作者：唐寶 陳澤華
摘要：新時代，以歷史文化名鎮(zhèn)名村為代表的特色村鎮(zhèn)發(fā)展模式，成為實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的典型范式。京山市坪壩鎮(zhèn)基于其悠久的歷史文化，如蘇家壟墓葬群、明清老街等，積極創(chuàng)建歷史文化名鎮(zhèn)。在創(chuàng)建過程中有不少亮點，如堅持規(guī)劃引領(lǐng)、組建強(qiáng)有力的政府領(lǐng)導(dǎo)體系、構(gòu)建以“農(nóng)文旅”為核心的三產(chǎn)融合體系、開展集鎮(zhèn)人居環(huán)境整治等。但也存在一些發(fā)展問題，如歷史文化資源的碎片化、生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步整治、古跡古建的損毀等?；谀壳艾F(xiàn)狀，需要加強(qiáng)公眾參與，以ppp模式提供資金保障，以“鄉(xiāng)愁”留住文化之根，以專業(yè)組織培養(yǎng)和專業(yè)人才培訓(xùn)提供文保技術(shù)支撐。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；特色村鎮(zhèn)；歷史文化名鎮(zhèn)
黨的十九大中提出實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽屙椧髞泶龠M(jìn)鄉(xiāng)村地域的發(fā)展與振興。近年來，為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，國家采取了一系列重大措施，包括特色村鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、田園綜合體等。目前，上述各項政策都取得了不錯的效果，鄉(xiāng)村環(huán)境得到了很大的改善，農(nóng)民可支配收入持續(xù)增長。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村成為發(fā)展的短板，民族地區(qū)一般具有良好的自然生態(tài)環(huán)境和較為獨特的民族歷史文化，為推進(jìn)特色村鎮(zhèn)建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。為更好的實現(xiàn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，筆者結(jié)合自身所參與的調(diào)研和相關(guān)規(guī)劃編制工作，以京山市坪壩鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)為切入點，總結(jié)其建設(shè)經(jīng)驗，為民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)提供一定借鑒，以期探尋一條特色的“鄉(xiāng)村振興”之路。
1 特色村鎮(zhèn)歷史沿革
隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元格局正在逐漸被打破，鄉(xiāng)村地域日益受到關(guān)注，如何更加有效地促進(jìn)鄉(xiāng)村地域的發(fā)展，是長期困擾中國社會的一大難題。2017年中央一號文件指出：“培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)文旅“三位一體”，同步改善“三生”空間，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[1]。根據(jù)特色村鎮(zhèn)的內(nèi)涵與特點，其主要包括歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）和傳統(tǒng)村落兩大體系。1.1 歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）
歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）是指保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊[2]。我國歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）的相關(guān)體系建構(gòu)與研究工作起步于20世紀(jì)80年代，得益于改革開放政策的實施，城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化。同時，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歷史文化傳承之間的沖突日益加劇，突出表現(xiàn)為歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中遭到損毀與破壞，其所承載的歷史文化底蘊(yùn)被拋諸腦后。有鑒于此，相關(guān)申報與保護(hù)工作逐步展開，并日益受到中央和地方各級政府的重視：
①國務(wù)院于1982年首次公布第一批24座中國歷史文化名城，開始正式提出相關(guān)保護(hù)與開發(fā)的要求[3]。截至2014年，國務(wù)院分三批公布和歷年的多次增補(bǔ)，歷史文化名城數(shù)量已經(jīng)達(dá)到125座。
②2002年修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》明確了歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）的概念[4]，為相關(guān)保護(hù)工作提供了進(jìn)一步的法律支撐。
③2003年，國家建設(shè)部和文物局共同評選和公布中國歷史文化名鎮(zhèn)名村。其中先后確認(rèn)和公布了312處歷史文化名鎮(zhèn)與487處歷史文化名村。
④2008年，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》頒布并實施，《條例》從申報與批準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施和法律責(zé)任等四個主要方面明確了相關(guān)申報與保護(hù)程序，逐漸形成較為完備的法律保障體系[2]。
⑤各省、自治區(qū)、直轄市紛紛在國家相關(guān)法律法規(guī)和條例的基礎(chǔ)上制定本地方的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例，地方法律保障體系也漸漸明晰，形成一條中央——地方的較為完備的體系。
經(jīng)過30年的發(fā)展，我國歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護(hù)和利用體系逐漸從無到有、從單一走向全面，相關(guān)研究和實際保護(hù)建設(shè)工程正在熱火朝天的開展，相關(guān)主體的保護(hù)意識正在逐漸加強(qiáng)，各方已經(jīng)認(rèn)識到保護(hù)歷史文化的重要性。在這一過程中，江蘇省周莊古鎮(zhèn)、同里古鎮(zhèn)、山西省平遙古城和云南省麗江古城堪稱中國的“四大名鎮(zhèn)”[5]，其所采取的保護(hù)與發(fā)展模式被愈來愈多的地方所借鑒。
1.2 傳統(tǒng)村落
傳統(tǒng)村落通常指建村歷史久遠(yuǎn)（一般為百年），以一定的人文和自然資源為基底，依據(jù)一定的山水格局，在長期相對封閉的環(huán)境里，以村民為主體，自然繁衍而形成的聚落，保留著大量的物質(zhì)與文化遺跡，留存至今且仍發(fā)揮功用的村落。傳統(tǒng)村落是村民代際之間的紐帶，積淀著深厚的歷史回憶，其所承載之豐富的美學(xué)和文化價值，是農(nóng)耕文明遺留在現(xiàn)代社會最大的遺產(chǎn)[6]。
為更好的保護(hù)極具歷史文化價值的傳統(tǒng)古村落，在歷史文化名村的基礎(chǔ)上，2012年，住建部、文化部和財政部等七部門聯(lián)合推出“傳統(tǒng)村落”評選制度，從建村年代、傳統(tǒng)建筑保存程度、空間格局完整程度和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活躍程度四大領(lǐng)域進(jìn)行評定。截至2016年12月底，分4批先后確認(rèn)和公布了4 153個傳統(tǒng)村落，覆蓋全國所有省272個地級市、43個民族[7]。
傳統(tǒng)村落的評選和整理，明晰了傳統(tǒng)村落的現(xiàn)狀，梳理了不同類型傳統(tǒng)村落的自然與人文優(yōu)勢，明確了其所面臨的保護(hù)性困境，清單式的現(xiàn)狀分析為傳統(tǒng)村落的保護(hù)提供了基礎(chǔ)，有利于傳統(tǒng)村落在現(xiàn)代社會的活化和新生。
2 坪壩鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)基本概況
2.1 坪壩鎮(zhèn)概況
坪壩鎮(zhèn)轄區(qū)總面積88.8 km2，位于京山市東北部，地處京山、安陸、隨州三市的交界處，是典型的商貿(mào)“口子鎮(zhèn)”。該鎮(zhèn)歷史文化資源豐富，早在兩周時代，其便為“漢陽諸姬”中古曾國都城酉陽所在地，2016年11月以來，湖北省文物局對其地下的古曾國墓葬群進(jìn)行了系統(tǒng)性發(fā)掘，出土大量精美的青銅器，為研究古曾國的歷史傳承提供了大量的佐證;建于漳河南岸的明清老街，古民居保存較好，建筑格局明晰。但是，隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，該鎮(zhèn)出現(xiàn)了歷史遺存與古建民居的保護(hù)困境和傳統(tǒng)文化傳承不順等問題。
2.2 發(fā)展優(yōu)勢分析
坪壩鎮(zhèn)依托其較為良好的自然生態(tài)資源和深厚的歷史文化底蘊(yùn)在建設(shè)和保護(hù)利用中極具優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
2.2.1 自然生態(tài)資源優(yōu)勢分析。
“兩山”理念認(rèn)為：綠水青山就是金山銀山。在城鎮(zhèn)和村域的規(guī)劃與開發(fā)中，必須嚴(yán)守生態(tài)底線，合理控制“三生”空間，構(gòu)建生態(tài)宜居的人居環(huán)境[8]。
坪壩鎮(zhèn)地勢西北高東南低，地形起伏，整體為盆地地形，低緩丘陵和平面面積廣大，此種自然地理環(huán)境造就了坪壩鎮(zhèn)山地與平原交織的自然地理風(fēng)光，散布在境內(nèi)的生態(tài)旅游資源主要有鄭家河水庫、柿子谷、香山風(fēng)景區(qū)和面積廣闊的油菜花田。
2.2.2 歷史人文資源優(yōu)勢分析。
歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)以自然生態(tài)資源為基底，以歷史人文資源為核心，通過對一定的物質(zhì)承載體的建設(shè)，外化文化內(nèi)質(zhì)。坪壩鎮(zhèn)歷史人文資源優(yōu)勢：
①蘇家壟古曾國墓葬群。1966年當(dāng)?shù)卮迕耖_挖水渠時意外發(fā)現(xiàn)蘇家壟古曾國墓葬群，2013年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為全國重點文物保護(hù)單位。2016年11月以來，經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)，湖北省文物局對蘇家壟古墓群進(jìn)行了系統(tǒng)挖掘，相繼出土了西周晚期到戰(zhàn)國時期的大批車馬青銅器皿和古代生活用具，如鼎、鬲、甗、簋、方壺等，其中曾仲游父方壺、曾太師鼎為國家一級文物，還有一批以“九鼎七簋”為代表的高等級青銅器。為更好的保護(hù)和傳承古曾國歷史文化，京山市規(guī)劃建設(shè)蘇家壟考古遺址公園，相關(guān)前期工作已準(zhǔn)備就緒，遺址公園于2019年8月正式開始建設(shè)。
②明清老街。明清老街始建于明初，多數(shù)民居為木質(zhì)雙層結(jié)構(gòu)，少量為磚混結(jié)構(gòu)。全盛時期總長800 m，有明清古建約180棟，面積約5 400 m2，現(xiàn)存古民居43棟，保存較為完好的有“棉糧交易所”和下安寺，門楣、廊柱和窗花等細(xì)節(jié)處雕刻精美，工藝精湛。明清老街見證了坪壩鎮(zhèn)的興盛與衰敗，其所代表的明清工商文化成為本地傳統(tǒng)文化的重要組成部分。
③非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。主要為飲食和生活習(xí)俗方面，最為典型的要屬彩船龍燈、坪壩宴席、坪壩老酒、坪壩老油面和手工茶葉。歷史上坪壩鎮(zhèn)為三市居民趕集的中心，巨大的市場需求，加之本地豐富之物產(chǎn)與水源優(yōu)勢，造就了坪壩鎮(zhèn)豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。
2.3 發(fā)展劣勢分析
同國內(nèi)大多古村落和村鎮(zhèn)一樣，目前的坪壩鎮(zhèn)在歷史文化保護(hù)方面存在較大的問題，成為歷史文化名鎮(zhèn)創(chuàng)建的最大制約因素，主要表現(xiàn)為：
①歷史碎片化。
坪壩境內(nèi)雖然名勝古跡甚多，文化底蘊(yùn)深厚，但坪壩歷史的演變、發(fā)展脈絡(luò)不清晰、不連貫、碎片化，顯然不利于坪壩打造歷史文化名鎮(zhèn)，更不利于坪壩鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
②生態(tài)破壞嚴(yán)重。
近年來，受農(nóng)用殘留物、生活垃圾等污染，加之本地居民環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，漳河水污染日益嚴(yán)重。盡管十八大以來，政府和民眾都意識到了此問題，亦加強(qiáng)了對漳河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，但漳河水污染狀況并沒有得到根本改善;森林植被保護(hù)不善，水土流失較為嚴(yán)重，這些也對歷史文化名鎮(zhèn)的創(chuàng)建造成了一些不利影響。
③古跡損毀嚴(yán)重。
當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對古建筑和古遺跡的保護(hù)工作重視不夠，普通群眾的文物保護(hù)意識也比較淡薄，水星城門等古建筑年久失修，維護(hù)不當(dāng)，難現(xiàn)往日繁華;明清老街更是破舊不堪，損毀嚴(yán)重，拆建、改建現(xiàn)象也較為普遍，翻書潭、曬書臺、夫子廟等古遺跡早已蕩然無存，所有這些都是坪壩打造歷史文化名鎮(zhèn)的不利因素。
概而言之，出現(xiàn)以上問題的根本原因還是在于長期保護(hù)與短期經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾沖突，只有在兩者之間找到平衡點，協(xié)調(diào)保護(hù)與效益之間的關(guān)系，歷史文化名鎮(zhèn)的創(chuàng)建才有堅實的基礎(chǔ)。
3 歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)的問題分析
在歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)的這十多年期間，盡管一大批小城鎮(zhèn)的申報已經(jīng)成功，還出現(xiàn)以“四大名鎮(zhèn)”為代表的4種發(fā)展范式，但不可否認(rèn)，目前各地的歷史文化名鎮(zhèn)認(rèn)定體系中仍存在較大問題。
3.1 重城鄉(xiāng)，輕集鎮(zhèn) 目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究的主要空間實體：①區(qū)域中心城市及周邊農(nóng)村區(qū)域，著重于如何實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)的統(tǒng)籌發(fā)展。②鄉(xiāng)村地區(qū)，著重于農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會公平與土地流轉(zhuǎn)等內(nèi)容，而對于具有“城尾鄉(xiāng)首”特點的，既是區(qū)域大中城市的基礎(chǔ)單元，又是周邊農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中心的空間實體——小集鎮(zhèn)則著墨較少[9]。筆者認(rèn)為，在我國積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過程中，小集鎮(zhèn)必將扮演一個十分重要的角色。
3.2 重旅游開發(fā)，輕全面統(tǒng)籌
我國歷史文化名鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)旅游利用的實踐進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于理論研究的進(jìn)程。不論是政府、開發(fā)商還是規(guī)劃設(shè)計單位在意識到旅游業(yè)對于城鎮(zhèn)發(fā)展的促進(jìn)作用后，都在不遺余力的強(qiáng)調(diào)發(fā)展旅游業(yè)。有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)科學(xué)利用的研究，要么從規(guī)劃角度強(qiáng)調(diào)“保護(hù)優(yōu)先”，認(rèn)為只有將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)好了，旅游利用才能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展;要么從旅游管理角度，強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)品的策劃、管理與營銷[10]。似乎歷史文化名鎮(zhèn)除了遺產(chǎn)保護(hù)與旅游利用就沒有其他的城鎮(zhèn)活動。事實上，在已有的科學(xué)旅游利用研究成果中，逐漸出現(xiàn)的公共利益、社區(qū)參與就是對歷史文化名鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展的公共關(guān)懷。
3.3 重技術(shù)研究，輕管理實施
目前我國歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的理論研究與項目實踐都處于由專家學(xué)者引導(dǎo)推動的階段：①歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)是一個涉及眾多社會利益群體與關(guān)乎小城鎮(zhèn)興衰命脈的社會公共問題，保護(hù)工作過于專業(yè)化而缺乏群眾基礎(chǔ)，必然會影響保護(hù)與發(fā)展的社會實效。②目前技術(shù)導(dǎo)向的保護(hù)或開發(fā)（保護(hù)規(guī)劃或旅游規(guī)劃）都側(cè)重于對規(guī)劃藍(lán)圖的最終表達(dá)，而對于通過何種方式達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的解說與意見較少，這往往導(dǎo)致負(fù)責(zé)管理實施的政府部門無法理解或者無法將規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為年度建設(shè)計劃付諸于實踐[11]。
總而言之，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”“歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)與發(fā)展”的研究視角，一方面是希望以歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展為切入點，研究歷史文化名鎮(zhèn)如何發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的作用；一方面是希望以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”這樣一種更高、更遠(yuǎn)、更全面的視角研究歷史文化遺產(chǎn)的積極保護(hù)與科學(xué)利用。
3.4 坪壩鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)問題分析
①政府主導(dǎo)下的創(chuàng)建行動，公民參與度較低。就正常的申報流程而言，歷史文化名鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作確實應(yīng)該是以政府為主，以行政手段強(qiáng)力推動各方面要素達(dá)到申報標(biāo)準(zhǔn)，在短期內(nèi)執(zhí)行和整改確實可收立竿見影之效;但從歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)計，需要構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會參與”歷史文化保護(hù)機(jī)制，積極調(diào)動公民的參與度，使民眾自發(fā)參與到歷史文化名鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程中。目前，在坪壩鎮(zhèn)的歷史文化名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中，主要還是依靠政府的行政手段來推行，公民和相關(guān)民間專業(yè)組織力量還很薄弱。
②長期保護(hù)與短期經(jīng)濟(jì)效益之間的沖突。在歷史文化名鎮(zhèn)的創(chuàng)建和保護(hù)過程中，必然會犧牲一部分群體的短期效益，但從長遠(yuǎn)看，最終會實現(xiàn)保護(hù)與效益之間的動態(tài)平衡，民眾也會在保護(hù)中獲益。就蘇家壟考古遺址公園建設(shè)和明清老街的保護(hù)而言，遺址公園的建設(shè)范圍內(nèi)有大量的農(nóng)田和魚塘，涉及到187戶608名村民的集體搬遷，通過“占補(bǔ)平衡”保障村民的承包權(quán)益，但如此多村民的民居安置工作是個大問題，其中還涉及到村民的居住習(xí)慣問題，都需要謹(jǐn)慎處理;明清老街外圍全是新式小洋房和一些自建民居，基于宅基地權(quán)益考慮，無法強(qiáng)制拆除這些民居和建筑，但老街范圍內(nèi)的新式居民樓，嚴(yán)重破壞老街整體歷史風(fēng)貌，誠然，新式居民樓在居住環(huán)境上確實較老房子舒適，故而，如何處理此類問題成為坪壩鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中的一大難題。
③歷史文化組成要素的保護(hù)問題。歷史文化組成要素主要為物質(zhì)文化遺產(chǎn)要素和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要素兩大類，坪壩鎮(zhèn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要集中在蘇家壟考古遺址公園、明清老街和漳河沿岸區(qū)域，對此類的保護(hù)需遵循“保護(hù)歷史環(huán)境與風(fēng)貌”和“修舊如舊”的原則[12]，但就目前而言，明清老街的古民居復(fù)原和漳河沿岸城墻遺址保護(hù)工作進(jìn)行的并不順利，原因很多，當(dāng)然主要還在于資金和復(fù)原技術(shù);非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要素則主要是習(xí)俗、風(fēng)俗以及特色產(chǎn)品，如坪壩老油面，現(xiàn)在從事此行業(yè)的主要是中老年人，年輕一輩鮮有意愿去學(xué)習(xí)和研究，缺乏必要的民間行業(yè)組織和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。
④缺乏足夠的資金支持。明清老街的復(fù)原工作中，尤其是古民居的復(fù)原需要大量的資金來支持，蘇家壟考古遺址公園的建設(shè)也需要大量的資金投入，在短期內(nèi)，通過政府財政撥款和市場融資很難籌到足夠的資金，因而也成為坪壩歷史文化名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的一個極為棘手的問題。
⑤生態(tài)環(huán)境保護(hù)與利用開發(fā)工作中的矛盾沖突。十八大以來，生態(tài)文明上升到前所未有的高度，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中提出了“生態(tài)宜居”的要求。以漳河沿岸的保護(hù)和利用為例，古城墻遺址處需要清理大量的雜物和妨礙視線通廊的雜樹，漳河兩岸需要較大的工程措施來清淤和河岸護(hù)坡，水質(zhì)保障工程在一定時期會損害到養(yǎng)殖戶的利益。在蘇家壟考古遺址公園的建設(shè)中，盡管堅持“生態(tài)優(yōu)先”的原則，但是在建設(shè)過程中難免會占用農(nóng)田、水塘和林地。凡此種種，在短期內(nèi)都會存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用開發(fā)工作的矛盾。
坪壩鎮(zhèn)蘇家壟全景
4 坪壩歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)的亮點分析
基于坪壩鎮(zhèn)豐富的歷史文化資源優(yōu)勢，結(jié)合十八大、十九大最新理論成果，尤其圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，坪壩鎮(zhèn)在創(chuàng)建歷史文化名鎮(zhèn)的過程中勇于創(chuàng)新，許多做法還是可圈可點的。
4.1 構(gòu)建以“農(nóng)文旅”為核心的三產(chǎn)融合體系
坪壩鎮(zhèn)積極發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)科技與配套設(shè)施投入力度，增強(qiáng)水稻、優(yōu)質(zhì)菜籽的優(yōu)勢，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量也有較大的提升。做大做強(qiáng)“三鄉(xiāng)工程”產(chǎn)業(yè)，重點推進(jìn)東川融薇農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、蘇家壟富硒優(yōu)質(zhì)稻、朱嶺稻蝦共生、平橋采摘觀光農(nóng)業(yè)園、夫子廟智慧農(nóng)業(yè)、“娜年十八”果酒等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成“一項產(chǎn)業(yè)致富一方”的輻射引領(lǐng)效應(yīng)[13]。
積極保護(hù)蘇家壟古曾國墓葬群遺址，籌建蘇家壟考古遺址公園，連接棗陽和隨州兩地古曾國文化，打造“坪隨棗古曾國文化旅游圈”。深入挖掘明清老街工商文明，與漳河河道整治工程、生態(tài)修復(fù)工程緊密結(jié)合，再現(xiàn)當(dāng)年“小漢口”的繁華;蘇家壟考古遺址公園以古曾國文化為核心，結(jié)合園區(qū)內(nèi)的山水林田湖草系統(tǒng)，再現(xiàn)兩周時代青銅文明和農(nóng)耕文明。不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，吸引著周邊人群不斷前往坪壩，探尋歷史記憶，享受田園風(fēng)光。
4.2 開展集鎮(zhèn)人居環(huán)境整治，完善集鎮(zhèn)相應(yīng)配套設(shè)施
經(jīng)過幾年來的大力整治，坪壩集鎮(zhèn)人居環(huán)境有了較大的提升，目前已經(jīng)完成集鎮(zhèn)街道建設(shè)，雨污分流排水設(shè)施全部鋪就，完成污水管網(wǎng)1.95萬m工程量，覆蓋全鎮(zhèn)主要居民點；積極推進(jìn)農(nóng)村秸稈禁燒行動，鄭家河水庫違規(guī)攔網(wǎng)筑壩和釣魚筏已全部拆除，禁養(yǎng)區(qū)6家養(yǎng)殖場全部關(guān)閉，坪壩實心粘土磚廠關(guān)閉拆除。同時，積極推進(jìn)“廁所革命”，2018年，共完成827戶改廁工作。
同時，積極推進(jìn)漳河坪壩段全流域治理行動，2017年起，大力爭取2億資金對漳河坪壩段27 km進(jìn)行全流域治理，目前，沿河兩岸生態(tài)環(huán)境有了質(zhì)的提升，污水道、河岸垃圾和雜物全部清理完成。
4.3 編制切實可行的發(fā)展規(guī)劃
京山市政府極為重視規(guī)劃的示范引領(lǐng)作用，著眼于未來發(fā)展，積極編制相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。2017年，京山市政府委托北京建工建筑設(shè)計研究院編制完成《蘇家壟墓群考古遺址公園規(guī)劃》；同年，京山市政府委托中南民族大學(xué)湖北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心，編制《京山市坪壩鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)與利用規(guī)劃（2018—2035年）》，經(jīng)過多次的實地勘測和溝通交流，于2018年8月編制完成。兩部《規(guī)劃》成為指導(dǎo)坪壩鎮(zhèn)建設(shè)歷史文化名鎮(zhèn)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)文件。
4.4 制定切實可行的行動計劃
以蘇家壟考古遺址公園建設(shè)為例，《蘇家壟墓群考古遺址公園規(guī)劃》編制完成后，制定了《蘇家壟國家考古遺址公園建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》，為加強(qiáng)組織建設(shè)，由湖北省文物局和京山市聯(lián)合成立蘇家壟國家考古遺址公園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)蘇家壟國家考古遺址公園建設(shè)，分別成立若干工作專班，根據(jù)行動計劃分別制訂具體工作方案。同時，制定《蘇家壟國家考古遺址公園建設(shè)三年行動計劃任務(wù)清單（2018—2020年）》，分期分部門的安排各項相關(guān)工作，湖北省文物局、京山市政府各相關(guān)部門和坪壩鎮(zhèn)三方根據(jù)各自職能，分別落實任務(wù)清單，并貫徹實施，如以市發(fā)改局、財政局、國土局（現(xiàn)為自然資源局）為主的16個部門，分別負(fù)責(zé)行政審批、資金保障和用地規(guī)劃調(diào)整等相關(guān)工作，保障遺址公園按時按步驟的如期建設(shè)。
4.5 大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作
坪壩鎮(zhèn)大力支持所轄村莊進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在改善人居環(huán)境的同時，完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建三產(chǎn)融合發(fā)展體系。2018年，以漳河村提檔升級為重點，沿243省道建設(shè)和平、槐樹、坪壩3個美麗宜居鄉(xiāng)村試點村。其中5月底，和平村完成晏家大塆綠美化改造工程；10月底，漳河村重點完成民俗住宅區(qū)、民俗文化體驗區(qū)的建設(shè)，初步構(gòu)建起美麗坪壩的基本框架。
5 坪壩歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)路徑分析
坪壩歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)要想順利實現(xiàn)，必須解決組織保障、資金支持和歷史文化傳承等幾個重要問題，立足地方特色，從而實現(xiàn)地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。
5.1 健全保障體系，加快行政規(guī)范性文件制定
在現(xiàn)有之政府主導(dǎo)的組織體系下，加大宣傳力度，強(qiáng)化公民參與。歷史文化名鎮(zhèn)的創(chuàng)建和保護(hù)利用并不僅僅是政府部門的事情，更是地區(qū)人民的事，要在政府強(qiáng)有力的行政領(lǐng)導(dǎo)下，尊重公眾意愿，兩者形成有機(jī)的契合。
在上位法規(guī)和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依托前文所述之坪壩鎮(zhèn)“兩規(guī)”，積極制定適應(yīng)本區(qū)域文物保護(hù)和歷史文化傳承的相關(guān)行政規(guī)范性文件，以法制為引領(lǐng)，以自治為依托，形成完整的法律法規(guī)保障體系。
5.2 立足地方特色，牢記本土“鄉(xiāng)愁”
歷史文化名鎮(zhèn)在大類上有眾多相似之處，也就形成大量的可借鑒經(jīng)驗，在汲取國內(nèi)其他地區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)的成功啟示的同時，更需要立足坪壩特色，打造具有坪壩地方特色的歷史文化名鎮(zhèn)。坪壩的地方特色集中于以蘇家壟墓葬群、明清老街為代表的物質(zhì)文化要素和以地方特產(chǎn)與風(fēng)俗為代表的非物質(zhì)文化要素。在保護(hù)與利用的過程中要堅持保護(hù)歷史風(fēng)貌，堅持“修舊如舊”的文物修復(fù)原則，保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有序傳承。
兩周青銅文化、明清工商文化、近代紅色文化一脈相傳、相互交融的坪壩小鎮(zhèn)，歷史文化底蘊(yùn)深厚，三種文化共同構(gòu)成了坪壩鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)愁”，在保護(hù)與利用的過程中，要牢記本土“鄉(xiāng)愁”[1]。
5.3 引進(jìn)社會資本參與歷史文化名鎮(zhèn)的創(chuàng)建
ppp模式指政府與社會資本合作模式。借助ppp模式在融資方面的巨大優(yōu)勢，積極引進(jìn)社會資本來參與歷史文化名鎮(zhèn)的創(chuàng)建，為相關(guān)復(fù)原和建設(shè)項目提供充足的資金保障。首先，構(gòu)建好ppp模式的基本框架，堅持歷史文化保護(hù)與市場機(jī)制相結(jié)合的原則，科學(xué)認(rèn)識政府與社會資本的職責(zé)定位，從而實現(xiàn)社會資本盈利與歷史文化名鎮(zhèn)創(chuàng)建二者之間的互利共贏。其次，構(gòu)建好ppp模式的制度約束機(jī)制，政府與合作伙伴需要構(gòu)建契約約束機(jī)制，明確相互之間的權(quán)利與義務(wù)；構(gòu)建信息公開機(jī)制，搭建歷史文化保護(hù)的基礎(chǔ)信息平臺，實現(xiàn)信息共建共享;構(gòu)建融資機(jī)制，保證資金的持續(xù)有效投入；構(gòu)建利益分配機(jī)制，保證合作各方互惠互利；構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制，保證社會資本接受政府的監(jiān)管，政府與社會資本雙方共同接受社會的監(jiān)督。最后，完善ppp模式的法治保障措施。加快專門辦法與規(guī)則的制定，使之與ppp規(guī)則體系相適應(yīng)，政府部門需要建立統(tǒng)一的管理體制，明確參與ppp模式的具體部門，將責(zé)任落實到具體部門[14]。
5.4 培訓(xùn)文保專業(yè)人才
不論是村莊振興亦或是其中的歷史文化名鎮(zhèn)名村建設(shè)，人才永遠(yuǎn)是關(guān)鍵，沒有人才的鄉(xiāng)村振興是不會長遠(yuǎn)的。在坪壩歷史文化名鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中，必須堅持人才振興的原則，以相關(guān)專業(yè)組織為切入點，積極引導(dǎo)其參與歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)與利用工作中來，發(fā)揮專業(yè)組織的專業(yè)性優(yōu)勢，為政府決策提供建議，輔助政府政策的實施。同時，積極培養(yǎng)和儲備相應(yīng)文保人才與其他專業(yè)人才，歷史文化名鎮(zhèn)在復(fù)原和建設(shè)過程中需要大量古建、園林景觀方面的專業(yè)人才，在生態(tài)修復(fù)方面更是需要專業(yè)人員來指導(dǎo)，建立完備的人才培養(yǎng)體系，保障培養(yǎng)資金，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
5.5 提升公民參與歷史文化名鎮(zhèn)創(chuàng)建的積極性
坪壩歷史文化名鎮(zhèn)的創(chuàng)建不僅是坪壩鎮(zhèn)黨委和政府的事情，更關(guān)乎整個坪壩鎮(zhèn)民眾的切身利益。在歷史文化傳承、物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要素的保護(hù)中需要公民主動參與其中，積極建言，形成文保意識。強(qiáng)化公民參與，必須做到：
①建立歷史文化名鎮(zhèn)創(chuàng)建信息公開制度。信息公開的程度如何在很大程度上決定了公民的參與度，坪壩鎮(zhèn)政府要積極利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+歷史文化名鎮(zhèn)”的信息公開模式，將不涉密的相關(guān)信息通過相關(guān)平臺向公眾開放，保證公眾的知情權(quán)。
②拓寬公民參與渠道，積極接受公民監(jiān)督。坪壩鎮(zhèn)政府要積極拓寬公眾參與渠道，利用傳統(tǒng)與現(xiàn)代政務(wù)平臺，讓公民有更多的渠道來參與，同時，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，積極接受公民監(jiān)督，將聽證會、民主評議政府等方式制度化，根據(jù)公民建議，積極進(jìn)行相關(guān)工作的整改。
③引導(dǎo)公民意愿，讓民眾自愿參與。坪壩鎮(zhèn)政府需要加大宣傳力度，通過鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級組織來引導(dǎo)公民意愿，使其認(rèn)識到，創(chuàng)建坪壩歷史文化名鎮(zhèn)，人人有責(zé)[15]。
6 結(jié)語
以歷史文化名鎮(zhèn)名村為代表的特色村鎮(zhèn)發(fā)展模式，是實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要抓手，以獨具地方特色的歷史文化為基底，結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的發(fā)展要求，構(gòu)建地區(qū)完備的三產(chǎn)融合體系，推動新型城市化的有序發(fā)展，有望走出一條高效科學(xué)的“鄉(xiāng)村振興”之路。
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