“承翰雖無(wú)武勇，然蒞事勤恪。”主持國(guó)信所之事在其列傳中也有記載：“時(shí)契丹結(jié)好，始置國(guó)信司主交聘之事，以承翰領(lǐng)之，多所規(guī)置?！?span>④【注】《宋史·閻承翰傳》，中華書(shū)局1977年版，第13611頁(yè)。可見(jiàn)，閻承翰對(duì)國(guó)信所的制度健全起到了非常關(guān)鍵的作用。此后，國(guó)信所一直由內(nèi)使管勾，《兩朝國(guó)史志》記：“管勾往來(lái)國(guó)信所，管勾官二人，以都知、押班充，掌大遼使介交聘之事?！?span>⑤【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官三六之三二，第3087頁(yè)。與都亭西驛、禮賓院、懷遠(yuǎn)驛不同，國(guó)信所由皇帝身邊的內(nèi)使主持⑥【注】元豐改制之前，“往來(lái)國(guó)信所管勾官二人，以都知、押班充；都亭驛監(jiān)官一人，西驛管勾官二人，以諸司使副以下至三班使臣充；禮賓院監(jiān)官二人，以礩門(mén)祗候以上及三班使臣充；懷遠(yuǎn)驛監(jiān)官二人，以監(jiān)外物料庫(kù)官兼”（馬端臨：《文獻(xiàn)通考》卷五六《職官考十》，第507頁(yè)）。監(jiān)外物料庫(kù)官隸屬于光祿寺，禮賓院和都亭西驛的監(jiān)官是武選官，只有國(guó)信所由皇帝側(cè)近的入內(nèi)內(nèi)侍省都知、押班擔(dān)任管勾官。，顯示了北宋皇帝對(duì)契丹事務(wù)格外的關(guān)注。
宋、遼在澶淵之盟后雖然經(jīng)常有摩擦，但是在一百余年間基本上維持了和平狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。國(guó)信所主要承擔(dān)了以下幾項(xiàng)職能：選派外交使團(tuán)成員，閱習(xí)外交儀范；歸檔和整理外交文字；接待對(duì)方使節(jié)，督促地方做好接待工作；管理國(guó)信禮物；管理都亭驛⑦【注】吳曉萍：《宋代外交制度研究》，第51～58頁(yè)。南宋有針對(duì)金的國(guó)信所，吳曉萍的這一概括是就兩宋的情形綜合而言的，北宋對(duì)遼的國(guó)信所基本上不脫此范圍。。都亭驛在光化坊，“舊制待河西蕃部，其后專館契丹使”⑧【注】王應(yīng)麟：《玉?！肪硪黄叨?，第3165頁(yè)。。史料沒(méi)有記載國(guó)信所的地址，鑒于都亭西驛、禮賓院、懷遠(yuǎn)驛都是機(jī)構(gòu)與館驛合一，南宋的國(guó)信所也確實(shí)在都亭驛內(nèi)⑨【注】王象之：《輿地紀(jì)勝》卷一，中華書(shū)局1992年版，第44頁(yè)。，北宋的國(guó)信所在都亭驛內(nèi)的推測(cè)或許可以成立。
跟其他國(guó)家的關(guān)系不同，宋、遼之間是平等交往⑩【注】陶晉生：《宋遼關(guān)系史研究》，臺(tái)北，聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司1984年版，第15～42頁(yè)。，并不是冊(cè)封、朝貢關(guān)系，因此《玉?！诽岬搅恕稗姆畛曊咚氖?guó)”，唯獨(dú)沒(méi)有遼?【注】王應(yīng)麟：《玉海》卷一五三，第2818～2819頁(yè)。。也正因?yàn)檫@樣，《神宗正史·職官志》在介紹主客司時(shí)說(shuō)：“蕃國(guó)朝貢及契丹國(guó)信禮物之事隸焉?！?span>?【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官一三之三，第2665頁(yè)。很顯然，契丹遣使來(lái)訪不屬于番國(guó)朝貢的范疇。在北宋的對(duì)外交往中，與遼的關(guān)系無(wú)疑排在首位，宋、遼交聘的規(guī)格遠(yuǎn)高于與其他國(guó)家的交往，這不僅表現(xiàn)在內(nèi)使管勾國(guó)信所，還表現(xiàn)為國(guó)信所在業(yè)務(wù)上長(zhǎng)期受樞密院的具體指揮。樞密院指揮國(guó)信所的主要形式是禮房點(diǎn)差國(guó)信官員，國(guó)信所負(fù)責(zé)具體事務(wù)的辦理?【注】林小異：《“主管往來(lái)國(guó)信”？——淺探宋代的國(guó)信所》，張希清等編：《澶淵之盟新論》，第434～435頁(yè)。梁天錫和吳曉萍對(duì)樞密院在宋代外交領(lǐng)域中的作用有詳細(xì)討論（參見(jiàn)梁天錫：《宋樞密院制度》，臺(tái)北，黎明文化事業(yè)公司1981年版，第749～758頁(yè)；吳曉萍：《宋代外交制度研究》，第31～42頁(yè)），不過(guò)吳曉萍將樞密院、主客司、鴻臚寺一并視為外交主管機(jī)構(gòu)，似有不妥。樞密院主要是作為負(fù)有一定外交管理權(quán)力的最高軍政機(jī)構(gòu)而存在，在外交事務(wù)中處于決策層位置，主客司、鴻臚寺這樣的外交行政機(jī)構(gòu)不可與其同日而語(yǔ)。。宋神宗從元豐三年（1080年）開(kāi)始大規(guī)模的官制改革，著力恢復(fù)省、臺(tái)、寺、監(jiān)的行政職能，國(guó)信所的上級(jí)指揮單位因而一度發(fā)生變化。元豐五年，神宗下詔：“遼使人不可禮同諸蕃，付主客掌之非是，可還隸樞密院。”①【注】李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三二六，元豐五年五月甲申，中華書(shū)局1979年版，第7840頁(yè)。可以看到，負(fù)責(zé)接待遼使的國(guó)信所在官制改革中一度受主客司指揮，但是神宗認(rèn)為，對(duì)遼事務(wù)高于與其他國(guó)家的交往，因而將國(guó)信所重新置于樞密院的指揮之下。
與遼相比，西夏給北宋帶來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)麻煩更多。對(duì)西夏采取什么樣的政策，始終是北宋朝廷爭(zhēng)論的重要話題。李華瑞指出，北宋能夠正視西夏的軍事力量，但在文化上又輕視西夏，因此非常在意西夏的番臣身份：在國(guó)書(shū)格式上，將對(duì)西夏的文書(shū)稱作賜詔，把西夏對(duì)宋的文書(shū)稱作奉表上書(shū)或貢函；接待西夏使臣時(shí)，令其采用屬國(guó)陪臣之禮②【注】李華瑞：《宋夏關(guān)系史》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2010年版，第260～273頁(yè)。。北宋統(tǒng)治者視西夏低遼一等，卻不得不重視與西夏的交往。西夏來(lái)朝禮儀由都亭西驛掌管。都亭西驛“舊曰上源西驛，在惠寧西坊，掌河西番部貢奉”，大中祥符元年（1008年）改名都亭西驛③【注】王應(yīng)麟：《玉海》卷一七二，第3166、3164頁(yè)。。雖說(shuō)都亭西驛掌管的是河西蕃部貢奉之事而不僅限于西夏，但主要還是針對(duì)西夏④【注】跟都亭西驛有關(guān)的文獻(xiàn)不多，而且絕大多數(shù)與宋、夏交往有關(guān)。例如，慶歷三年四月，即將出使夏州的邵良佐與西夏使者賀從朂“詣闕，館于都亭西驛”（李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷一四○，慶歷三年四月癸卯，第3362頁(yè)）。七月，元昊派如定出使宋朝，余靖提到了“風(fēng)聞西驛勾當(dāng)使臣與如定等下行鋪，收買(mǎi)物色太多”的事情（李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷一四二，慶歷三年七月庚寅，第3406頁(yè)）。慶歷六年，都亭西驛管勾所向皇帝提出“夏國(guó)進(jìn)奉人未經(jīng)正月一日御殿稱賀，未審赴班否”的問(wèn)題（徐松：《宋會(huì)要輯稿》禮五六之七，第1588頁(yè)）。后來(lái)，西夏向宋朝請(qǐng)求購(gòu)買(mǎi)衣物，仁宗也是下詔“令管勾都亭西驛所依例收買(mǎi)應(yīng)副”（不著撰人：《宋大詔令集》卷二三四《賜夏國(guó)主乞買(mǎi)物詔》，中華書(shū)局1962年版，第912頁(yè)）。。熙寧五年（1072年），“秘書(shū)丞、集賢校理、檢正中書(shū)戶房公事章惇?jiǎng)h修《都亭西驛條制》。夏人久不朝，故《西驛條制》重復(fù)雜亂，承用者無(wú)所適從，至是復(fù)修貢，故有是命”⑤【注】李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二三二，熙寧五年四月乙亥，第5638頁(yè)。。因?yàn)槲飨脑?jīng)很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有遣使來(lái)朝，導(dǎo)致都亭西驛條制紊亂，這一事實(shí)也能夠說(shuō)明都亭西驛確實(shí)主要負(fù)責(zé)對(duì)西夏的外交事務(wù)。
禮賓院、懷遠(yuǎn)驛同樣是在澶淵之盟后最終成形的。前文注釋提到過(guò)，禮賓院在澶淵之盟以前就已經(jīng)存在，掌管番夷的朝貢、互市。景德三年（1006年）將“蕃驛院”并入后，“領(lǐng)回鶻、吐蕃、黨項(xiàng)、女真、南蠻蕃客，通事各二人”⑥【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官二五之六，第2917頁(yè)。。同年，宋朝“置懷遠(yuǎn)驛于汴河北，先是契丹使館于都亭驛，其諸蕃客使止于公府安泊，至是以為非便，遂規(guī)度侍衛(wèi)都虞候舊公廨，創(chuàng)是驛焉”⑦【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》方域一○之一三至一四，第7480頁(yè)。，“掌西［南］蕃交州、西蕃大石、龜茲、于闐、甘州、宗歌等貢奉”⑧【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》方域一○之一二，第7479頁(yè)。。到了北宋后期，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的職能依然如故，《哲宗正史·職官志》說(shuō)，禮賓院“掌回鶻、吐蕃、黨項(xiàng)、女真等國(guó)朝貢館設(shè)及互市譯語(yǔ)之事”，懷遠(yuǎn)驛“掌南蕃交州、西蕃龜茲、大石、于闐、甘、沙、宗哥等國(guó)”⑨【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官二五之二，第2915頁(yè)。。
以上這些機(jī)構(gòu)都兼有外交管理機(jī)構(gòu)和客館的雙重屬性，這一現(xiàn)象值得關(guān)注。在唐前期，客館附屬于外交機(jī)構(gòu)，但是不承擔(dān)外交管理職責(zé)。當(dāng)時(shí)最主要的客館是鴻臚客館⑩【注】有學(xué)者認(rèn)為，四方館也是隋唐時(shí)期朝廷用來(lái)接待番主或番使的客館（參見(jiàn)黎虎：《漢唐外交制度研究》，第367～368頁(yè)；王靜：《中國(guó)古代中央客館制度研究》，黑龍江教育出版社2002年版，第77～80頁(yè)）。但是石曉軍的研究表明，隋代的四方館是隋煬帝建在東都的臨時(shí)性外事主管官署，唐代的四方館隸屬于中書(shū)省，是隋代謁者臺(tái)的延續(xù)，主要負(fù)責(zé)處理帝國(guó)內(nèi)外的各種公文書(shū)和貢獻(xiàn)物（參見(jiàn)石曉軍：《隋唐四方館考略》，《唐研究》第7卷，北京大學(xué)出版社2001年版，第311～325頁(yè)）。筆者同意他的看法。，根據(jù)《兩京新記》的遺文，“承天門(mén)西第七街北從東第一曰鴻臚寺，次西鴻臚客館，如漢之槀街邸，四夷慕化及朝獻(xiàn)者之所居”?【注】王應(yīng)麟：《玉?！肪硪黄叨?166、3164頁(yè)。。前文列舉過(guò)唐后期回紇人住在鴻臚寺的例子，準(zhǔn)確地說(shuō)，他們是住在鴻臚客館。這樣的例子還有很多。到了唐后期，情況有所變化。禮賓院成為鴻臚客館之外另一個(gè)接待番客的重要客館，同時(shí)它也承擔(dān)了一定的外交管理職責(zé)。不僅如此，其他館驛的行政功能也在加強(qiáng)。大歷十四年（779年），“始命御史為之使。俾考其成，以質(zhì)于尚書(shū)。季月之晦，必合其簿書(shū)，以視其等列，而校其信宿，必稱其制。有不當(dāng)者，反之于官。尸其事者有勞焉，則復(fù)于天子而優(yōu)升之。勞大者增其官，其次者降其調(diào)之?dāng)?shù)，又其次猶異其考績(jī)。官有不職，則以告而罪之”?【注】柳宗元：《柳宗元集》卷二六《館驛使壁記》，中華書(shū)局1979年版，第704頁(yè)。。隨著館驛使及其下屬編制的建立，這些館驛較之以前多了一些行政職能。貞元十九年（803年）館驛使官印的鑄造①【注】《柳宗元集》卷二六《館驛使壁記》中稱：“先是假?gòu)U官之印而用之，貞元十九年，南陽(yáng)韓泰告于上，始鑄使印而正其名。”（第705頁(yè)），使其官僚機(jī)構(gòu)的色彩進(jìn)一步增強(qiáng)。以上歷史背景有助于我們理解北宋以都亭驛、都亭西驛、禮賓院、懷遠(yuǎn)驛這些客館為外交機(jī)構(gòu)的事實(shí)。例如，都亭驛在唐代的長(zhǎng)安即已存在，是整個(gè)驛站系統(tǒng)的中心②【注】青山定雄：《唐宋時(shí)代の交通と地志地圖の研究》，東京：吉川弘文館1963年版，第51頁(yè)。，北宋就將國(guó)信所建在都亭驛里。在唐后期尚且將重心放在為番客提供宿泊的禮賓院，到了北宋，在職能上更是外交管理和宿泊接待并重。
盡管?chē)?guó)信所、都亭西驛、禮賓院、懷遠(yuǎn)驛兼有外交管理機(jī)構(gòu)和客館的性質(zhì)可以從晚唐五代的制度變革中找到線索，但是宋朝針對(duì)不同國(guó)家，設(shè)立多個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外交事務(wù)，卻是與唐代完全不同的舉措。在唐代，周邊政權(quán)來(lái)朝之事都由鴻臚寺的典客令統(tǒng)一辦理：“典客令掌二王后之版籍及四夷歸化在蕃者之名數(shù)。丞為之貳。凡朝貢、宴享、送迎，皆預(yù)焉。辨其等位，供其職事。凡酋渠首領(lǐng)朝見(jiàn)者，皆館供之。如疾病死喪，量事給之。還蕃，則佐其辭謝之節(jié)?！?span>③【注】《舊唐書(shū)·職官志三》，第1885頁(yè)。而北宋則呈現(xiàn)出一番新的景象。宋朝一度對(duì)外推行強(qiáng)硬政策，先后征服了南方和北漢，但是雍熙北伐失敗后，北宋改變了積極進(jìn)取的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而采取守勢(shì)，東北各族陸續(xù)斷絕了與宋朝的朝貢關(guān)系，被遼朝重新控制④【注】黃純艷：《雍熙戰(zhàn)爭(zhēng)與東北亞政治格局的演變》，《史林》2010年第6期。。澶淵之盟后，宋、遼更是形成了對(duì)等關(guān)系，建構(gòu)一個(gè)以宋朝為中心的天下秩序已然不可能。面對(duì)如此復(fù)雜的周邊局勢(shì)，北宋制定了不同的策略來(lái)應(yīng)對(duì)不同的周邊國(guó)家，也給他們不同的待遇。北宋把外事管理機(jī)構(gòu)分成國(guó)信所、都亭西驛、禮賓院、懷遠(yuǎn)驛等幾個(gè)部門(mén)，這既是國(guó)賓館的分化，又是鴻臚寺職能的分化，而重心顯然是在后者。這樣做的目的是強(qiáng)化對(duì)待這些周邊政權(quán)的差異。
從神宗朝開(kāi)始，北宋的外交機(jī)構(gòu)發(fā)生了一些新的變化。第一個(gè)變化是，熙寧年間，在國(guó)信所、都亭西驛、禮賓院和懷遠(yuǎn)驛之外，建立了同文館及其管勾所。這一舉措與北宋后期聯(lián)麗抗遼的戰(zhàn)略密切相關(guān)。因?yàn)槠醯さ能娛聣毫?，宋朝與高麗的官方往來(lái)在天圣九年（1031年）后中斷。盡管在此期間賈昌朝、富弼等人提出了聯(lián)麗制遼、以夷攻夷的策略，但是終究未能付諸實(shí)踐，有學(xué)者推測(cè)這有可能是范仲淹、富弼等改革派失勢(shì)所致⑤【注】陶晉生：《宋遼關(guān)系史研究》，第173～174頁(yè)。。宋神宗登基后，宋朝和高麗迅速走近，在福建轉(zhuǎn)運(yùn)使羅拯的運(yùn)作下，高麗于熙寧四年（1071年）派遣民官侍郎金悌入貢，兩國(guó)由此恢復(fù)了官方來(lái)往⑥【注】《宋史·羅拯傳》記：“拯使閩時(shí)，泉商黃謹(jǐn)往高麗，館之禮賓省，其王云自天圣后職貢絕，欲命使與謹(jǐn)俱來(lái)。至是，拯以聞，神宗許之，遂遣金悌入貢。高麗復(fù)通中國(guó)自茲始。”（第10646頁(yè)）不過(guò)，從其他史料看，北宋主動(dòng)示好的可能性更大?！陡啕愂贰氛f(shuō)，熙寧元年，宋人黃慎到高麗后告訴高麗文宗，宋神宗對(duì)派他前來(lái)的羅拯說(shuō)：“高麗古稱君子之國(guó)，自祖宗之世輸款甚勤，暨后阻絕久矣。今聞其國(guó)主賢王也，可遣人諭之。”（鄭麟趾等：《高麗史》卷八《文宗世家二》，平壤：朝鮮科學(xué)院1957年版，第123頁(yè)）根據(jù)《宋史·高麗傳》的記載，熙寧二年高麗禮賓省給羅拯的牒文中有“本朝商人黃真、洪萬(wàn)來(lái)稱，運(yùn)使奉密旨，令招接通好”的語(yǔ)句（第14046頁(yè)）。以上三條引文中的“黃謹(jǐn)”、“黃慎”、“黃真”當(dāng)是同一人，只是因?yàn)槿狈ζ渌Y料佐證，我們無(wú)法確知此人真名究竟為何。結(jié)合宋、麗雙方的記載來(lái)看，恐怕是宋神宗授意羅拯接觸高麗在先，高麗回應(yīng)在后。。此后，北宋一直拉攏高麗與遼抗衡，蘇轍對(duì)此有清楚的表述：“高麗北接契丹，南限滄海，與中國(guó)壤地隔絕，利害本不相及。本朝初許入貢，祖宗知其無(wú)益，絕而不通。熙寧中羅拯始募海商，誘令朝覲，其意欲以招致遠(yuǎn)夷，為太平粉飾，及掎角契丹，為用兵援助而已。”⑦【注】蘇轍：《欒城集》卷四六《乞裁損待高麗事件札子》，上海古籍出版社1987年版，第1003頁(yè)。魏志江指出，高麗對(duì)與宋朝結(jié)盟共同對(duì)抗遼朝的策略其實(shí)并不上心，與宋朝交好的目的主要在于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、文化交流（參見(jiàn)魏志江：《中韓關(guān)系史研究》，中山大學(xué)出版社2006年版，第47～54頁(yè)）。我想，也正因?yàn)檫@樣，金滅遼以后嚴(yán)重威脅北宋存亡時(shí)，高麗選擇了袖手旁觀。靖康元年，宋欽宗派礩門(mén)祗候侯章等人攜帶詔書(shū)前往高麗搬救兵時(shí)，高麗仁宗只是用“以中國(guó)之大而如此，況小國(guó)孤立，其將安恃乎……但冀訓(xùn)勵(lì)師徒，修整器械，待王師臨壓彼境，則弊國(guó)敢不盡力”的說(shuō)辭敷衍宋朝（鄭麟趾等：《高麗史》卷一五《仁宗世家一》，第225頁(yè)）。聯(lián)麗抗遼的策略遭到了很多士大夫的反對(duì)⑧【注】楊渭生：《宋麗關(guān)系史研究》，杭州大學(xué)出版社1997年版，第227～232頁(yè)。，但是因?yàn)橛谢实奂捌渲爻嫉闹С侄恢北回瀼貓?zhí)行。同文館的建立與此密切相關(guān)，“熙寧中，置以待高麗使。七年正月，以內(nèi)臣掌之”①【注】王應(yīng)麟：《玉海》卷一七二，第3166頁(yè)。《中興會(huì)要》對(duì)此有更詳細(xì)的記載：“同文館在延秋坊，熙寧中創(chuàng)置，以待高麗國(guó)進(jìn)奉人使。舍宇二百七十八間，看館執(zhí)役者二十二人，后減十二人。神宗熙寧七年正月，差入內(nèi)內(nèi)侍省內(nèi)東頭供奉官?gòu)埵苛技婀串?dāng)同文館?！保ㄐ焖桑骸端螘?huì)要輯稿》職官二五之一一，第2919頁(yè)）。與國(guó)信所一樣，同文館也由內(nèi)侍掌領(lǐng)，這顯示了宋朝統(tǒng)治者對(duì)高麗超乎尋常的重視。宋、麗復(fù)交后，一度是按照西夏的規(guī)格接待高麗使者。例如，熙寧九年（1076年），高麗遣使崔思訓(xùn)前來(lái)朝貢，神宗“命中貴人仿都亭西驛例治館，待之浸厚”②【注】《宋史·高麗傳》，第14046、14049頁(yè)。。次年，神宗又一次下詔：“差近上內(nèi)臣一員管勾同文館，遇高麗入貢，依都亭西驛例排辦?！?span>③【注】李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷二八○，熙寧十年二月丁酉，第6865頁(yè)。后來(lái)，高麗在北宋對(duì)外政策中的位置更是趕上并在某些方面超過(guò)了西夏，逐漸向遼看齊。葉夢(mèng)得在《石林燕語(yǔ)》中說(shuō)：
國(guó)朝館伴契丹，例用尚書(shū)學(xué)士。元豐初，高麗入貢，以畢仲衍館伴。仲衍時(shí)為中書(shū)舍人，后遂為故事。蓋以陪臣處之，下契丹一等也。契丹館于都亭驛，使命往來(lái)，稱“國(guó)信使”。高麗館于同文館，不稱“國(guó)信”，其恩數(shù)、儀制皆殺于契丹。大觀中，余以中書(shū)舍人初差館伴，未至而遷學(xué)士，執(zhí)政擬改差人，上使仍以余為之。自是王將明等皆以學(xué)士館伴，仍升使為“國(guó)信”，一切視契丹。是時(shí)方經(jīng)營(yíng)朔方，賴以為援也④【注】葉夢(mèng)得：《石林燕語(yǔ)》卷七，中華書(shū)局1984年版，第95頁(yè)。。
透過(guò)這段史料，我們了解到宋朝與高麗的使節(jié)來(lái)往在徽宗統(tǒng)治年間有了兩個(gè)變化，極大地提高了高麗的地位：一是宋朝的館伴官員由中書(shū)舍人變?yōu)閷W(xué)士，二是高麗使臣改稱為國(guó)信使。不過(guò)，葉夢(mèng)得還有一點(diǎn)沒(méi)有提到，那就是同文館在這一時(shí)期轉(zhuǎn)歸樞密院指揮，對(duì)此我們可以參看《宋史·高麗傳》：“政和中，升其使為國(guó)信，禮在夏國(guó)上，與遼人皆隸樞密院?！?span>⑤【注】《宋史·高麗傳》，第14046、14049頁(yè)。不過(guò)《宋史·職官志》的記載有所不同：“（政和二年）又詔高麗已稱國(guó)信，改隸客省?！?span>⑥【注】《宋史·職官志六》，第3935頁(yè)。在同文館及其管勾所歸哪個(gè)機(jī)構(gòu)指揮的問(wèn)題上，兩條史料的表述有差異。事實(shí)是同文館在政和年間先后受客省和樞密院指揮，證據(jù)來(lái)自政和五年（1115年）二月宋徽宗的御筆手詔：“高麗自熙豐以來(lái)，待遇優(yōu)渥，即與諸蕃事體甚異。昨已升作國(guó)信，在夏國(guó)之上，改隸客省。自今后特依大遼國(guó)例，隸屬樞密院，仍永為定制，余依已降條令施行?！?span>⑦【注】不著撰人：《宋大詔令集》卷二三七《高麗依大遼例隸密院御筆手詔》，第928頁(yè)。從上面的分析可知，高麗在政和年間獲得了與遼近乎一樣的待遇。當(dāng)然，高麗和遼在北宋外交中的位置終歸不同，宋、遼之間的交聘關(guān)系是對(duì)等的，但宋、麗之間并不對(duì)等⑧【注】例如，元豐二年，宋神宗在給高麗文宗的詔書(shū)中有“卿有土東蕃，乃心中夏，述奕世向風(fēng)之志，修頻年底貢之儀”的表述（鄭麟趾等：《高麗史》卷九《文宗世家三》，第135頁(yè)）。元符二年，宋哲宗在給高麗肅宗的敕文中也表達(dá)了“卿世撫三韓，地雄五部，克念先猷之繼，有虔臣節(jié)之修。遣浮海之使航，奉充庭之贄寶”的意思（鄭麟趾等：《高麗史》卷一一《肅宗世家一》，第163頁(yè)）。北宋與高麗之間的確存在著朝貢關(guān)系和君臣之誼，但北宋卻沒(méi)有冊(cè)封高麗國(guó)王，主要原因是顧及遼與高麗之間的冊(cè)封和朝貢關(guān)系，用高麗睿宗的話說(shuō)就是：“所謂冊(cè)立之命、正朔之頒，已曾稟受于大遼，不欲別行于上國(guó)，以示酌中之義，致寬顧北之憂?！保ㄠ嶗胫旱龋骸陡啕愂贰肪硪蝗额Ｗ谑兰叶?，第192頁(yè)）盡管如此，宋徽宗還是在大觀元年遣使到高麗密諭睿宗：“聞王已受北朝冊(cè)命，南北兩朝通好百年，義同兄弟，故不復(fù)冊(cè)王。但令賜詔已去權(quán)字，即是寵王以真王之禮?！保ㄠ嶗胫旱龋骸陡啕愂贰肪硪蝗额Ｗ谑兰叶?，第192頁(yè)）此前，高麗王登基后，稱為“權(quán)知高麗國(guó)王”，有待遼的冊(cè)命，才能擁有“高麗國(guó)王”的頭銜。睿宗雖然已經(jīng)接受遼的冊(cè)封，但是“權(quán)知高麗國(guó)王”的稱號(hào)并未去掉。宋徽宗通過(guò)這樣的方式，突破無(wú)法與高麗建立冊(cè)封關(guān)系的障礙，又不至于使宋、遼、高麗之間的三角關(guān)系出現(xiàn)突然的惡化。。而且，高麗獲得的待遇也并未完全超過(guò)西夏，例如《政和五禮新儀》規(guī)定：“凡蕃客見(jiàn)辭同日者，先夏國(guó)，次高麗，次交州，次海外蕃客，次山后諸蠻?！?span>⑨【注】鄭居中等：《政和五禮新儀》卷一五五《夏國(guó)進(jìn)奉使見(jiàn)辭儀》，文淵閣四庫(kù)全書(shū)第647冊(cè)，臺(tái)北，商務(wù)印書(shū)館1983年版，第694頁(yè)。
我們?cè)賮?lái)看北宋后期外交機(jī)構(gòu)的第二個(gè)重大變化。眾所周知，三省六部、九寺五監(jiān)在元豐官制改革中重新成為執(zhí)掌實(shí)權(quán)的機(jī)構(gòu)：“省、臺(tái)、寺、監(jiān)之官，各還所職矣?！?span>⑩【注】《宋史·職官志一》，第3769頁(yè)。主客司、鴻臚寺也恢復(fù)了其固有的外交職能?！渡褡谡贰ぢ毠僦尽酚洠骸爸骺屠芍?、員外郎參掌諸番國(guó)朝貢。凡本司所治之所事，契丹國(guó)遣使朝賀，應(yīng)接送館伴官、所用儀物，皆預(yù)令有司為之辦具。高麗亞契丹，其余番國(guó)則按其等差，以式給之。至則圖其形像，書(shū)其山川風(fēng)俗。若有封爵禮命之事，則承詔頒付?！?span>?【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官一三之四六，第2687頁(yè)。這里說(shuō)的顯然是元豐改制后的主客司?！渡褡谡贰ぢ毠僦尽愤@樣記載元豐改制后鴻臚寺的外交職能：“凡諸番國(guó)使至，則視其禮命之等授以館舍，而頒其見(jiàn)辭、宴設(shè)、給賜之式于主典之官，戒有司辦具。有貢物，則前期具數(shù)報(bào)四方館，預(yù)備押當(dāng)，吏卒以進(jìn)?！?span>①【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官二五之二，第2915頁(yè)。
因?yàn)樵S官制改革，國(guó)信所等機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系發(fā)生了變化。根據(jù)《宋史·職官志》的記載，鴻臚寺下轄國(guó)信所、都亭西驛及其管干所、禮賓院、懷遠(yuǎn)驛、中太一宮提點(diǎn)所、建隆觀提點(diǎn)所、在京寺務(wù)寺及提點(diǎn)所、傳法院、左右街僧錄司和同文館及其管勾所②【注】《宋史·職官志五》，第3903頁(yè)。。但《神宗正史·職官志》在羅列此時(shí)鴻臚寺的下屬機(jī)構(gòu)時(shí)，卻不包含國(guó)信所③【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官二五之二，第2915頁(yè)。。筆者以為，在這兩種記載中，《神宗正史·職官志》的記載較為可信。之所以這樣認(rèn)為，是因?yàn)楦鶕?jù)《神宗正史·職官志》的記載，國(guó)信所隸屬于入內(nèi)內(nèi)侍省④【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官三六之一四至一五，第3078頁(yè)。，而這在《宋史·職官志》中可以得到證實(shí)⑤【注】《宋史·職官志六》，第3940頁(yè)。。由此可知，在北宋后期，國(guó)信所隸屬于入內(nèi)內(nèi)侍省，而在都亭西驛、禮賓院、懷遠(yuǎn)驛和同文館之上出現(xiàn)了鴻臚寺，作為實(shí)體的上級(jí)機(jī)構(gòu)。正是因?yàn)檫@樣，在《宋會(huì)要》中，國(guó)信所與內(nèi)侍省等機(jī)構(gòu)一起記載⑥【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官三六之三二至四 ○，第3087～3091頁(yè)。，都亭西驛、禮賓院、懷遠(yuǎn)驛和同文館則緊跟在鴻臚寺之后⑦【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官二五之二至七，第2915～2917頁(yè)。。
元豐改制后，雖說(shuō)鴻臚寺恢復(fù)了外交職能，但其職權(quán)范圍比起唐前期的鴻臚寺顯然要小得多：一方面，作為承擔(dān)對(duì)遼事務(wù)的機(jī)構(gòu)國(guó)信所與鴻臚寺之間沒(méi)有隸屬關(guān)系；另一方面，鴻臚寺對(duì)其下屬機(jī)構(gòu)涉外事務(wù)的處置權(quán)并不完整。關(guān)于后者，最突出的表現(xiàn)是高麗和西夏的朝貢事務(wù)不久之后便不再經(jīng)過(guò)鴻臚寺。元祐元年（1086年），哲宗下敕：“高麗貢奉，皆系管勾所檢勘，依條格申所轄鴻臚寺，其本寺不以事體大小，皆不與奪勘會(huì)處分，但騰申主客取候指揮。今后高麗、夏國(guó)遇入貢應(yīng)干排備所須之事，并令管勾同文館所、都亭西驛所，徑申所屬曹部施行，更不經(jīng)由鴻臚寺?！?span>⑧【注】李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三八八，元祐元年九月癸未，第9441頁(yè)。可以看到，元豐改制后，高麗朝貢事宜由同文館管勾所上報(bào)鴻臚寺，但是鴻臚寺并沒(méi)有進(jìn)行處置，而是直接轉(zhuǎn)給主客司處理。所以，朝廷決定高麗和西夏的朝貢不再經(jīng)過(guò)鴻臚寺，同文館管勾所、都亭西驛管干所直接上報(bào)主客司。朝廷內(nèi)有人反對(duì)這一做法，左司諫王覿基于“尚書(shū)省六曹無(wú)所不統(tǒng)，實(shí)姬周六官之遺法也。今內(nèi)則寺、監(jiān)分治場(chǎng)務(wù)，外則監(jiān)司分治郡縣，而六曹二十四司行其政令焉，乃上下相維之序，不可亂也”的理念，認(rèn)為“高麗、夏國(guó)進(jìn)奉不經(jīng)由鴻臚，失本末之序，有害官制，非經(jīng)久之道”⑨【注】李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷三九一，元祐元年十一月壬申，第9515頁(yè)。。但是，他的努力沒(méi)有成功。這一變化是造成北宋后期鴻臚寺職權(quán)范圍縮小的重要原因⑩【注】北宋后期鴻臚寺以工作清閑聞名，蘇轍在其撰寫(xiě)的授予黃慶基鴻臚丞的敕文中坦承了“鴻臚之于諸寺，號(hào)為少事矣”的事實(shí)（蘇轍：《欒城集》卷三○《黃慶基鴻臚丞》，第630頁(yè)）。到了北宋末年，宋徽宗對(duì)道教的極度重視使道教事務(wù)從鴻臚寺剝離出來(lái)。政和六年，徽宗下詔：“道錄院見(jiàn)隸屬鴻臚寺，本寺掌蕃夷朝貢等事，金狄之教，正當(dāng)純治之，其道教當(dāng)改隸秘書(shū)省?！保ㄐ焖桑骸端螘?huì)要輯稿》職官一八之一八至一九，第2763～2764頁(yè)）正因?yàn)檫@樣，鴻臚寺的職權(quán)更加旁落，鴻臚卿原本就有“睡卿”的稱號(hào)，至此“鴻臚益無(wú)事，至終日不置一字，謂之夢(mèng)中作夢(mèng)”（陸游：《家世舊聞》卷下，中華書(shū)局1993年版，第204頁(yè)）。。
我們看到，盡管有新的建制關(guān)系生成，但是外交機(jī)構(gòu)的背后原理、基本格局在北宋后期并沒(méi)有改變。國(guó)信所在行政上隸屬于入內(nèi)內(nèi)侍省，并由樞密院指揮。都亭西驛、禮賓院、懷遠(yuǎn)驛和同文館則在鴻臚寺的管轄下，但是同文館和都亭西驛由主客司直接指揮，前者后來(lái)更是由樞密院指揮，鴻臚寺對(duì)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)所涉事務(wù)的管理是很有限的。因此，這一時(shí)期外交機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其行政管理、調(diào)度指揮依然是以國(guó)家分野為前提的，雖然具體舉措與神宗朝以前有所差異，但是區(qū)別對(duì)待的原則卻在始終貫徹。
第三個(gè)值得關(guān)注的外交機(jī)構(gòu)變化是，北宋后期客省在外交事務(wù)中的角色日漸顯露?？褪∶Q在南朝時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)，但到晚唐五代時(shí)才變得重要起來(lái)，其主要職能不是外交，而是對(duì)藩鎮(zhèn)州郡的禮儀接待和公文的上傳下達(dá)?。在北宋很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，客省與四方館、礩門(mén)并稱橫行三司，到了徽宗政和年間，礩門(mén)分為東上礩門(mén)和西上礩門(mén)，引進(jìn)使從遷轉(zhuǎn)階次變?yōu)橐M(jìn)司的主管，橫行五司隨之形成①【注】趙冬梅：《文武之間：北宋武選官研究》，北京大學(xué)出版社2009年版，第257～258頁(yè)。。
橫行諸司是皇帝與外部世界聯(lián)系的橋梁，無(wú)論是公文信息的上傳下達(dá)，還是君臣之間的見(jiàn)面接觸，都離不開(kāi)這些機(jī)構(gòu)。由于分工不同，客省的職能側(cè)重于儀物的收取、支賜，這既發(fā)生在中央與地方、內(nèi)廷與外廷之間，也發(fā)生在番客來(lái)朝之時(shí)。于是，客省在對(duì)外交往中承擔(dān)了一定的職責(zé)。例如，景德二年（1005年），真宗“詔韓崇訓(xùn)管勾客省公事，如北使就客省賜酒食，仰崇訓(xùn)伴賜，其客省進(jìn)目，即令當(dāng)上礩門(mén)使進(jìn)呈”②【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官三五之一至二，第3060～3061頁(yè)。。英宗即位后，西夏遣使來(lái)賀乾元節(jié)，“放夏國(guó)使人見(jiàn)，客省以書(shū)幣入”③【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》禮四三之一七，第1424頁(yè)。。
然而，客省有招待帝國(guó)內(nèi)部官員的另一面。例如，“太祖、太宗朝，藩鎮(zhèn)牧伯，沿五代舊制，入覲及被召、使回，客省赍簽賜酒食”。真宗也曾下制：“仆射、御史大夫、中丞、節(jié)度、留后、觀察、內(nèi)客省使、權(quán)知開(kāi)封府，正、至、寒食，并客省赍簽賜羊、酒、米、面?！?span>④【注】《宋史·禮志二十二》，第2800、2802頁(yè)。到了崇寧二年（1103年），還可以看到禮部上奏：“客省簽賜臣僚正旦、寒食、冬至節(jié)料，并到闕賜生餼羊，即日闕本色支供，欲乞自今后并支價(jià)錢(qián)?！边@一奏請(qǐng)得到了許可⑤【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官三五之五，第3062頁(yè)。?！渡褡谡贰ぢ毠僦尽啡绱烁爬ㄉ褡诔褪〉穆毮埽骸翱褪≌扑姆街T蕃國(guó)朝貢之儀物，還則授以賜予、詔書(shū)。執(zhí)政、侍從官、禁衛(wèi)將校節(jié)物，則頒以式。若中散大夫、刺史、東班、橫行副使、樞密承旨，及監(jiān)司、知州、寨主以上還闕，則主其酒食?！?span>⑥【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官三五之三，第3061頁(yè)。可見(jiàn)外交并非客省的工作重心，客省在外交領(lǐng)域的作用主要限于番客來(lái)朝時(shí)儀物的收取、支賜，而這只是對(duì)外交往的一個(gè)環(huán)節(jié)而已。雖然《兩朝國(guó)史志》中有“主客判司事一人，以無(wú)職事朝官充，凡諸蕃朝聘貢奉隸客省，本司無(wú)所掌”的說(shuō)法⑦【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官一四之四六，第2687頁(yè)。，但是從真宗朝至英宗朝，我們幾乎看不到客省全面掌管周邊政權(quán)朝貢的實(shí)例⑧【注】金成奎認(rèn)為，元豐官制改革以前的北宋客省繼承了唐后期以來(lái)的傳統(tǒng)，掌管朝貢禮儀和禮賓院、懷遠(yuǎn)驛等機(jī)構(gòu)，其所扮演的角色與唐朝的鴻臚寺一致，是朝貢事務(wù)的樞紐；元豐改制后，隨著主客司和鴻臚寺職能的恢復(fù)以及鴻臚寺在與高麗、西夏交往事務(wù)上權(quán)力的旁落，朝貢管理出現(xiàn)多元化、差別化、專門(mén)化的態(tài)勢(shì)（金成奎：《宋代における朝貢機(jī)構(gòu)の編制とその性格》，東京《史觀》第146號(hào)，2002年3月）。這種區(qū)別對(duì)待、分而治之的原則其實(shí)不只存在于北宋后期，而是自澶淵之盟后一直在貫徹，這也是我撰寫(xiě)本文的出發(fā)點(diǎn)。金成奎對(duì)客省的研究，實(shí)際上是認(rèn)為客省在北宋外交領(lǐng)域中的作用呈下降趨勢(shì)，我的看法與他也不一樣。?？褪≈詤⑴c對(duì)外事務(wù)，是因?yàn)樗锰幵诨实叟c其接見(jiàn)對(duì)象中間，無(wú)論是來(lái)朝番客還是外廷官員，當(dāng)他們與皇帝發(fā)生禮節(jié)性聯(lián)系時(shí)，客省便不可避免地參與進(jìn)來(lái)。而四方館和礩門(mén)因?yàn)槁毮芊止さ膯?wèn)題，在外交事務(wù)上的介入程度不如客省深。
不過(guò)，客省在北宋后期對(duì)外關(guān)系中的作用確實(shí)有日漸突出的趨勢(shì)。熙寧四年（1071年），樞密都承旨李評(píng)上奏：“乞應(yīng)諸國(guó)朝貢一司，總領(lǐng)取索諸處文案，會(huì)聚照驗(yàn)，預(yù)為法式?！庇谑?，神宗“詔除契丹、夏國(guó)外，應(yīng)諸國(guó)朝貢，令管勾客省官置局，取索文字”⑨【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官三五之四，第3062頁(yè)。。匯編周邊政權(quán)朝貢往來(lái)文字、制定相關(guān)法式的機(jī)構(gòu)落在了客省，這是客省參與外交事務(wù)程度提升的顯著標(biāo)志。另外，遼、西夏不在其列，差別對(duì)待的原則在這里依然可以看到。此后，客省在外交領(lǐng)域相當(dāng)活躍。例如，交趾與占城是世仇，“時(shí)占城使副乞避交人，客省以聞”，為此神宗在元豐元年（1078年）下詔，規(guī)定了兩國(guó)來(lái)朝使者互相回避的制度⑩【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》蕃夷四之三八，第7732頁(yè)。。又如，崇寧四年（1105年）客省言：“占城進(jìn)奉人在闕，合赴起居。檢會(huì)崇寧三年十月十七日，駕詣景靈西宮朝獻(xiàn)、上清儲(chǔ)祥宮燒香，于闐國(guó)進(jìn)奉人宣德門(mén)前起居，更不隨駕。今后如有對(duì)御，即隨詔依例，今后諸蕃國(guó)準(zhǔn)此?！?span>?【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官三五之五，第3062頁(yè)。在面對(duì)占城進(jìn)貢的使臣是否應(yīng)該向徽宗起居的問(wèn)題時(shí)，客省提出了自己的見(jiàn)解，這是該機(jī)構(gòu)掌握制定朝貢制度之權(quán)力的反映。就客省在對(duì)外交往中的活動(dòng)而言，記載最詳細(xì)的文獻(xiàn)，莫過(guò)于日本入宋僧人成尋的《參天臺(tái)五臺(tái)山記》了，曹家齊對(duì)此有具體詳細(xì)的分析?【注】曹家齊：《北宋熙寧內(nèi)諸司及其行政秩序——以參與接待成尋的御藥院和客省為中心之考察》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第2期。?？褪≡诮哟蓪さ热藭r(shí)作用之大，固然有成尋并非國(guó)使而沒(méi)有完全走正常渠道的因素，但是也不能離開(kāi)客省參與外交事務(wù)的程度提高的大背景。
此后，朝廷在外交領(lǐng)域賦予客省更大的權(quán)責(zé)。政和二年（1112年），徽宗要求擴(kuò)充橫行五司的職能。在客省依舊負(fù)有“臣僚等節(jié)儀、節(jié)料、生餼”權(quán)責(zé)的同時(shí)，朝廷加大了其“掌信使到闕儀范、伴賜酒食”的力度：“大遼使到關(guān)［闕］，差承受引揖；大遼使見(jiàn)辭、上壽、赴宴，傳事入殿引揖，祗應(yīng)賜酒食?！?span>①【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官三五之六至七，第3063頁(yè)。更重要的是，在這一制度藍(lán)圖下，客省似有成為外交中樞的態(tài)勢(shì)，例如，“大遼使見(jiàn)前五日，關(guān)吏部等處；大遼使見(jiàn)辭，預(yù)關(guān)殿中省等處；大遼使朝見(jiàn)訖，給歇泊假三日，關(guān)館伴所；大遼使常朝赴起居前一日，關(guān)館伴所”②【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官三五之六至七，第3063頁(yè)。。根據(jù)這條史料，遼使來(lái)朝時(shí)，與宋朝各官僚機(jī)構(gòu)的聯(lián)系都應(yīng)通過(guò)客省進(jìn)行。由于史料缺載，我們無(wú)法知曉這一設(shè)想是否得到了落實(shí)，不過(guò)，這樣的制度設(shè)計(jì)確實(shí)使客省突破了其在外交領(lǐng)域的固有角色，這或許還影響到了客省在南宋對(duì)外交往中的位置。紹興二十五年（1155年），占城遣使來(lái)朝貢，客省是南宋各官僚機(jī)構(gòu)中牽涉事務(wù)最多、最關(guān)鍵的一個(gè)③【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》蕃夷四之七六至八○，第7751～7753頁(yè)。。次年，樞密院奏請(qǐng)：“今后交趾、占城、羅殿國(guó)、小張蕃入貢，系屬客省主管置局?！睘榇?，高宗下詔：“將來(lái)交趾國(guó)到闕，并依占城國(guó)進(jìn)貢人昨到闕體例。并內(nèi)有事體輕重，或該載未盡事件，并令客省逐旋申朝廷取旨。今后遇諸蕃到闕準(zhǔn)此?！?span>④【注】徐松：《宋會(huì)要輯稿》職官三五之一七至一八，第3068～3069頁(yè)。我們看到，高宗同意了樞密院的請(qǐng)求，下詔宣布交趾等番國(guó)進(jìn)貢，客省按照對(duì)待占城使者的體例來(lái)接待這些國(guó)家的貢使，遇到爭(zhēng)議，由客省向朝廷奏請(qǐng)。金使則由國(guó)信所負(fù)責(zé)接待。
北宋的外交機(jī)構(gòu)之多之復(fù)雜，在帝制時(shí)代極富特色，這既是受官僚體制整體架構(gòu)演進(jìn)影響的結(jié)果，更與其面對(duì)的極其復(fù)雜的周邊形勢(shì)有關(guān)。
盛唐以降三省六部、九寺五監(jiān)體制的動(dòng)搖和使職差遣制的盛行，波及到了外交領(lǐng)域，但是主客司、鴻臚寺并未完全失去原有職能。新老體制間的這種平衡在北宋被打破，雖然形式上保留了三省六部、九寺五監(jiān)，但是其權(quán)力幾乎空心化。對(duì)外交往由國(guó)信所、都亭西驛、禮賓院、懷遠(yuǎn)驛負(fù)責(zé)，這些機(jī)構(gòu)并不隸屬于鴻臚寺，這是差遣制度在外交領(lǐng)域的體現(xiàn)。北宋后期的官制改革使主客司、鴻臚寺實(shí)體化，除了國(guó)信所隸屬于入內(nèi)內(nèi)侍省外，都亭西驛、禮賓院、懷遠(yuǎn)驛和后出的同文館都在鴻臚寺轄下，但是鴻臚寺對(duì)這些機(jī)構(gòu)的管理權(quán)并不完整，差遣體制下這些機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性此時(shí)依然在起作用。
國(guó)信所等外交機(jī)構(gòu)的設(shè)立，固然受官僚體制演進(jìn)的影響，但是這些機(jī)構(gòu)按照國(guó)家、地區(qū)的不同而各有分工，卻是宋朝應(yīng)對(duì)澶淵之盟后周邊局勢(shì)的結(jié)果。中原王朝按照周邊政權(quán)的強(qiáng)弱、對(duì)己重要程度，將其劃分為若干級(jí)別，這是古已有之的，尤其是在禮儀場(chǎng)合。在唐朝，這被稱為“蕃望”，它關(guān)系到番使的待遇、在朝會(huì)禮儀中的位次⑤【注】石見(jiàn)清裕：《唐の北方問(wèn)題と國(guó)際秩序》，東京：汲古書(shū)院1998年版，第384～412頁(yè)；黎虎：《漢唐外交制度研究》，第319～322頁(yè)。。盡管如此，宋代以前還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)按照國(guó)家、地區(qū)設(shè)置不同外交機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。澶淵之盟后，宋朝無(wú)法獨(dú)占天下秩序的中心位置，只能與遼共享宗主國(guó)地位，對(duì)遼關(guān)系成為宋朝對(duì)外交往的重中之重。西夏給宋朝帶來(lái)的麻煩甚于遼，北宋不得不重視西夏，但不愿與之平起平坐。北宋后期，朝廷又用高麗來(lái)牽制和抗衡遼，不斷提高高麗的待遇。此外，宋朝還要應(yīng)付其他國(guó)家?？涨皬?fù)雜的周邊形勢(shì)造就了北宋在管理上對(duì)番客區(qū)別對(duì)待的策略，分而治之、區(qū)別對(duì)待始終是北宋政府在澶淵之盟后處理外交事務(wù)的一個(gè)基本準(zhǔn)則。即便在元豐改制后，依舊由國(guó)信所等機(jī)構(gòu)分別處理與各國(guó)交往的事務(wù)，而且其上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)也存在落差。另外，客省在南宋發(fā)展為負(fù)責(zé)交趾、占城等國(guó)朝貢的機(jī)構(gòu)，與管理對(duì)金交往的國(guó)信所相對(duì)，這說(shuō)明分而治之的策略還持續(xù)影響到了南宋的外交管理。
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收稿日期：2013—04—06
【責(zé)任編輯 惟 正】
＊ 基金項(xiàng)目：本文系復(fù)旦大學(xué)985工程三期人文學(xué)科整體推進(jìn)重大項(xiàng)目“中古中國(guó)的知識(shí)、信仰和制度的整合研究”和復(fù)旦大學(xué)亞洲研究中心項(xiàng)目“賓禮及其相關(guān)問(wèn)題研究——以唐宋時(shí)期為中心”的階段性成果。
作者朱溢，歷史學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)文史研究院副研究員。上海，200433。
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