如何加強建設(shè)工程招投標(biāo)管理

范文靜

山東環(huán)城城建工程有限公司

摘要：建設(shè)工程招投標(biāo)對于促進施工企業(yè)提高整體素質(zhì)方面起到了重要作用，但是建設(shè)工程招投標(biāo)工作也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，有待進一步完善和健全。本文分析了建設(shè)工程招投標(biāo)管理中的一些問題及其改善措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；管理；問題；措施

引言：

建設(shè)工程招標(biāo)制度也稱為工程招標(biāo)承包制，它是指在市場經(jīng)濟的條件下，采用招投標(biāo)方式以實現(xiàn)工程承包的一種工程管理制度。建設(shè)工程招投標(biāo)的過程實際是業(yè)主的項目管理過程，是一個短期決策分析、科學(xué)合理地選定最為滿意的投標(biāo)人的過程。建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍涵蓋了工程建設(shè)項目勘察的招標(biāo)、工程建設(shè)項目設(shè)計的招標(biāo)、工程建設(shè)項目監(jiān)理的招標(biāo)、工程建設(shè)項目施工的招標(biāo)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購招標(biāo)。招投標(biāo)貫穿于建設(shè)工程的整個管理過程中。

1、建設(shè)工程項目招投標(biāo)程序

1.1　招標(biāo)活動的準(zhǔn)備工作。項目招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)的審批手續(xù)、確定招標(biāo)方式以及劃分標(biāo)段等工作。

1.2　資格審查。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的特點和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進行資格審查。資格審查可以分為資格預(yù)審和資格后審。

1.3　編制招標(biāo)文件。編制招標(biāo)文件主要包括：招標(biāo)文件的編制和工程量清單編制。

1.4　建設(shè)工程項目投標(biāo)。投標(biāo)前的準(zhǔn)備。投標(biāo)人的準(zhǔn)備工作包括：調(diào)查研究，收集投標(biāo)信息和資料；建立投標(biāo)機構(gòu)；投標(biāo)決策；準(zhǔn)備相關(guān)的資料。投標(biāo)文件的編制。

1.5　開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。

2、建設(shè)工程招投標(biāo)管理的若干問題

2.1　招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，明招暗定，違規(guī)操作有些建設(shè)單位在實行招標(biāo)或者公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目中，采取各種方式違規(guī)干預(yù)、弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目采取邀請招標(biāo)；或是為特定投標(biāo)人“量身定做”資格審查條件，以不合理的條件排斥潛在投標(biāo)人；明示或暗示代理機構(gòu)非法干預(yù)評標(biāo)，定標(biāo)。

2.1　缺乏有效的資格預(yù)審方式。在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)方對潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審缺乏必要的審查手段、評價方法、操作程序，致使不符合資質(zhì)的投標(biāo)人騙取中標(biāo)，給后續(xù)施工過程埋下了隱患，損害了業(yè)主、公眾、乃至國家的利益。

2.3　法制宣傳力度不夠，缺乏監(jiān)管 。然而我國目前的招投標(biāo)工作發(fā)展并不平衡，某些地區(qū)依然秉承著以權(quán)代法及以人代法的思想，致使建筑工程應(yīng)招標(biāo)的不進行招標(biāo)或是明招暗定，到處都是條子工程、關(guān)系工程。甚至還有以審批工程為要挾，直接欽定設(shè)計施工隊伍的現(xiàn)象。這些問題發(fā)生的根本原因在于對法律宣傳的力度不夠，對招投標(biāo)進行監(jiān)察、仲裁的機構(gòu)不健全，缺乏有效地監(jiān)督力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后。

2.4　資格審查問題。資格審查問題的主要表現(xiàn)是一些建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中帶有嚴(yán)重的傾向性。同時，在制定評標(biāo)方法時完全根據(jù)關(guān)系單位的情況來設(shè)定評定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定在評定內(nèi)容中設(shè)定對關(guān)系單位加分的內(nèi)容和分值，以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢。

2.5　標(biāo)底缺乏合理性，漏標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。有些建設(shè)單位在發(fā)包工程時有自己的主觀傾向性，或因收受賄賂，或某些關(guān)系、情面，總是希望自己想用的施工隊中標(biāo)，所以標(biāo)底泄漏現(xiàn)象時有發(fā)生，保密性差。

3、加強招投標(biāo)管理的對策建議

3.1　建立、完善有形建筑市場。建立有形建筑市場能夠?qū)ο畔⒉粚ΨQ起到很好的作用。有形建筑市場，簡而言之即建設(shè)工程交易的平臺，它提供了有序、規(guī)范、公平的交易環(huán)境和方便有效的相關(guān)服務(wù)，為規(guī)范建筑市場運作提供了良好的基礎(chǔ)。大力加強對有形建筑市場的建立，使建設(shè)工程的招投標(biāo)都在有形建筑市場內(nèi)進行，必將大大規(guī)范建設(shè)工程的招投標(biāo)。

3.2　改進評標(biāo)專家管理機制。建立嚴(yán)密的工程評標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫，對拿市評標(biāo)專家逐一采集指紋，并仔細(xì)核對個人信息資料，確保輸入專家?guī)煨畔⒌臏?zhǔn)確性。嚴(yán)格實行專家?guī)旃芾砼c使用分開。市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)評標(biāo)專家資格的認(rèn)定、專家?guī)旖?、?shù)據(jù)系統(tǒng)維護、信用檔案管理等；市建設(shè)工程交易中心負(fù)責(zé)招標(biāo)項日評標(biāo)專家名單的抽取。

3.3　正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)和制度，明確劃分建設(shè)項目業(yè)主和招投標(biāo)部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，落實“建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個施工單位參與投標(biāo)，評標(biāo)委員會評標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機構(gòu)監(jiān)督管理的運行機制”，使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負(fù)責(zé)，確保招投標(biāo)工作的正常進行。

3.4　建立廉政準(zhǔn)入制度。由投資管理部門、招投標(biāo)管理部門、建設(shè)行政管理部門、審計部門、國土部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機關(guān)等組成企業(yè)廉政評價工作機構(gòu)，對參與招投標(biāo)的所有潛在單位如工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等的廉政業(yè)績進行綜合評價。

3.5　實行招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人代表，往往是建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人。投資所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞、工程款的多少和自身的利益沒有關(guān)系。并且建議在評標(biāo)委員會中取消招標(biāo)人代表的參與，同時也能消除前面提到的“陪標(biāo)”、“圍標(biāo)”現(xiàn)象。

3.6　科學(xué)決策減少標(biāo)投費用。招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)方和投標(biāo)方均會發(fā)生一些費用開支。招標(biāo)費用主要包括：信息發(fā)布、招標(biāo)文件編制、組織答疑及評標(biāo)、起草合同、合同談判以及履約監(jiān)督等等。投標(biāo)費用主要有：信息搜尋、報名費、投標(biāo)文件制作、市場價格預(yù)測、分包商選擇、合同談判以及為爭取中標(biāo)所花費的隱形開支及風(fēng)險費用等。

結(jié)束語：

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣髁x市場經(jīng)濟為核心的商品經(jīng)濟體制的具體體現(xiàn)，是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革。隨著國家為應(yīng)對世界金融危機擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，在當(dāng)前加快推進我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法制化的進程中，研究建筑工程招投標(biāo)管理的有關(guān)問題，對建立完善的建筑市場體系，有效發(fā)揮招投標(biāo)機制的功能作用，實現(xiàn)擴大內(nèi)需投資效益的最大化，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

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