譚茜

淮南市位于淮河中游，安徽省中部偏北，國土面積2596.4km2，煤炭資源豐富，是華東地區(qū)重要的能源基地之一，也是沿淮城鎮(zhèn)群的核心城市之一。淮南市2015年末戶籍人口為246.2萬，常住人口239.7萬，城鎮(zhèn)化率68.9%，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）770.6億元。淮南市淮河水源地被列入《全國重要飲用水水源地名錄》，飲水安全關(guān)系到人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和大局穩(wěn)定。

一、水源地概況

淮河淮南國家重要水源地位于淮河干流，水源地保護(hù)范圍為淮河淮南市李嘴孜取水口上游1.0km至姚家灣上游，河長23km。水源地范圍內(nèi)自上而下現(xiàn)有李嘴孜（二水廠）、一水廠、三水廠、四水廠、平山頭、袁莊、淮化自備水廠7個(gè)飲用水取水口?，F(xiàn)狀供水人口120萬。水源地水質(zhì)管理目標(biāo)為Ⅱ～Ⅲ類。

二、水源地達(dá)標(biāo)情況

（1）水量

淮南市多年平均降水量899.4mm，汛期5～9月份降水量占全年降水量的67.5%左右。降雨量年內(nèi)分配不均，年際變化大。淮河干流多年平均入境水量211.8億m3，扣除規(guī)劃中的用水大戶、不可預(yù)見用水戶所需水量，淮河干流過境水資源可利用量為14.2億m3。

2015年淮南當(dāng)年平均降水量1097.0mm，折合水量28.56億m3；全市湖泊、洼地及小型水庫蓄水量約為6.2億m3；全市水資源總量9.93億m3。其中，全年取用淮河水源地總水量9682.92萬m3，供水保證率達(dá)到100%。為進(jìn)一步提高淮南市供水保障能力，淮南市政府正在實(shí)施大別山引水工程。

（2）水質(zhì)

為確保水質(zhì)安全，淮南市陸續(xù)拆除一水廠一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)淮化、洞化生活等4個(gè)排污口，拆除平山頭水廠取水口上游2000m處謝家集截洪溝，關(guān)閉李嘴孜水廠取水口上游560m處的李嘴孜排污口；一水廠水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)龍王溝排污口污水截至市第一污水處理廠；對姚家灣、龍王溝等排污溝進(jìn)行清淤、護(hù)坡等治理措施，對二水廠、五水廠水源地進(jìn)行保護(hù)；淮化集團(tuán)2.16萬m3末端廢水處理工程投運(yùn)。一級保護(hù)區(qū)違法建筑全面拆除，并實(shí)施了綠化工程，水源地面貌顯著改觀。上述工程措施的建設(shè)有效降低了一水廠水源地河段的污染負(fù)荷。

根據(jù)2015年淮南市淮河水源地水質(zhì)監(jiān)測資料評價(jià)，全年各月所監(jiān)測指標(biāo)均能滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

（3）監(jiān)控

淮南市淮河水源地開展了飲用水水源地逐月61項(xiàng)指標(biāo)，以及全年一次109項(xiàng)指標(biāo)全分析的監(jiān)測工作，并分別于水源地上游來水控制段魯臺子及取水口上游100m處設(shè)置了水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng)和自動在線監(jiān)控設(shè)施，對取水口進(jìn)行24小時(shí)視頻監(jiān)控。市水利局對淮河上下游河道飲用水水源地保護(hù)范圍也進(jìn)行重點(diǎn)巡查。

淮南市建立了飲用水水源地水質(zhì)水量安全監(jiān)控信息系統(tǒng)，研究制定了飲用水水源地安全預(yù)警體系建設(shè)方案，著力構(gòu)建污染源、水源地和水廠“三位一體”的飲用水水源地安全預(yù)警體系，實(shí)施備用水源達(dá)標(biāo)建設(shè)，建設(shè)并完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控。

（4）管理

為保障飲用水源安全，淮南市政府批準(zhǔn)并實(shí)施水源地現(xiàn)有7個(gè)取水口飲用水水源地保護(hù)區(qū)一、二級保護(hù)區(qū)方案。市政府成立了水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由環(huán)保、水利、建委、公安局、海事局、監(jiān)察局等八部門聯(lián)合執(zhí)法，相關(guān)縣區(qū)政府積極配合，形成水源地安全保障部門聯(lián)動機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，提高管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，為水源地安全保障提供了組織保障。

先后制定了《淮南市水資源保護(hù)規(guī)劃》《淮南市水環(huán)境功能區(qū)劃》《淮南市供水水源規(guī)劃》《淮南市城市供水專項(xiàng)規(guī)劃》等一系列基礎(chǔ)工作方面的管理規(guī)劃和預(yù)案。出臺了《淮南市城市供水用水管理?xiàng)l例》，實(shí)施了《淮南市城市供水監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》，發(fā)布《〈淮南市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)區(qū)劃〉的通知》，從法律角度確定了水源保護(hù)范圍。為確保主城區(qū)供水安全實(shí)施多水源供水，編制了《淮南市主城區(qū)多水源利用方案》等，從規(guī)劃、機(jī)制和制度方面完善了供水安全管理各項(xiàng)措施。

淮南市建立了較為完善的預(yù)案管理體系。先后制定并出臺了《淮南市飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《淮南市城市供水應(yīng)急預(yù)案》?；茨鲜兴h(huán)保、建委分別編有突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，舉行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。供水企業(yè)也制定應(yīng)對突發(fā)水污染事件、洪水和干旱等特殊條件下的供水安全保障的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好通訊、裝備、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急隊(duì)伍、物資、技術(shù)人員保障工作，并定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)能力。

三、存在問題

1.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多

受工礦城市歷史因素影響，城市東西狹長，城鄉(xiāng)結(jié)合，污水管網(wǎng)覆蓋難度大，污水收集困難，城市污水管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多。目前，一水廠水源地二級保護(hù)區(qū)尚存在污水排放口，有待進(jìn)一步治理。

2.農(nóng)業(yè)面源污染防治工作尚處起步階段

農(nóng)業(yè)環(huán)保體系不健全，對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的意義認(rèn)識不足，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖等面源污染隨降雨徑流匯入至水源地。

3.移動污染源的管理和應(yīng)急能力有待全面提升

淮河干流船只來往頻繁，船舶等移動污染源污染防治措施落實(shí)困難，事故應(yīng)急管理無論在人員、物資、能力等方面都較為欠缺。

4.水環(huán)境監(jiān)管能力相對薄弱

水源地在線監(jiān)測數(shù)量較少，現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)僅能監(jiān)測用水戶的取水量和淮河水位情況，監(jiān)測站網(wǎng)尚不能全面滿足對水源地全方位、高水平的監(jiān)測監(jiān)管要求，基層環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和能力亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

5.多頭管理職責(zé)不明

建委、環(huán)保、水利等部門對水源地管理存在多頭管理的局面，各部門責(zé)任有待進(jìn)一步明確、細(xì)化。

四、對策建議

1.形成多源互補(bǔ)，優(yōu)化城市水源格局

為了保障市民飲用水安全，淮南市積極推進(jìn)跨流域調(diào)水供水重點(diǎn)工程建設(shè)?；I劃實(shí)施跨流域的引淠入淮工程（從淠史杭灌區(qū)引水，省政府批準(zhǔn)的水量分配方案為8000萬m3/a）、長江引水工程（從駟馬山灌區(qū)引水，規(guī)模為近期10萬t/d，遠(yuǎn)期為20萬t/d）。大別山及長江引水工程建成后，淮南市將有4個(gè)城市水源，分別是大別山水源、長江水源、淮河水源、瓦埠湖水源。隨著引江濟(jì)淮工程的建設(shè)，淮河干流的水量和水質(zhì)將更有保障。

2.合理開發(fā)當(dāng)?shù)厮?，保障?yīng)急備用供水

鳳臺縣架河段和大通區(qū)高塘湖為淮南市現(xiàn)狀備用水源，大井水庫為規(guī)劃備用水源。今后應(yīng)根據(jù)水資源高效使用、合理配置和優(yōu)先保證居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)、環(huán)境、公共設(shè)施用水及其他用水的原則，合理安排利用水源。

3.加大防污治污執(zhí)法力度，強(qiáng)化水質(zhì)保護(hù)

確保城市污水進(jìn)入市政管網(wǎng)，應(yīng)關(guān)閉、遷移飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污口，經(jīng)污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放；排查水源地周邊污染隱患，拆除水源地周邊違法建筑、清除取水口附近砂場、關(guān)閉或拆除保護(hù)區(qū)陸域內(nèi)的煤炭、河砂堆場和煤碼頭；對水源地周邊進(jìn)行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)田循環(huán)等生態(tài)整治措施，進(jìn)行農(nóng)田徑流污染控制，農(nóng)村生活污染治理；對支流、溝渠等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，防止飲用水水源地受到污染。對水土流失地區(qū)，加強(qiáng)涵養(yǎng)林和護(hù)岸林建設(shè)和維護(hù)。

4.建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警體系，及時(shí)應(yīng)對突發(fā)狀況

淮南市淮河水源地水面范圍大、交通復(fù)雜，呈現(xiàn)污染事故類型多樣、危害程度和影響范圍大的特點(diǎn)。預(yù)警并采取有效措施至關(guān)重要，合理布設(shè)自動監(jiān)測斷面，科學(xué)合理的選取預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)，可靠的數(shù)據(jù)傳輸和分析系統(tǒng)，同時(shí)輔以人工巡查等措施，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，識別突發(fā)事件，采取應(yīng)急措施。

5.加強(qiáng)立法和宣傳教育，形成保護(hù)意識

開展多種形式的宣傳活動，動員全社會參與飲用水水源保護(hù)，提高全社會節(jié)約用水、清潔生產(chǎn)、保護(hù)水源地的意識