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摘 要：當前工程建設招投標還有各種各樣不規(guī)范行為的存在，影響了建筑市場秩序，還對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生阻礙。本文分析招投標現(xiàn)有問題、出現(xiàn)招投標問題的因素，提出應對策略，希望以此可以進一步提高工程的經(jīng)濟與社會效益。

關鍵詞：招投標 問題 對策

推廣招投標制度可以提高經(jīng)濟效益，推動競爭的公平性，可打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，節(jié)約資金，確保工程質(zhì)量。遵循公平、公正公開和誠實信用的招投標原則，可以較好遏制項目發(fā)包時的各種不正當競爭行為，降低腐敗現(xiàn)象與違法犯罪行為的出現(xiàn)機率。

1　招投標現(xiàn)有問題

（1）未嚴格審查資質(zhì)。審查投標資質(zhì)時，一些施工單位采取用錢購買的手段獲得資質(zhì)等級證書，或者盜用他人資質(zhì)參與投標。業(yè)主選擇投標單位時，未對競標單位的技術水平、管理能力、機械設備與信譽等方面情況進行調(diào)查，競標單位就會鉆這些空子參與投標。建筑工程標書的質(zhì)量是施工單位形象的代言人，部分單位的各方面能力無法滿足投標標準，就會請經(jīng)驗豐富的人員制作其投標書，所以，從外表上投標書符合要求，但其本質(zhì)上缺少施工與管理能力。如果這類企業(yè)競標成功，就會給業(yè)主帶去無法估計的損失。

（2）缺少科學的評標與定標規(guī)定。評標與定標是建筑工程招投標中極為關鍵的環(huán)節(jié)。只有制定出公平、科學合理且可行性強的評標定標標準，才能保證招投標的公正與合理。目前這類標準缺少，以致一些業(yè)主為節(jié)約成本，而把關注點落在報價上，片面選擇最低價以中標。評標人員多在建設部門工作，評標過程中加入個人主觀想法，公正受到削弱，公開的工程招標被轉(zhuǎn)成了缺少透明度的議標，從而影響挑選理想承包商，招投標也就難以有序開展。

（3）招投標管理制度存在缺陷。根據(jù)建設單位要求，各法人部門負責相關工作，全過程監(jiān)督招標，這就是建筑工程招投標體制。

而目前我國的工程招投標體制有不少地方主義介入，招投標工作受到約束，局限性較明顯，以致無法實現(xiàn)公開、公平、公正的原則，建筑工程市場交易的公平性受到防礙。在監(jiān)督管理建筑工程招投標工作當中，施工單位與建設單位都缺少完備的管理與監(jiān)督制度，給工程的監(jiān)督體系與風險預測埋下安全隱患。

（4）投標人與招標人互相串通。在招標過程中，招標人與特定投標人采用不正當?shù)姆椒ㄟM行私下交易，嚴重損害公民、集體與國家的利益。其串通行為如下：①招標人故意向某一個特定的投標人泄露標底。②在招投標部門公開開標之前，招標人私自打開投標人的標書，向尚未遞交標書的特定投標者透露標書內(nèi)容。③投標人就標書，澄清事實過程中，招標人故意提出具有誘導性的問題，以推動投標人可以競標成功。④在公開開標之前，投標人運用賄賂的非法手段，通過招標人得到相應的投標資質(zhì)。

2　出現(xiàn)招投標問題的因素

（1）監(jiān)管不到位。監(jiān)督制約機制有缺陷體現(xiàn)如下：招標人未能嚴格保密招標方案與招標過程，未嚴格審查資質(zhì)，沒有較好監(jiān)督招標代理機構(gòu)。目前法律法規(guī)明確指明招標人確定招標項目的資格預審，而業(yè)主確定入圍投標的企業(yè)，監(jiān)督管理欠缺。缺少科學規(guī)范的報標與評標標準，沒有較好手段抑制圍標與串標行為?，F(xiàn)行招投標法律沒有明確規(guī)避招標與分包，缺乏嚴格限制轉(zhuǎn)包的方法，且沒有明確劃定勞動用工與分包的界限。中標后的施工合同與工程招投標脫節(jié)，也沒有跟蹤監(jiān)督中標后情況。

（2）懲處力度不夠。招投標的違法違規(guī)行為隱蔽性強，增加執(zhí)法監(jiān)督難度系數(shù)。就算核實其違法違規(guī)行為，鑒于企業(yè)生存，部分管理部讓沒有給予足夠的處罰，缺少強大的震懾作用。由于違規(guī)違法行沒有付出多大代價，驅(qū)使部分市場經(jīng)濟主體，為了中標而不擇手段地開展轉(zhuǎn)包、掛靠及違法分包等。在項目施工當中，部分人以趕工期為由，逼迫管理部門與業(yè)主不得不做出讓步，以致無法兌現(xiàn)施工合同。沒有懲罰失信的企業(yè)，也沒有獎勵誠信企業(yè)，增強了違規(guī)違法者的僥幸心理。

3　改進招投標工作策略

（1）嚴格審查投標單位資質(zhì)。在招投標是，建設部門務必遵照投標制度，實地考察投標單位已竣工工程，審查其建設資金運轉(zhuǎn)情況，評定投標單位履行合約的信用度，對于無法滿足競標規(guī)定的單位，一律不能審查通過。采用綜合評定方法，審查投標部門標書，并進行標書的評標與定標工作。公平公正對待所有投標部門，不可加入個人主觀想法，對工作內(nèi)容進行嚴格保密，并執(zhí)行良好監(jiān)督管理。

（2）制定合理評標標準。評標時，根據(jù)工程實際情況與工程實際要求，制定科學的評標與定標標準。評定投標部門時，采用靈活方式，剔除低價中標的評標方法。需要嚴格控制工期要求高的工程，加大施工單位的施工技術與設備的考核力度，可以相應下降報價的考量，以提高評標的針對性與有效性。就采用普遍技術建設工程，評分方法可以使用量化合理低價法與工程量清單報價法，以工程的復雜程度與工程特性，對商務標與技術標評分價值進行調(diào)整。對商務標進行評分時，分值須在65分以上，這樣以來，建筑工程招投標工作方可有序進行。

（3）健全招投標管理制度。在開展招投標工作時，施工單位與建設單位都務必制定規(guī)范的管理制度，提升管理水平，對運作流程進行規(guī)范與統(tǒng)一，推動招標管理工作更加規(guī)范化、標準化與制度化。強化施工合同管理工作，嚴格審查與簽訂合現(xiàn)，進行跟蹤管理工作，保證施工單位與建設單位之間的合法權(quán)益。針對地方主義現(xiàn)象，可以設立統(tǒng)一的監(jiān)督管理機制，改變多級別與多部門的管理模式，讓建筑工程市場更加開放，更加公平。提升公眾監(jiān)督力度，針對招投標中的違規(guī)違法問題，例如：假招標、串標與圍標，執(zhí)行嚴厲處置。健全招投標當中的運作秩序與管理制度，方可提高招投標工作的管理能力與水平。

（4）嚴格掌控招投標流程。在開展招投標工作時，務必嚴格遵循招投標流程開展工作，必須做到透明、公開、規(guī)范與科學。依托各種媒體的宣傳作用，向社會按時公布招標信息。這就需要做到以下：①一定要遵循集體審核、集體決定的原則制定招標文件，工程量需要做到準確，以讓標底達到合理。采用普遍使用的工程量清單計價方法，以保證制定出高質(zhì)量、嚴謹度高且科學合理的招標文件。②需要嚴格管理合同簽訂，制定的合同文本必須合法、全面、細致，內(nèi)容要詳實準確，可操作性強。投標文件中所牽涉的中標者的工期、造價、工程質(zhì)量、造價調(diào)整及調(diào)整憑據(jù)、辦法等承諾事項，要做出明確與全方位的說明。同時合同內(nèi)容需與招投標工程的政策與法律法規(guī)保持一致。③在招投標時，制定好招標與投標文件的詳細時間、停止投標的時間、開標時間與評標時簽訂合同的時間。對投標、評標及定標的過程進行改進，制定嚴謹?shù)脑u標措施。

4　結(jié)束語

綜上所述，雖然還有不少問題存在于工程建設招投標工作中，而導致這些問題出現(xiàn)的原因也眾多。但是，我們發(fā)現(xiàn)處置工程建設招投標問題的策略，就能讓工程建筑市場的公平公正性得到更好保證，良好的建筑市場秩序也就得到更好維護，推動經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

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