“教育現(xiàn)代化，第一個(gè)要求是標(biāo)準(zhǔn)化”

    《人民教育》： 1月23日閉幕的2015年全國(guó)教育工作會(huì)議上，袁貴仁部長(zhǎng)有一個(gè)重要判斷，就是“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段”。如何理解基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化？

    劉利民：我理解的教育現(xiàn)代化，第一個(gè)要求是標(biāo)準(zhǔn)化?，F(xiàn)階段我們推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)先考慮的是義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。校舍、設(shè)施設(shè)備、圖書(shū)、操場(chǎng)、食堂，等等，都要逐步達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

    未來(lái)3～5年中央財(cái)政要拿出2000個(gè)億支持這項(xiàng)宏大工程。雖然是后4%時(shí)代了，中央財(cái)政的錢還是包打不了天下?，F(xiàn)在基礎(chǔ)教育的管理體制是，省級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主。如果說(shuō)這4%的落實(shí)，得不到省一級(jí)和縣一級(jí)的強(qiáng)有力的支持，標(biāo)準(zhǔn)化是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

    標(biāo)準(zhǔn)化是均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有達(dá)到，均衡就談不上。要充分考慮區(qū)域內(nèi)學(xué)生流動(dòng)、人口出生和學(xué)齡人口變化等情況，科學(xué)謀劃學(xué)校布局，因地制宜推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

    校園建設(shè)要體現(xiàn)育人功能，突出安全環(huán)保，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施，著重解決鎮(zhèn)區(qū)大班額突出和專用教室不足的問(wèn)題，加大鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校擴(kuò)容改造力度。要改善農(nóng)村學(xué)校生活設(shè)施，著重解決宿舍擁擠、食堂簡(jiǎn)陋、廁所條件差等問(wèn)題，做到人人有桌凳、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、開(kāi)水全天候、寄宿都有床、廁所不排隊(duì)。

    《人民教育》：標(biāo)準(zhǔn)化不僅是校舍的標(biāo)準(zhǔn)化，涉及辦學(xué)的多個(gè)方面。

    劉利民：是的。還要重視教師和校長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)并逐步推動(dòng)師資配置的標(biāo)準(zhǔn)化。要按照國(guó)標(biāo)、省考、縣管、校聘原則，改善教師的初次配置，鼓勵(lì)新招聘的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，動(dòng)員一批高素質(zhì)人才應(yīng)聘農(nóng)村教師，拓寬教師補(bǔ)充渠道。

    繼續(xù)完善農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充和培養(yǎng)機(jī)制，建立縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流制度，完善政策措施，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)城鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)教師到農(nóng)村學(xué)?；虺鞘斜∪鯇W(xué)校任職任教，在工資待遇、職稱評(píng)定等方面給予傾斜。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，對(duì)于到貧困地區(qū)最基層鄉(xiāng)村學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)任教的教師，要回應(yīng)他們的關(guān)切，給予精神鼓勵(lì)，發(fā)放生活補(bǔ)助。 

    《人民教育》：教師是教育的第一資源，有了好的教師，才會(huì)有好的教育。

    劉利民：除了校舍設(shè)備、校長(zhǎng)教師標(biāo)準(zhǔn)化，還有一個(gè)很重要的方面，就是課程要有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。課程標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家意志的體現(xiàn)，必須認(rèn)真制定好、執(zhí)行好。

    我國(guó)課程改革進(jìn)行了十幾年，義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)已修訂頒布，現(xiàn)在正在修訂高中課程標(biāo)準(zhǔn)，制定特殊教育課程標(biāo)準(zhǔn)。特殊教育課程從前沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，比如，聾人，從武漢來(lái)到北京，一個(gè)手勢(shì)，兩個(gè)理解，沒(méi)法交流，所以需要特殊教育課程標(biāo)準(zhǔn)化。

 “教育現(xiàn)代化，第二個(gè)要求是信息化”

    《人民教育》：除了標(biāo)準(zhǔn)化，基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化還有哪些內(nèi)涵？

    劉利民：這就是我想談的第二個(gè)“化”——教育手段的信息化。要想實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，就要實(shí)現(xiàn)教育手段的信息化。我們已經(jīng)建成全國(guó)統(tǒng)一的中小學(xué)生電子學(xué)籍系統(tǒng)。電子學(xué)籍是一人一號(hào)，終身不變，籍隨人走。

    這個(gè)系統(tǒng)可以隨時(shí)準(zhǔn)確呈現(xiàn)每個(gè)學(xué)生各方面的情況?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)流動(dòng)很大，很多農(nóng)民工子女跟著父母到城里就讀，電子學(xué)籍系統(tǒng)實(shí)時(shí)都能顯示出來(lái)。兩省之間轉(zhuǎn)學(xué)籍，最長(zhǎng)9個(gè)小時(shí)就能解決。有了電子學(xué)籍，可以實(shí)現(xiàn)學(xué)生就學(xué)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，可以記錄學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，還可以提升整個(gè)基礎(chǔ)教育的治理水平。

    《人民教育》：據(jù)我們了解，電子學(xué)籍還將大大方便義務(wù)教育階段學(xué)生流動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)跟進(jìn)問(wèn)題的解決。

    劉利民：所以，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我們是主動(dòng)適應(yīng)了戶籍改革和城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的態(tài)勢(shì)。另外，我們利用信息化手段，把我們的優(yōu)質(zhì)教育資源，從城里輻射到鄉(xiāng)村，從發(fā)達(dá)地區(qū)輻射到欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

    我們剛剛在安徽開(kāi)了一個(gè)信息化教學(xué)會(huì)議，效果非常好。安徽也不是很發(fā)達(dá)的地方，當(dāng)時(shí)我在一個(gè)小城市的課堂聽(tīng)了一節(jié)音樂(lè)課，又驅(qū)車80多里地到了山區(qū)教學(xué)點(diǎn)，這個(gè)小教學(xué)點(diǎn)沒(méi)有音樂(lè)老師，城里的這位音樂(lè)老師在城里上課，教教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生唱歌，既能保證課能開(kāi)齊開(kāi)足，又能保證質(zhì)量，非常好。

 “教育現(xiàn)代化，第三個(gè)要求是法治化”

    《人民教育》：那么基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的第三個(gè)“化”是什么呢？

    劉利民：教育現(xiàn)代化，第三個(gè)要求是法治化。我們教育治理的法治化體現(xiàn)在什么地方呢？袁貴仁部長(zhǎng)在2014年的工作要點(diǎn)里面提到的最重要的一點(diǎn)，就是我們的管辦評(píng)分離的問(wèn)題。

    黨的十八屆四中全會(huì)提出要依法治國(guó)。我們提出要實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。沒(méi)有治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，就達(dá)不到教育本身的現(xiàn)代化。

    管辦評(píng)分離就是落實(shí)我們教育現(xiàn)代化的重要方式方法或者叫途徑。教育治理體系的現(xiàn)代化，包括治理主體現(xiàn)代化、理念現(xiàn)代化和機(jī)制現(xiàn)代化。

    教育治理主體現(xiàn)代化，就是要讓懂教育的人來(lái)辦學(xué)，推動(dòng)教育家辦學(xué)，將教育的管理者和辦學(xué)者納入到專業(yè)的管理范疇。

    教育治理理念的現(xiàn)代化，就是要推動(dòng)教育治理的科學(xué)化、民主化、法治化，尊重教育規(guī)律，實(shí)行民主治教、治校和依法治教、治校。

    教育治理機(jī)制的現(xiàn)代化，就是要把廣大人民群眾納入到教育決策和管理的主體中來(lái)，完善內(nèi)部治理機(jī)制，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。

    管辦評(píng)分離，是我們教育公共服務(wù)的管理模式，核心基礎(chǔ)就是責(zé)任主體的充分培育、職責(zé)擔(dān)當(dāng)和服務(wù)能力。但從目前改革來(lái)看，還有很多問(wèn)題。

    管，要體現(xiàn)放權(quán)，把該放的要放掉，把該管的要管好，政府就要做到不越位，不缺位，不錯(cuò)位。

    辦，要體現(xiàn)自主，健全學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)，把辦的權(quán)利交給學(xué)校。實(shí)際上，教育質(zhì)量的高低取決于學(xué)校辦學(xué)，學(xué)校自主辦學(xué)就是要落實(shí)學(xué)校辦學(xué)的主體地位，明確權(quán)利、責(zé)任，自我管理，自我約束，自我發(fā)展，所以要建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，就必須尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，取消對(duì)學(xué)校不必要的行政干預(yù)。

    作為學(xué)校，要充分建立起民主的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，包括建立學(xué)校章程，建立學(xué)校代表、教師代表、家長(zhǎng)代表、社區(qū)代表為組織的學(xué)校議事制度，包括健全學(xué)校工會(huì)組織，等等。

    評(píng)，要體現(xiàn)民主，就是要培育評(píng)價(jià)機(jī)制，把評(píng)的機(jī)會(huì)交給社會(huì)。在這方面，我認(rèn)為要重塑管、辦、評(píng)的關(guān)系，特別是十八屆三中全會(huì)提出要從管理走向治理，雖然是一字之差，確實(shí)蘊(yùn)含著重大的理論創(chuàng)新，必須明確管理和治理的區(qū)別，形成真正意義上的教育治理結(jié)構(gòu)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)管辦評(píng)分離。

    什么是治理？聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》一書(shū)中提到，治理是各種公共的或者私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和，是相互沖突或不同的利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。

    管理是一元的、單向的，治理是我們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的條件下，多元利益主體圍繞共同目標(biāo)協(xié)調(diào)互動(dòng)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，我們要充分考慮到利益主體的多元，政府和民眾、社會(huì)、學(xué)校、企業(yè)的關(guān)系，應(yīng)該是平等、雙向、互動(dòng)、協(xié)同，這也是我們下一步深化改革的突破方向。

    《人民教育》：這些都是中國(guó)教育史上前所未有的難題。

    劉利民：概括起來(lái)，根本的就是兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是教育公平，一個(gè)是教育質(zhì)量，兩者有的時(shí)候可以互相轉(zhuǎn)化。

    教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)。我們高度關(guān)注弱勢(shì)群體，讓他們都有接受教育的平等機(jī)會(huì)。去年19個(gè)大城市，經(jīng)教育部和各地一起努力，把多年解決不了的擇校問(wèn)題基本給解決了。當(dāng)年小學(xué)就近入學(xué)率是97%，初中是95%。北京難度那么大，就近免試入學(xué)也基本做到了，小學(xué)是90%，初中是80%。

    特別是“兩基”攻堅(jiān)以后，普及九年義務(wù)教育，不僅是在90%的地區(qū)和人群里，更重要的是在弱勢(shì)群體里。比如說(shuō)，我們有20萬(wàn)學(xué)生在特教學(xué)校里，但是我們通過(guò)人口普查后發(fā)現(xiàn)，還有8萬(wàn)適齡特殊兒童沒(méi)有接受義務(wù)教育。

    所以我們?nèi)ツ晏岢隽恕疤厥饨逃嵘?jì)劃”，3年要把特殊教育的普及率提升到平均90%，其中發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到95%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到80%。這8萬(wàn)人怎么解決？2萬(wàn)人到我們建立的特殊學(xué)校去學(xué)習(xí)，4萬(wàn)人隨班就讀，還有2萬(wàn)人我們送教上門。措施必須實(shí)。沒(méi)有相應(yīng)的投入，這些都是空話。

    考慮到東中西部不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件，我們提出3年內(nèi)特教生均經(jīng)費(fèi)要達(dá)標(biāo)，到2016年達(dá)到生均6000元。中央倡導(dǎo)公平，時(shí)代呼喚公平，群眾期待公平。均衡發(fā)展義務(wù)教育，大力促進(jìn)教育公平，是億萬(wàn)家庭的共同心愿，也是建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。隨著均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的穩(wěn)步推進(jìn)，教育公平的陽(yáng)光將普照每一個(gè)祖國(guó)的花朵，溫暖每一個(gè)學(xué)子的心靈，成就每一個(gè)家庭的幸福。

    教育質(zhì)量是國(guó)運(yùn)所系和民之所向。比如，擇校是什么問(wèn)題？負(fù)擔(dān)是什么問(wèn)題？其實(shí)就是質(zhì)量的問(wèn)題。群眾要擇校，我們就要努力提高每所學(xué)校的質(zhì)量。學(xué)生負(fù)擔(dān)重，我們就要綜合施策，提倡全面發(fā)展的質(zhì)量。課沒(méi)講好，他能沒(méi)負(fù)擔(dān)嗎？千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋，能沒(méi)有負(fù)擔(dān)嗎？

    考試招生制度不改革，基礎(chǔ)教育改革就到了天花板，螺螄殼里做道場(chǎng)，已經(jīng)走不通了。2014年的考試招生制度改革，其核心就是“兩依據(jù)一參考”。要打破唯分?jǐn)?shù)論，從關(guān)注“冷冰冰的分”到關(guān)注“活生生”的人。

    這就給我們高中課改帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是機(jī)遇，因?yàn)楦咧卸鄻踊梢宰隽?，走班制要廣泛開(kāi)展了?？荚囌猩贫雀母镆彩且豁?xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，實(shí)際上是各級(jí)各類教育的綜合改革，它既涉及高等學(xué)校的招生，也涉及基礎(chǔ)教育向高等學(xué)校輸送人才的考試。我們的改革，特別是人才培養(yǎng)的改革，一定得放在整個(gè)鏈條里面來(lái)考慮，統(tǒng)籌考慮大中小幼。

“教育現(xiàn)代化, 核心是解決人的現(xiàn)代化問(wèn)題”

    《人民教育》：這些“化”里面，最難的是什么？

    劉利民：最難也是最核心的，就是解決人的現(xiàn)代化問(wèn)題，最終落實(shí)到培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人上來(lái)。在人才培養(yǎng)上，我認(rèn)為首先要有一個(gè)全面觀，基礎(chǔ)教育也好，高等教育也好，要放在一起通盤(pán)考慮。

    第二，要把我們的想法落小落細(xì)落實(shí)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀這24個(gè)字，不是簡(jiǎn)單地貼到墻上，而是要體現(xiàn)在課程標(biāo)準(zhǔn)、教材和課堂里，讓它入腦入心。國(guó)際上有一個(gè)核心素養(yǎng)，我們把這些核心素養(yǎng)和黨的教育方針融合在一起，形成中國(guó)特色的社會(huì)主義核心素養(yǎng)，把它融到我們的教材、課堂中去。

    《人民教育》：我們看到，教育現(xiàn)代化的過(guò)程實(shí)際上是教育不斷回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。

    劉利民：沒(méi)錯(cuò)。在現(xiàn)代化過(guò)程中，跟其他國(guó)家不同的是，我們加速了城鄉(xiāng)一體化，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。隨著流動(dòng)人口增加，局部地區(qū)的學(xué)校資源匱乏。

    比如現(xiàn)在，我國(guó)義務(wù)教育階段有1200多萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員子女，82%都在公辦學(xué)校讀書(shū)，我們預(yù)測(cè)到，未來(lái)一段時(shí)間還會(huì)有1億農(nóng)民工進(jìn)城。他們的子女帶過(guò)去，可能又接近1千萬(wàn)，將來(lái)他們的教育，我們要及早謀劃，及早準(zhǔn)備，一個(gè)重點(diǎn)是北上廣這樣的大城市，另一個(gè)重點(diǎn)是在縣城，所以現(xiàn)在從人口流動(dòng)的趨勢(shì)和人口出生的變化，我們也要預(yù)測(cè)一下，將來(lái)學(xué)校的布局怎么做。

    假如說(shuō)放開(kāi)二胎，我們也要計(jì)算一下，會(huì)增加多少孩子？這些孩子大致在什么時(shí)候出生，3年以后需要幼兒園多少，6年以后需要義務(wù)教育學(xué)校多少？由于分布不均勻，預(yù)測(cè)不到他們會(huì)在哪個(gè)城市，還是要依靠地方來(lái)做統(tǒng)計(jì)。

“以提升質(zhì)量為核心，以綜合改革為抓手，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育高水平發(fā)展?！?/span>

    《人民教育》：劉部長(zhǎng)，從您的分析來(lái)看，未來(lái)我們基礎(chǔ)教育的基本走勢(shì)是什么呢？

    劉利民：概括地講，基礎(chǔ)教育未來(lái)的發(fā)展，要樹(shù)立新的改革觀，要走內(nèi)涵式綜合改革之路。這就是我說(shuō)的它的基本走勢(shì)。這個(gè)基本走勢(shì)怎么體現(xiàn)呢？就是以提升質(zhì)量為核心，以綜合改革為抓手，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育高水平發(fā)展。

    我們的策略，是以義務(wù)教育均衡發(fā)展來(lái)解決公平的問(wèn)題，以全面實(shí)施素質(zhì)教育來(lái)解決質(zhì)量的問(wèn)題，以綜合改革解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。均衡發(fā)展不僅要補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，還要注重發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用。

    通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校引領(lǐng)一批學(xué)校，讓以前名不見(jiàn)經(jīng)傳的學(xué)校變成新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，讓群眾就近就能享受好的教育資源。鼓勵(lì)開(kāi)展學(xué)校聯(lián)盟或集團(tuán)化辦學(xué)，采取優(yōu)質(zhì)校帶動(dòng)薄弱校、城市校帶動(dòng)農(nóng)村校、學(xué)區(qū)一體化管理等形式，帶動(dòng)其他學(xué)校整體水平的提高。

    作為教育部，主要還是宏觀管理，現(xiàn)在基礎(chǔ)教育更要體現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主。

    第一，一定要落實(shí)縣級(jí)政府的責(zé)任。讓它推動(dòng)區(qū)縣的改革。我們現(xiàn)在義務(wù)教育均衡發(fā)展，主要還是以縣域?yàn)閱挝粊?lái)認(rèn)定的，必須讓區(qū)縣一級(jí)政府有改革發(fā)展的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

    第二，要樹(shù)立新的區(qū)域教育發(fā)展觀。要逐漸讓區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)，把關(guān)注點(diǎn)從蓋房子、添設(shè)備轉(zhuǎn)到課程教學(xué)上來(lái)，轉(zhuǎn)到學(xué)生的全面發(fā)展上來(lái)，把它置于我們改革的核心。這很難，但是必須的。

    第三，就是要實(shí)現(xiàn)資源的均衡配置，實(shí)現(xiàn)縣域均衡發(fā)展。均衡配置包括資金的投入、教師的配備、設(shè)施的配備、校舍的建設(shè)等等，所以這四大項(xiàng)也是均衡發(fā)展的核心指標(biāo)。

    還有五年，我國(guó)就要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，這個(gè)任務(wù)十分艱巨。希望全國(guó)基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線的同志們銳意改革，加強(qiáng)法治，積極進(jìn)取，實(shí)事求是，在致力于實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的道路上不斷邁出新步伐。

（文章來(lái)源：人民教育）