葫蘆島市開啟“全天候”模式 全面推進“在職黨員進社區(qū)”活動

葫蘆島市把在社區(qū)居住的6.4萬名在職黨員全部納入所在單位黨組織和社區(qū)黨組織的雙重管理和監(jiān)督，探索“全天候”管理、監(jiān)督、交流模式，全面推進“在職黨員進社區(qū)”活動深入開展，最大限度地綻放在職黨員“正能量”。

一、活動背景

開展“在職黨員進社區(qū)”活動是踐行黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系的一項重要活動載體，但在實際工作中，有的在職黨員忙于本職工作，缺乏主動參與的積極性；有的單位黨組織對活動支持不夠，缺乏相應(yīng)的配套措施；有的組織人事部門缺少系統(tǒng)的監(jiān)督考核措施，致使活動流于形式；有的社區(qū)黨組織開展活動的人力、物力、財力資源匱乏；有的居民與社區(qū)黨組織和在職黨員溝通交流和表達訴求的渠道不通暢，等等。為了有效解決這些問題，葫蘆島市通過建立“在職黨員服務(wù)站”、出臺 “雙向管理”考核辦法、建立信息管理平臺等措施，使在職黨員、所在單位黨組織、社區(qū)黨組織和居民之間形成有機的“全天候”運轉(zhuǎn)體系，推動“在職黨員進社區(qū)”活動取得了明顯成效。

二、主要作法

（一）“網(wǎng)格管理”實現(xiàn)“人崗相適”全覆蓋

一是建立溝通聯(lián)系機制。為確保黨員報到率，全市統(tǒng)一設(shè)制了“一信三表一卡”，即《在職黨員介紹信》、《在職黨員基本情況登記表》、《在職黨員社區(qū)報到登記表》、《在職黨員社區(qū)活動登記表》、《在職黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋卡》。社區(qū)黨組織與在職黨員所在單位建立起溝通聯(lián)系機制，實行“數(shù)據(jù)反查”，社區(qū)對已報到的在職黨員填寫《報到回執(zhí)》反饋給所在單位，由所在單位督促在職黨員8小時之外及時到社區(qū)報到開展活動。二是實行網(wǎng)格化管理。根據(jù)在職黨員人數(shù)和分布情況，采取就近、自愿與組織安排相結(jié)合的方式，將在職黨員納入網(wǎng)格管理。每個網(wǎng)格建立一個“在職黨員服務(wù)站”，由社區(qū)黨組織成員或有一定影響、熱心社區(qū)服務(wù)的黨員擔(dān)任站長（網(wǎng)格長），組織網(wǎng)格內(nèi)在職黨員開展活動，對網(wǎng)格內(nèi)各項活動負總責(zé)。三是科學(xué)設(shè)置服務(wù)崗位。根據(jù)在職黨員“地緣、業(yè)緣、趣緣”情況和社區(qū)居民需求，設(shè)立了環(huán)境整治、治安防范、便民服務(wù)、幫困助殘、法律援助、文化建設(shè)等六大類1300多個崗位。通過申報選崗、群眾議崗、支部定崗，使參與活動的在職黨員都能找到適合自己的崗位，實現(xiàn)了在職黨員服務(wù)范圍全覆蓋，形成“網(wǎng)中有格、按格定崗、人在格中、事在網(wǎng)中”的新模式。

（二）“雙重反饋” 強化“8小時之外”監(jiān)督

一是建立雙向反饋和民主評議機制。制定下發(fā)了《葫蘆島市“在職黨員進社區(qū)”活動考核管理辦法》，把“在職黨員進社區(qū)”活動作為干部“德”的考察的重要參考依據(jù)，進一步強化在職黨員8小時以外的監(jiān)督管理，形成了系統(tǒng)完備、科學(xué)合理的管理考核獎懲機制。組織部門把對領(lǐng)導(dǎo)班子年終考核和選任干部考察的范圍拓展到了社區(qū)，深入社區(qū)征求意見，由社區(qū)負責(zé)同志填寫“社區(qū)征求意見表”，對單位黨組織和考察人選參加社區(qū)活動情況，以及在職黨員鄰里反響等方面進行綜合評價。單位黨組織和社區(qū)黨組織每年互相反饋黨員參加活動情況，在“三會一課”中增加了在職黨員進社區(qū)情況專題匯報，并記入黨員檔案。實行社區(qū)定期評議在職黨員，在職黨員年終對社區(qū)黨組織進行評議，對評議結(jié)果進行公開公示。對不履行雙重管理義務(wù)的在職黨員，不能定為優(yōu)秀檔次，不能評為先進，不提拔使用。二是建立星級評創(chuàng)機制。成立活動監(jiān)督小組，全市從居住在本社區(qū)的“兩代表一委員”、社區(qū)黨員和居民中聘請了500名義務(wù)監(jiān)督員，每月對在職黨員進行民主評價，評為較好的黨小組和在職黨員榮獲一顆星，年終以得星多少評出優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，將評議結(jié)果與黨建考核和年終考核掛鉤。三是建立檔案管理機制。建立在職黨員個人檔案、聯(lián)系幫扶檔案和活動記錄檔案，讓在職黨員與聯(lián)系戶、貧困戶結(jié)對子、交朋友，做到思想上勤溝通、生活上多扶持。對于熱心服務(wù)居民群眾的在職黨員、積極組織活動的社區(qū)黨支部進行評選表彰，激發(fā)服務(wù)社區(qū)居民的工作熱情和積極性。

（三）“全天候信息平臺”暢通“綠色通道”

一是實時掌握活動數(shù)據(jù)。全市建立了“在職黨員進社區(qū)”活動信息管理平臺，設(shè)置了管理、單位、街道、社區(qū)和黨員五級賬戶，面向社會“全天候”開放。在職黨員到社區(qū)活動后，可直接將活動信息錄入系統(tǒng)?！捌脚_”的活動情況等相關(guān)數(shù)據(jù)均對外公開，各單位及普通群眾可在線查詢、監(jiān)督和舉報?！捌脚_”的查詢與統(tǒng)計功能使各單位參加活動人數(shù)、活動內(nèi)容、活動時間等信息一目了然。二是管理考核不留死角。各級組織部門、在職黨員所在單位、社區(qū)可根據(jù)在線掌握的實時數(shù)據(jù)，及時對在職黨員開展活動進行組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，避免了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)層層統(tǒng)計工作量大、上報不及時、指導(dǎo)不到位的問題。同時，也有效破解了社區(qū)工作人員少、參加人員面廣、活動次數(shù)多、程序復(fù)雜等難題，保證了活動扎實有序開展。三是構(gòu)建起綠色溝通體系?！捌脚_”由社區(qū)把握信息審核關(guān)，數(shù)據(jù)審核通過后本人不能更改，保障了數(shù)據(jù)的客觀真實。“平臺”打破了部門限制，建立起居民、黨員、社區(qū)、所在單位、組織部門“五位一體”綠色溝通體系，形成了以“居民點單、社區(qū)下單、黨員接單、服務(wù)免單”為特色的“四單制菜單式”服務(wù)模式，消除了以往信息層級傳遞時間長、效率低、落實效果不好的弊端，實現(xiàn)各層級溝通“零阻礙”、信息傳遞“零損耗”、時時溝通“全天候”。

三、取得成效

（一）推動在社區(qū)居住的在職黨員全員走進社區(qū)

全市218個社區(qū)黨組織與在職黨員所在單位通過建立溝通聯(lián)系機制，把在職黨員管理納入到日常工作當中，加強與在職黨員所在單位黨組織的溝通聯(lián)系，協(xié)助做好對在職黨員工作以外的管理，形成了“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”的黨員管理機制。在職黨員每季度至少到居住地黨組織報到一次，完成所在單位黨組織和居住地黨組織分配的工作任務(wù)。全市923名副縣級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實發(fā)揮示范帶動作用，均以普通黨員身份參加了“在職黨員進社區(qū)”活動，6.4萬名在職黨員全部走進了218個社區(qū)。

（二）推動在職黨員服務(wù)群眾意識空前高漲

社區(qū)黨組織在每個網(wǎng)格區(qū)域確定的聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員和義務(wù)監(jiān)督員，通過在社區(qū)樓院內(nèi)和所在單位進行公示黨員服務(wù)情況，進一步提高了黨員的自我約束意識，形成了自覺接受群眾監(jiān)督，自覺為社區(qū)群眾辦好事實事的氛圍。興城市溫泉街道興海橋社區(qū)在職黨員服務(wù)站發(fā)揚“六帶頭”精神，即：帶頭貫徹黨的路線方針政策，帶頭為社區(qū)建設(shè)出謀劃策，帶頭創(chuàng)建文明樓院，帶頭協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，帶頭維護社區(qū)平安，帶頭弘揚社會公德，開展“我愛我家”為題的社區(qū)攝影作品展和“保持優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立道德新風(fēng)尚”為題的紅歌唱活動。連山區(qū)渤海街道根據(jù)社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)對象的數(shù)量、范圍和特點，由社區(qū)干部、樓棟黨支部書記、包片干警、公益崗位、直管黨員、居民代表、志愿者等人員為主體建立管理服務(wù)團隊，在“網(wǎng)格長”的組織下，定期走訪服務(wù)社區(qū)居民。龍港區(qū)龍灣街道騰飛社區(qū)在職黨員代表發(fā)起了“五個一”的倡議，即：認領(lǐng)一個服務(wù)崗位、幫扶一家困難戶、提出一條好建議、辦好一件實事、做好一個表率。南票區(qū)九龍街道組織開展了以“當先鋒、創(chuàng)佳績、做百姓滿意的黨員干部”為主題的在職黨員教育學(xué)習(xí)，“多彩藝術(shù)、魅力舞臺”文藝大型匯演，在職黨員義務(wù)獻血等活動。

（三）推動在職黨員服務(wù)群眾的成效更加明顯

在職黨員所在單位黨組織和在職黨員通過組團式服務(wù)等多種方式開展共建活動，積極為社區(qū)建設(shè)出點子、想辦法，幫助理清思路，完善機制，理順關(guān)系，加強管理，有力促進了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)水平的提高。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭走進社區(qū)開展義務(wù)勞動、愛心捐助、扶貧幫困等活動。900多位縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人幫扶一戶貧困戶，每名在職黨員聯(lián)系一戶群眾，圍繞群眾關(guān)心的熱點難點問題，進行調(diào)查研究、傾聽群眾呼聲、解決實際困難。截至目前，全市6.4萬名在職黨員走進社區(qū)開展活動9萬多次，捐助幫扶救助資金200多萬元，走訪慰問居民群眾2.2萬余人，成功化解群眾矛盾300余起，解決鄰里糾紛500余件，反映社情民意5100余條，為社區(qū)居民辦好事實事1.2萬件，受到社區(qū)居民的一致好評。

四、經(jīng)驗啟示

（一）開啟“全天候”模式推動“在職黨員進社區(qū)”活動是加強黨員管理的新途徑

一是開辟了從嚴管黨、治黨的新途徑。通過加強對“在職黨員進社區(qū)”活動的管理考核，在職黨員不只局限在工作時間和工作單位受到約束，8小時之后也要受到管理，這種“全天候”管理模式對黨員的一言一行起到了很好的約束作用，打造一支思想堅定、業(yè)務(wù)精干、奮發(fā)有為的黨員先鋒隊伍的基礎(chǔ)更加牢固。讓在職黨員參與社區(qū)建設(shè)，加強單位黨組織和社區(qū)黨組織雙向管理和監(jiān)督，是確保在職黨員能夠始終以共產(chǎn)黨員標準約束自己、規(guī)范言行的必要措施。二是延伸了黨員管理的時空范圍。通過加強對“在職黨員進社區(qū)”活動的管理考核，延伸了新形勢下黨員管理的時空范圍，通過單位黨組織和社區(qū)黨組織的溝通反饋，在民主評議、選拔任用等方面征求社區(qū)黨組織意見，在很大程度上約束了在職黨員在社區(qū)的言行，有助于建立黨員“全天候”的模范效應(yīng)。三是拓展了黨員管理的渠道。通過加強對“在職黨員進社區(qū)”活動的管理考核，德行關(guān)注的多了，潛績看的多了，黨員管理的渠道意見與黨員結(jié)構(gòu)素質(zhì)和思想意識的變化相適應(yīng)了。通過建立單位黨組織與社區(qū)黨組織的雙向互動機制，打開了黨員管理的新渠道，不論是作為“單位人”還是“社會人”，都時刻處于黨組織和人民群眾的有效監(jiān)督之下，時刻都提醒廣大黨員發(fā)揮黨員先鋒模范作用，調(diào)動廣大黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

（二）開啟“全天候”模式推動“在職黨員進社區(qū)”活動是促進社區(qū)黨建的新力量

一是改變了社區(qū)黨建工作的原有格局。在全面推進“在職黨員進社區(qū)”活動中，廣大在職黨員結(jié)合自身優(yōu)勢和工作特點，積極認領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)崗位，加入社區(qū)黨員志愿服務(wù)隊伍，通過他們智力、人脈、資源優(yōu)勢的發(fā)揮，一改社區(qū)黨建工作的單一和單調(diào)，逐漸形成了形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)黨建工作新模式。二是壯大了社區(qū)黨建工作的有生力量。通過全面推進“在職黨員進社區(qū)”活動，在職黨員組團到社區(qū)報到，一大批年富力強、文化程度高、視野開闊的黨員加入到社區(qū)黨建工作中來，為社區(qū)黨建工作帶來了新思想、新資源、新思路，為社區(qū)黨建工作注入了新鮮血液。同時，在職黨員進社區(qū)，調(diào)動了社區(qū)轄區(qū)內(nèi)機關(guān)團體、企事業(yè)單位參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的積極性，盤活了現(xiàn)有資源。三是提升了社區(qū)黨建工作的活動水平。通過全面推進“在職黨員進社區(qū)”活動，在機關(guān)工作的廣大在職黨員積極發(fā)揮自身特長，在參與社區(qū)組織的黨建活動的同時，積極出主意想辦法，一些長期以來想開展而不能開展、不會開展的活動相繼組織起來，廣大在職黨員也在參與活動的過程中，獲得了組織和生活圈的雙重認同和歸屬感，社區(qū)黨員活動室晚上亮起來了，社區(qū)黨建活動節(jié)假日熱鬧起來了。

（三）開啟“全天候”模式推動“在職黨員進社區(qū)”活動是密切黨群關(guān)系的新載體

一是開辟了密切黨群關(guān)系的新途徑。在職黨員作為黨員隊伍中的中堅力量，但發(fā)揮作用往往是在工作單位，是在“八小時”以內(nèi)，“全天候”發(fā)揮黨員作用不明顯。通過全面推進“在職黨員進社區(qū)”活動，完善了在職黨員與群眾聯(lián)系交往的形式，在社區(qū)這個最基層單元中，可以更加深入、直接、全面的與群眾交往交流，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮也更加直接、直觀，也更容易被群眾接受，通過參與社區(qū)建設(shè)和管理，密切黨群干群關(guān)系。二是豐富了黨群互動的方式方法。通過建立“在職黨員信息管理平臺”，實現(xiàn)網(wǎng)上點單、網(wǎng)上領(lǐng)單、網(wǎng)上交流、網(wǎng)上評議，改變了傳統(tǒng)的黨群互動方式，黨員與群眾之間的交流更加順暢，群眾的意見反饋更加及時。通過這種面對面、心貼心的交流互動，既是踐行黨的群眾路線的生動實踐，又是維護社區(qū)穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系的有益嘗試。三是鞏固了黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。通過強化對在職黨員的管理、監(jiān)督、考核，全面推進“在職黨員進社區(qū)”活動，是踐行黨的群眾路線的生動實踐，通過亮明身份、樹立形象、強化服務(wù)、密切關(guān)系，滿足了基層群眾對黨組織和黨員的期待、強化了對在職黨員的監(jiān)督管理、提升了社區(qū)黨組織的工作水平，夯實了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。