摘 要：水是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要命脈。水利部門，已將農(nóng)業(yè)節(jié)水視為水利工作的第一要義，注重對灌區(qū)進行節(jié)水改造，完善配套的設(shè)施建設(shè)。結(jié)合地方實情，引進和推廣節(jié)水技術(shù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造收益，提升農(nóng)業(yè)本身的生產(chǎn)能力，不僅轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)的增長方式，同時也調(diào)節(jié)和優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)管理工作是水利工程建設(shè)的重要組成部分，重點在于工程質(zhì)量、建設(shè)安全以及資金，宗旨在于維護工程最佳的投資效益。水利工程究竟可否按期按質(zhì)地完工，帶來預(yù)期的投資效益，很大程度上要看建管各方有沒有將工作落到實處，獲得應(yīng)有成效。

關(guān)鍵詞：建設(shè)；管理；措施；續(xù)建配套與節(jié)水改造；水利工程

1 引言

通過對灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，使灌區(qū)內(nèi)水土資源得到最大限度的發(fā)展和利用，同時解決了灌區(qū)工程存在的滲漏、坍塌、淤積、建筑物老化等問題，達到了設(shè)計目的，進一步提高國民經(jīng)濟效益，續(xù)建配套與節(jié)水改造帶來了一定的成效，促進了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2 鲇魚山灌區(qū)工程概況

鲇魚山灌區(qū)位于信陽市東南部，設(shè)計灌溉面積95333.33hm2，受益商城、固始、潢川三縣30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），人口100萬人。鲇魚山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程從2003年開始實施，截至2013年，10年間完成13批工程，完成總投資1.89億元。目前工程都已完成竣工驗收，正常投入運行。鲇魚山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目的實施，是一項灌區(qū)人民企盼已久、深得廣大人民群眾擁護和支持的實事、好事。通過續(xù)建配套與節(jié)水改造項目的實施，鲇魚山灌區(qū)工程安全運行能力明顯提高，解決了灌區(qū)工程存在的滲漏、坍塌、淤積、建筑物老化等問題，達到了設(shè)計目的。工程效益顯著，年增節(jié)水能力1200萬m3，年新增糧食生產(chǎn)能力1300萬kg，為國家糧倉、信陽糧食連續(xù)12年增產(chǎn)、產(chǎn)量連續(xù)10a超百億斤作出了重要貢獻。

3 工程建設(shè)管理體會

3.1 建立健全工程組織管理體系，各負其責(zé)

項目建設(shè)管理的組織體系主要由項目主管部門、項目法人、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、運行管理單位等組成。項目主管部門和其質(zhì)量監(jiān)督站對項目的全面管理，對工程質(zhì)量的監(jiān)督稽查，對確保水利工程建設(shè)落實國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，保證工程建設(shè)質(zhì)量施工安全具有重要作用。項目法人是項目建設(shè)的直接組織者和實施者，對工程建設(shè)的全過程負責(zé)，對工程質(zhì)量負總責(zé)，對安全生產(chǎn)、創(chuàng)建文明工地進行組織管理，并落實工程建設(shè)撥付的資金，全力把控工程進度和具體的投資，讓投資能夠取得最大的效益。

3.2 根據(jù)建設(shè)程序辦事，促進工程建設(shè)程序化

工程從最初的工程立項，再到最后的竣工驗收以及投入運行，所有的基本程序均貫穿于工程。各項建設(shè)程序，均有相應(yīng)的法律、章程以及規(guī)范。唯有根據(jù)基建程序依法辦事，工程建設(shè)才能真正實現(xiàn)規(guī)范化管理。為推進工程建設(shè)程序化監(jiān)管，建管局要求相關(guān)單位根據(jù)建設(shè)程序的基本要求和規(guī)定，認(rèn)真部署工程建設(shè)，將管理工作納入日常的核心，使其步入正軌。

3.3 認(rèn)真執(zhí)行“四項制度”，確保工程有序進行

鲇魚山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)管理局作為工程項目法人，能夠認(rèn)真落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，并積極推行項目管理。實行工程質(zhì)量責(zé)任追究制，并分解任務(wù)、磕兌責(zé)任，層層抓責(zé)任落實，簽訂工程建設(shè)責(zé)任狀，嚴(yán)格獎懲，強化責(zé)任管理。挑選施工技能強、有極高信譽度的施工企業(yè)，這對質(zhì)量安全有很大的影響。若施工隊伍沒選對，工程品質(zhì)和安全勢必也沒有保障，進度也會拖延，無形中增加了投資。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的基本要求進行招投標(biāo)，聘請財政、監(jiān)察以及審計等多部門共同監(jiān)督，維護公證處的威嚴(yán)和公正性，確保招標(biāo)活動可以規(guī)范、有序地進行。利用招標(biāo)，才能挑選合格的施工隊伍來參與工程建設(shè)，使所有的建設(shè)任務(wù)均能按期地完成。監(jiān)理單位需提出有效的監(jiān)理規(guī)劃以及實施細則，部署先進的工程師團隊，對建設(shè)現(xiàn)場進行監(jiān)督和管理。施工的所有工序和環(huán)節(jié)均需進行監(jiān)控。

3.4 加強施工過程中的制度化管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量

鲇魚山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實施過程中，建立健全施工過程中的各項管理制度，并認(rèn)真抓好落實，這是確保本工程質(zhì)量、安全的重要措施。建管局收集了《建設(shè)管理規(guī)范性文件匯編》，編制了《重點水利工程建設(shè)管理工作意見》，構(gòu)建和完善施工放線相適應(yīng)的核驗制度、施工方案配套的審批制度、隱蔽工程和工序報驗機制以及定期調(diào)度會制度等。工程建設(shè)階段中，需認(rèn)真貫徹，利用制度來對施工單位日常的建設(shè)行為進行規(guī)范和約束，從根本上維護工程的品質(zhì)和安全性。

3.5 重視預(yù)決算、財務(wù)管理，維護建設(shè)資金的有效性

為推進資金管理，國家建管局成功出臺了《關(guān)于財政投資工程資金管理規(guī)定》。施工時，對重大隱蔽工程的簽證或有關(guān)設(shè)計變更，積極邀請有關(guān)專家參與監(jiān)督、檢查，設(shè)計變更導(dǎo)致投資增加超出限額的，向原審批單位提出申請，才能開始進行工程結(jié)算。建設(shè)完畢后，施工單位需提出竣工結(jié)算，再由建設(shè)管理人員對此給出具體的審查建議，最后移交給審計部門進行審定。利用預(yù)算決算管理，根據(jù)計劃以及施工圖依法施工，維護資金的可靠性。

工程建設(shè)資金做到專戶儲存、專用；同時，根據(jù)合同內(nèi)容和相關(guān)約定，將款項付給施工單位。另一方面對工程所有費用，做到嚴(yán)格審批，嚴(yán)格落實“一支筆”簽字的基本制度。財務(wù)人員需執(zhí)行合理的財會手續(xù)，形成財務(wù)檔案，根據(jù)財會規(guī)章依法辦事，將財務(wù)和竣工驗收資料準(zhǔn)備齊全，為工程施工和驗收做足準(zhǔn)備和保障工作。

3.6 推進廉政建設(shè)，維護建設(shè)安全

為實現(xiàn)鲇魚山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)高品質(zhì)、高效率的建設(shè)任務(wù)，建管局要求工程建設(shè)管理人員做到“五不準(zhǔn)”：不允許工程管理人員個人、親屬靠關(guān)系承包工程的建設(shè)事宜；嚴(yán)禁濫用職權(quán)對施工單位平時的施工進行干預(yù)；嚴(yán)禁找借口向施工單位提出“吃卡拿要”的要求；嚴(yán)禁出席施工人員的宴請；嚴(yán)禁私下收業(yè)務(wù)或者是施工單位贈送的禮品和禮金。推進廉政建設(shè)，防止出現(xiàn)不同類型的違規(guī)違紀(jì)事件。工程正式動工前，需和監(jiān)理、施工單位之間簽訂廉政合同、責(zé)任書，邀請監(jiān)察局、檢察院共同監(jiān)督招投標(biāo)，并監(jiān)督工程驗收。切實推進水利建設(shè)階段中的黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護工程和干部安全。

參考文獻

［1］李寧.淺談水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目管理研究［J］.華東科技.2013（02）.

［2］趙曉星、崔莉、王永真.加強水庫灌區(qū)節(jié)水改造的探討［J］.山東水利.2000（10）.

中圖分類號：TV698.2

文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1673-8853（2017）09-0069-02

收稿日期：2017-6-9

編輯：張進平 楊惠淑