作者：中國社會科學院日本研究所副研究員 丁英順
提要：中國于2016年實施“全面二孩”政策，以期緩解人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的問題。但新出生人口卻不升反降，引起人們對該政策效用的思考。日本面對生育率下降帶來的人口結(jié)構(gòu)變化，制定各種政策措施鼓勵年輕人結(jié)婚與生育，努力提高生育率?？疾烊毡緸榫徑馍氏陆刀扇〉恼呒按嬖诘膯栴}，對中國具有一定的啟示意義。
一、日本低生育現(xiàn)狀及主要原因
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戰(zhàn)后，日本出現(xiàn)了兩次“嬰兒潮”時期之后，一直沒有新的生育高峰形成，人口出生率逐年遞減。截至2017年，日本65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋嚷蔬_27.8%，0—14歲的少兒人口占總?cè)丝诘谋嚷手挥?2.3%，15—64歲勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋嚷氏陆档?9.8%。2017年，日本新出生人口數(shù)只有94.1萬人，創(chuàng)下1899年有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的最低值，連續(xù)兩年跌破百萬大關(guān)。少兒人口的減少，意味著越來越少的勞動年齡人口需要支持越來越多的退休人員，從而增加社會保障的財政壓力。
（二）導(dǎo)致日本低生育的主要原因
1．經(jīng)濟因素是日本男女不愿意結(jié)婚的主因
日本在20世紀90年代初泡沫經(jīng)濟崩潰之后，經(jīng)濟發(fā)展進入長期低迷狀態(tài)，企業(yè)的終身雇傭制度發(fā)生變化，工作方式出現(xiàn)了多元化趨勢，年輕人中非正式員工所占比例逐漸增多。以前，日本的非正式員工以家庭主婦為主，而目前大批年輕人加入非正式員工隊伍，導(dǎo)致年輕人之間經(jīng)濟收入的不平衡。非正式員工收入低、工作不穩(wěn)定等因素使他們產(chǎn)生不敢結(jié)婚，害怕婚后巨大的生活和精神壓力。這進一步加劇生育率的下降和少子化的進展。
2．婚姻狀況是影響生育的重要因素
日本的晚婚晚育及未婚率不斷上升。日本男性初婚平均年齡從1980年的27.8歲上升到2016年的31.1歲，同時期日本女性初婚平均年齡從25.2歲上升到29.4歲。不僅晚婚成為慣常，日本人婚后生育第一胎的年齡也越來越大。日本女性生育第一胎的平均年齡已達到30.7歲，比1980年上升4.0歲。2015年，日本50歲男女的“終生未婚率”分別為23.4%和14.1%。結(jié)婚率的走低，導(dǎo)致日本總體生育率的下降。
3．“低欲望社會”導(dǎo)致不婚不育
“低欲望社會”指的是奮斗主力的年輕人開始對周圍的事物喪失興趣。例如，年輕人沒有炒房、購車、結(jié)婚的欲望，談戀愛覺得麻煩，日本進入“宅文化”盛行的時代。許多青年男女更愿意享受一種自由自在的單身生活，不愿意結(jié)婚生子。
另一方面，日本社會出現(xiàn)了和中國“啃老族”相似的“寄生單身”現(xiàn)象（指不自立或不能自立的年輕人）。這些年輕人無親密關(guān)系，不結(jié)婚，不生育。特別是近年來還出現(xiàn)了許多“中年啃老族”，未婚成年子女跟父母同住，不承擔住房、吃飯、洗衣以及日常開銷。“低欲望社會”使日本社會發(fā)展失去活力，進一步加重年輕人不婚不育現(xiàn)象。
二、日本應(yīng)對低生育的政策措施
（一）加強對養(yǎng)育子女支持的制度建設(shè)
1．制定“天使計劃”
面對生育率持續(xù)下降的現(xiàn)象，日本政府加大了對養(yǎng)育子女的社會支持力度。1994年，日本制定“天使計劃”，主要提出要“構(gòu)筑快樂育兒社會”。這是日本政府應(yīng)對生育率下降而提出的首個綜合性政策。1995年，制定《育兒、護理休業(yè)法》，以法律形式對正在養(yǎng)育子女的員工提供支持，使他們能夠做到家庭和工作兼顧，鼓勵人們多生育孩子。1999年，制定“新天使計劃”，增加多種形式的育兒服務(wù)設(shè)施，進一步完善養(yǎng)育子女支持體系。這些措施減輕養(yǎng)育子女而帶來的各種負擔，充實學校教育和校外活動、家庭教育等。
2．重點加強少子化對策
2003年，日本制定《少子化社會對策基本法》，成為解決少子化問題的基本法律。2004年6月，通過了《少子化對策大綱》，重點推進養(yǎng)育子女休業(yè)制度、普及父親參加養(yǎng)育子女、縮短勞動時間等。2004年12月，發(fā)布了第一部《少子化社會白皮書》，積極推動支援生育政策，有效防止少子化問題的發(fā)展。2012年，制定“關(guān)于兒童、育兒新體系的基本制度”，動員全社會的力量支持兒童及育兒家庭，使每個有生育意愿的人都能放心地養(yǎng)育子女。
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1．完善和擴大育兒設(shè)施
為了讓更多的育兒女性走出家庭，日本政府通過各種方式增加嬰幼兒教育設(shè)施數(shù)量，解決入托難問題。日本政府推出了擴大小規(guī)模保育園定員人數(shù)的方案；針對年收入不足360萬日元的單親家庭，免除第二個以后孩子的保育費，每月最多可給予1萬日元育兒補貼；三世同堂家庭在房屋改造時給予補助并減免所得稅等，以此擴充減輕單親家庭經(jīng)濟負擔，并援助鼓勵多子女家庭。
2．加強育兒休假制度
長期以來，日本的雇傭體制使男性形成了工作優(yōu)先于家庭，男性參加家務(wù)及育兒的時間非常短。在各種政策的鼓勵之下，日本男性利用育兒休假制度出現(xiàn)增加的趨勢，這有利于女性兼顧家庭和參與社會活動。2017年1月開始日本實施《育兒、護理休業(yè)改革法》，進一步完善育兒休假制度。其主要內(nèi)容包括擴大育兒的范圍、更靈活的利用休假、鼓勵男性利用育兒休假等。這些措施一定程度上減輕工作女性的育兒負擔。
（三）促進“育人革命”，消除年輕人對婚育經(jīng)濟負擔之憂
鑒于育兒成本不斷上升的現(xiàn)象，日本安倍政府重新審視應(yīng)對措施，重點消除年輕人對婚育經(jīng)濟負擔之憂。2017年9月，日本提出了“育人革命”，計劃用三年時間集中投入約2萬億日元提高日本人的生育積極性，將之作為應(yīng)對少子老齡化的新舉措。2018年12月28日，日本政府在內(nèi)閣會議上進一步制定了完善幼兒教育免費化的基本方針。日本政府通過這些措施的實施，希望消除年輕人對婚育經(jīng)濟負擔之憂，并使每個有生育意愿的人都能放心地養(yǎng)育子女。
三、存在的問題
?。ㄒ唬?yīng)對生育率下降的財政投入有限
在日本的財政支出中，有關(guān)少子化對策的投入與其他發(fā)達國家相比仍然處于較低水平。比如，法國、英國、北歐等國家把GDP的3%，OECD各國把GDP的2%投入到育兒方面，而日本勉強達到1%，日本政府對養(yǎng)育子女的社會保障支出甚少。
增加對育兒的社會保障支出，需要提高稅收和保險費率，但從日本幾次推遲增加消費稅的情況來看，這是一種非常困難的措施。到2019年10月，日本能否將消費稅順利提高到10%，是有待于觀察的問題。日本到2025年將總和生育率恢復(fù)到1.8以上目標仍面臨不少困難。
（二）性別平等意識仍很欠缺
日本政府針對女性生育與就業(yè)制定了一系列的措施和政策，來幫助女性擺脫無法兼顧家庭育兒和工作的困境。但是，還存在著比較頑固的性別分工意識，女性在就業(yè)、工資待遇、升職等方面仍然處于相對弱勢的地位。2017年，日本男女平等排名居世界114位，刷新歷史最差記錄。排名顯示，日本女性經(jīng)濟參與程度同樣較低，存在同工不同酬、企業(yè)管理層女性比例過低等問題。這種社會環(huán)境就能導(dǎo)致低水平的生育率，越來越多女性為了避免放棄自己事業(yè)的壓力而選擇晚婚晚育甚至不婚不育。
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日本內(nèi)閣負責少子化對策工作的主要責任人任期過短，難以從中長期思考少子化應(yīng)對措施。日本于2007年在內(nèi)閣府新設(shè)了“少子化對策擔當大臣”一職，專門負責推動少子化對策的制定和實施。但與其他領(lǐng)域的大臣相比，負責少子化的大臣更換頻繁，在十年內(nèi)大臣已經(jīng)更換20屆，17人出任少子化對策擔當大臣。這種特命大臣的頻繁更迭和任期過短情況，不利于應(yīng)對少子化長期計劃的制定和執(zhí)行，很難抑制不斷加劇的低生育問題。
目前，中國也和日本面臨同樣的問題。中國是人口大國，人口太多的觀念已經(jīng)根深蒂固。但實際上中國的出生人口整體大幅度萎縮。從日本經(jīng)驗教訓看，首先，需要消除年輕一代的各種顧慮，切實解決他們不愿生育、不敢生育的問題，盡早抑制生育率下降的趨勢。其次，提高適齡青年的結(jié)婚率是解決生育率下降的關(guān)鍵。年輕人工作壓力大，社交圈子小，適齡青年的婚姻問題已成比較嚴重的社會問題。應(yīng)采取更為積極的措施，解決適齡青年的婚戀問題，提高結(jié)婚率。
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