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按照學(xué)界關(guān)于智庫(kù)的基本共識(shí)，本研究所謂的智庫(kù)，是指由多學(xué)科專家組成的，一種專門為公共政策和公共決策服務(wù)、生產(chǎn)公共思想和公共知識(shí)的社會(huì)組織。它的服務(wù)內(nèi)容定位于黨委政府的各項(xiàng)政策需求和建議主張，它的服務(wù)對(duì)象也只限于中央和地方各級(jí)黨委政府部門。分為官方智庫(kù)、半官方智庫(kù)、大學(xué)附屬智庫(kù)、民間智庫(kù)四個(gè)類型。本課題所謂的地方智庫(kù)特指智庫(kù)所在地為省會(huì)城市和副省級(jí)城市，且為地方黨委政府服務(wù)的智庫(kù)。

作為公共政策和決策體制的專業(yè)研究和咨詢機(jī)構(gòu)，當(dāng)代智庫(kù)集中了大量高水平的各種專家及科學(xué)家，具有獨(dú)特而合理的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，可以運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)來(lái)研究政策制定的相關(guān)問(wèn)題，成為政策網(wǎng)絡(luò)的重要參與主體。智庫(kù)正是通過(guò)政府的各類決策服務(wù)，內(nèi)化成為政府治理體系的組成部分，從而成為影響政府治理能力的重要因素。

跟其他社會(huì)組織一樣，智庫(kù)根植于現(xiàn)代社會(huì)處理日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題的需要。社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜化表現(xiàn)在社會(huì)事務(wù)和重大決策影響因素多、變化迅速、牽涉面廣，靠決策者個(gè)體或小集團(tuán)的智慧已難以勝任，必須靠專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)輔助。對(duì)于那些影響深遠(yuǎn)、全面性的問(wèn)題，政府必須依賴于不同領(lǐng)域的專家學(xué)者的智力支持，輔助決策者正確決策，等等。決策過(guò)程，是一個(gè)信息獲取、加工、篩選和制作的過(guò)程，而決策咨詢機(jī)構(gòu)就承擔(dān)了信息處理器的功能，是復(fù)雜決策的必要基礎(chǔ)。

從政策科學(xué)的角度看，上述過(guò)程透視出以下邏輯：公共決策系統(tǒng)是由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)所構(gòu)成的大系統(tǒng)。政策過(guò)程及其各項(xiàng)功能活動(dòng)是由這些子系統(tǒng)共同完成的，這些子系統(tǒng)各有分工、相互獨(dú)立，又密切配合、協(xié)同一致，促使政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利地展開(kāi)?！爸\”與“斷”是公共決策過(guò)程中的兩種基本職能，因而咨詢子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)是最主要的兩個(gè)子系統(tǒng)。決斷子系統(tǒng)和咨詢子系統(tǒng)的關(guān)系，是“多謀”與“善斷”的關(guān)系，二者相輔相成。

近幾十年，服務(wù)于決策科學(xué)化、民主化的巨大需求，我國(guó)智庫(kù)步入了發(fā)展的黃金時(shí)期。有研究指出，我國(guó)智庫(kù)從數(shù)量上講已經(jīng)在世界上排名第二，而據(jù)中國(guó)學(xué)者研究統(tǒng)計(jì)，中國(guó)智庫(kù)目前已達(dá)2800多家。按照屬地來(lái)看，其中絕大多數(shù)智庫(kù)所在地為省會(huì)城市和副省級(jí)城市，而省、市級(jí)黨委政府是他們的主要服務(wù)對(duì)象，我們稱之為地方智庫(kù)。

省會(huì)城市和副省級(jí)城市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，面臨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力、利益協(xié)調(diào)的壓力、輿情復(fù)雜的壓力，再加上大數(shù)據(jù)的背景，使得地方黨委政府的決策難度以幾何級(jí)數(shù)增加，各級(jí)政府對(duì)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的要求越來(lái)越高。因此，決策者需要更多的智力支持和管用的政策建議，決策模式更加依賴智庫(kù)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，地方智庫(kù)有著廣闊的發(fā)展空間。

杭州地方智庫(kù)，是指設(shè)立在杭州市委市政府各部門或市屬高校的政策研究機(jī)構(gòu)，以及設(shè)立在杭州并以服務(wù)杭州為主要職責(zé)的其他政策研究機(jī)構(gòu)?；谡n題研究的需要，本課題僅限于對(duì)杭州市屬智庫(kù)的研究。

（一）市屬地方智庫(kù)的類型

參考借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)智庫(kù)所作的分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各政策咨詢研究機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系（單位的性質(zhì)及職責(zé)要求），杭州地方智庫(kù)可分為以下5大類：

1. 政府基于政策調(diào)研和決策需求自身設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)。主要是市本級(jí)黨委政府政策研究室、委辦局設(shè)立的研究所（室）以及縣（市區(qū)）黨委政府政策研究室等，這些智庫(kù)機(jī)構(gòu)本身就是政府組成部分，我們稱之為“官方智庫(kù)”。官方智庫(kù)因其在公共關(guān)系資源、財(cái)力資源和數(shù)據(jù)資源方面占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，按照以“智”輔政、以“研”輔政、以“文”輔政的要求，形成了較為健全的組織體系，在服務(wù)黨委政府決策中發(fā)揮輔政參謀的核心作用，從而在整個(gè)地方智庫(kù)體系中處于總攬協(xié)調(diào)的主導(dǎo)地位。

2. 獨(dú)立設(shè)置的專業(yè)研究（咨詢）機(jī)構(gòu)。如，杭州國(guó)際城市學(xué)研究院、杭州市社會(huì)科學(xué)院、中共杭州市委黨校，黨政機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位型研究機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府（部門）決策咨詢委員會(huì)或?qū)＜翌檰?wèn)團(tuán)等3大類，一般稱之為“半官方智庫(kù)”。這類智庫(kù)綜合研究實(shí)力較強(qiáng)，又有體制機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)。與大學(xué)智庫(kù)相比，有財(cái)力、數(shù)據(jù)和公共關(guān)系等方面的資源優(yōu)勢(shì)；與官方智庫(kù)相比，有更多獨(dú)立運(yùn)作、觀點(diǎn)中立的政策空間和人才優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行綜合性、專業(yè)化的政策前瞻研究，為全市重大政策措施的制訂與實(shí)施提供科學(xué)理論支撐，發(fā)揮了決策研究主力軍的作用。

3. 市屬大學(xué)下設(shè)的研究機(jī)構(gòu)，或以杭州問(wèn)題為研究方向并與杭州市有關(guān)部門簽有合作研究共建協(xié)議的在杭省屬高校內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)，即大學(xué)附屬型智庫(kù)。與官方半官方智庫(kù)相比，大學(xué)附屬智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)在于，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和良好的學(xué)術(shù)研究氛圍、雄厚的人才資源、綜合的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、豐富的信息資料等，是市屬智庫(kù)隊(duì)伍不可或缺的重要力量。

4. 擔(dān)負(fù)一定的社會(huì)科學(xué)管理職能職責(zé)或承擔(dān)行業(yè)研究及管理工作的智庫(kù)機(jī)構(gòu)。如杭州市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)及其管轄的各類研究會(huì)、學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)等，屬于人民團(tuán)體或?qū)W術(shù)性社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)，我們稱之為“社團(tuán)智庫(kù)”或準(zhǔn)民間智庫(kù)。社團(tuán)智庫(kù)數(shù)量眾多，涉及領(lǐng)域廣，它們圍繞實(shí)際工作中遇到的突出矛盾問(wèn)題開(kāi)展針對(duì)性、專業(yè)性、行業(yè)性的對(duì)策研究，是杭州市屬智庫(kù)力量的重要補(bǔ)充。

5. 民辦非企業(yè)社科研究機(jī)構(gòu)。即具有獨(dú)立法人實(shí)體地位，能夠獨(dú)立運(yùn)作的專業(yè)政策研究咨詢機(jī)構(gòu)，亦稱為民間智庫(kù)。杭州的民辦非企業(yè)社科研究機(jī)構(gòu)數(shù)量少，尚處萌芽發(fā)展階段。據(jù)杭州市民政局和浙江省社科聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，截止到2013年，杭州市共有民辦非企業(yè)社科研究機(jī)構(gòu)21家，其中，定位于社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究的僅有4家，其余均為傳統(tǒng)文化與藝術(shù)類研究機(jī)構(gòu)。

（二）地方智庫(kù)的咨政方式與績(jī)效

多年來(lái)，杭州市屬各類智庫(kù)機(jī)構(gòu)圍繞市委市政府的重大決策需求，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略和政策問(wèn)題開(kāi)展了大量有益的決策信息咨詢服務(wù)，研究產(chǎn)出了一大批具有重要價(jià)值的成果，初步形成了以課題研究、起草報(bào)告、擬定政策、提供信息、開(kāi)展活動(dòng)為主要方式的決策咨詢工作格局。具體來(lái)說(shuō)市屬地方智庫(kù)為市委市政府決策服務(wù)主要有以下幾種方式：

1. 參與黨委政府重要綱領(lǐng)文件的討論起草和重大課題研究。通過(guò)直接參與重要政策制定、重要報(bào)告起草，或者根據(jù)市委市政府要求組織重大課題研究、提供不同內(nèi)容的咨詢報(bào)告，是市屬智庫(kù)發(fā)揮作用最有效、最直接的方式。如市委政研室、市政府政研室等官方智庫(kù)、市發(fā)展規(guī)劃研究院等半官方智庫(kù)通過(guò)起草市黨代會(huì)、市委全會(huì)相關(guān)決議、五年規(guī)劃和年度政府工作報(bào)告等形式直接參與并影響市委政府決策。一些部門內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)主要在給政府決策創(chuàng)設(shè)政策議程、提供政策、規(guī)章、法規(guī)等決議方案方面深度介入，直接參與擬定以市委、市政府名義出臺(tái)的涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局或某項(xiàng)重大工作部署的重要政策文件。

2. 創(chuàng)辦刊物向黨委政府輸送自己的觀點(diǎn)。通過(guò)各種載體獲各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)批示的研究報(bào)告的數(shù)量通常被用來(lái)評(píng)價(jià)智庫(kù)研究成果轉(zhuǎn)化率或決策影響力。因?yàn)椤芭尽币馕吨安杉{”“處理”“執(zhí)行”等政策行為的發(fā)生。所以，智庫(kù)的內(nèi)部研究報(bào)告獲得“領(lǐng)導(dǎo)批示”是智庫(kù)研究成果產(chǎn)生政府決策影響力最直接、最有效的標(biāo)志。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有76家智庫(kù)擁有自己的公開(kāi)或內(nèi)部刊物。這些刊物的研究成果更多涉及技術(shù)層面，為黨委政府領(lǐng)導(dǎo)了解情況、指導(dǎo)工作、制定決策和執(zhí)行決策提供有情況分析、有問(wèn)題研究、有對(duì)策舉措的綜合性課題分析報(bào)告及政研信息。

3. 參與重大決策專家論證會(huì)影響決策。市（縣）兩級(jí)黨委政府以及部分職能部門設(shè)立的專家咨詢委員會(huì)，組織相關(guān)專家就當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域發(fā)展中的全局性、綜合性、長(zhǎng)期性問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略研究，對(duì)政府?dāng)M實(shí)施的重大項(xiàng)目、政策規(guī)章的科學(xué)性、可行性進(jìn)行獨(dú)立的研究和論證，或者對(duì)一些重大決策的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤調(diào)查和評(píng)估，并提供科學(xué)、客觀、公正的咨詢、論證和修正意見(jiàn)。

4. 舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議、論壇或通過(guò)媒體發(fā)布自己的觀點(diǎn)，影響社會(huì)輿論或政府決策。通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議、論壇或通過(guò)在媒體上刊登文章，參與電視新聞訪談、網(wǎng)絡(luò)訪談評(píng)論等方式是市屬智庫(kù)參與決策的重要方式之一。借助于這些平臺(tái)，專家們可以對(duì)當(dāng)前社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)深入討論，宣傳自己的觀點(diǎn)，從而引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，進(jìn)而間接地影響政府決策。

從數(shù)量上看，杭州地方智庫(kù)的發(fā)展應(yīng)該受到肯定。受制于智庫(kù)發(fā)展的傳統(tǒng)和特殊的制度安排，杭州地方智庫(kù)的效能與其擔(dān)負(fù)的責(zé)任無(wú)法相稱。這些問(wèn)題具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?/span>

1. 條塊分割、職能交叉，運(yùn)行機(jī)制碎片化。杭州地方智庫(kù)數(shù)量不少，但分散于各個(gè)“條”“塊”。從“條”看，各委、辦、局歸口都有自己的研究室、綜合處或法規(guī)處；從“塊”看，市本級(jí)主要有市委、市政府、市人大、市政協(xié)的相關(guān)研究室，以及杭州國(guó)際城市學(xué)研究院、市委黨校、市社科院、市黨史研究室、市規(guī)劃研究院等機(jī)構(gòu)，縣市區(qū)一級(jí)政府也都建有研究室。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“條”與“塊”封閉運(yùn)行，“塊”與“塊”之間的交流較少，各自為戰(zhàn)和“小而全”現(xiàn)象較為普遍。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上不僅條塊封閉分割且職能交叉重復(fù)，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)體系，多頭組織，重復(fù)立項(xiàng)、資助、研究的情況時(shí)有發(fā)生，運(yùn)行機(jī)制呈現(xiàn)無(wú)序化碎片化狀態(tài)，降低了研究資源的配置效率。

2. 以研究項(xiàng)目為紐帶、以決策服務(wù)為導(dǎo)向的互動(dòng)合作機(jī)制缺失。所謂的互動(dòng)合作既存在于不同學(xué)科之間、咨詢專家與決策層之間，也存在于不同智庫(kù)之間，涉及信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、資料交換機(jī)制、人員交流機(jī)制、課題合作研究機(jī)制等等。然而，從杭州實(shí)際來(lái)看，不管何種類型的智庫(kù)，互動(dòng)意識(shí)和行為能力都比較弱，致使決策研究“散兵游勇”者居多，影響了杭州智庫(kù)的咨政效能和整體發(fā)展水平。

3. 智庫(kù)參與政府決策咨詢的制度性、機(jī)制性框架尚待完善。在制度層面，雖然“十二五”規(guī)劃綱要專門就完善科學(xué)民主決策機(jī)制進(jìn)行了論述，指出“完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策”。并特別指出，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估。但時(shí)至今日，尚未正式確立智庫(kù)參與政府公共決策全過(guò)程的制度安排，導(dǎo)致智庫(kù)產(chǎn)品的需求不足。同時(shí)，對(duì)專家咨詢的激勵(lì)和責(zé)任約束等制度規(guī)范基本處于空白，致使決策咨詢的質(zhì)量難以得到制度性保障。而市級(jí)層面的智庫(kù)機(jī)構(gòu)對(duì)縣市區(qū)以及部門的專家咨詢委員會(huì)工作的指導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮亦不充分，專家資源尚未得到有效整合，共享機(jī)制缺失。

4. 經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，多元化資助渠道尚未形成。調(diào)查表明，政府投入成為杭州市各類智庫(kù)機(jī)構(gòu)主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和課題研究經(jīng)費(fèi)的主要支撐，籌資渠道單一。與此同時(shí)，一些市屬智庫(kù)的研究經(jīng)費(fèi)額度總體偏少，部分社團(tuán)智庫(kù)難以組織開(kāi)展活動(dòng)，更談不上組織課題研究?？h市區(qū)政研室也存在不同程度的經(jīng)費(fèi)不足現(xiàn)象，缺乏研究所需的經(jīng)費(fèi)保障。

地方智庫(kù)體系建設(shè)的目標(biāo)，就是通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)、政策支持等，將不同學(xué)科背景、不同的類型、性質(zhì)以及不同等級(jí)規(guī)模政策研究機(jī)構(gòu)匯聚起來(lái)，通過(guò)重大課題集體攻關(guān)、論壇、研討會(huì)等形式，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)之間的聯(lián)動(dòng)和功能融合，最終形成“特色鮮明、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、形成合力”的智庫(kù)體系，使之成為地方黨委政府重大決策的高端智囊機(jī)構(gòu)、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和民生熱點(diǎn)問(wèn)題的重要研究基地、各級(jí)政府部門以及各類學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系溝通橋梁、國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者和社會(huì)精英的匯聚交流平臺(tái)、各類思想觀點(diǎn)和多種信息的互動(dòng)集散中心。為此，應(yīng)做好以下工作。

（一）構(gòu)建常態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制

成立智庫(kù)協(xié)調(diào)委員會(huì)及辦公室。智庫(kù)協(xié)調(diào)委員會(huì)由市領(lǐng)導(dǎo)及市四套班子研究室、市相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)對(duì)智庫(kù)的總體研究方向、公共資源配置、項(xiàng)目協(xié)作配合等事宜進(jìn)行高層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)委員會(huì)下設(shè)辦公室，可由市決策咨詢委員會(huì)或市委政研室牽頭，對(duì)全市的決策咨詢研究工作實(shí)施統(tǒng)一管理，建立常態(tài)化的信息溝通渠道和事務(wù)性問(wèn)題解決會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策、信息和資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

組建智庫(kù)聯(lián)盟。參考武漢等地的做法，建議成立由市委、市政府牽頭，其它市屬半官方智庫(kù)、高校智庫(kù)和社團(tuán)智庫(kù)積極參與的杭州智庫(kù)聯(lián)盟。實(shí)行會(huì)員加盟制，打破地域、行業(yè)、層級(jí)等限制，廣泛吸收國(guó)內(nèi)外一流的準(zhǔn)官方、官非結(jié)合、非官方?jīng)Q策咨詢研究機(jī)構(gòu)加入，致力打造立足杭州、面向全國(guó)、放眼世界的智庫(kù)聯(lián)合體。在功能上，聯(lián)盟主要定位于以下6個(gè)平臺(tái)建設(shè)：溝通交流平臺(tái)、信息共享平臺(tái)、研究協(xié)作平臺(tái)、咨政議政平臺(tái)、決策評(píng)估平臺(tái)以及人才培養(yǎng)平臺(tái)。

（二）構(gòu)建專業(yè)化分工協(xié)作機(jī)制

在積極推動(dòng)市屬?zèng)Q策咨詢研究機(jī)構(gòu)面向?qū)嶋H、面向基層，積極承擔(dān)市委市政府決策咨詢研究任務(wù)的同時(shí)，要科學(xué)引導(dǎo)各類智庫(kù)根據(jù)各自的職責(zé)分工、功能定位、專業(yè)優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)，開(kāi)展決策咨詢研究，建立科學(xué)、有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的分工協(xié)作體系。

智庫(kù)協(xié)調(diào)委員會(huì)應(yīng)強(qiáng)化其組織管理上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，對(duì)全局性的咨詢研究課題，實(shí)行統(tǒng)一管理。建議由智庫(kù)協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室牽頭組織各部門需要聯(lián)合研究的項(xiàng)目，統(tǒng)一接受申報(bào)立項(xiàng)，納入計(jì)劃并推進(jìn)實(shí)施。對(duì)專業(yè)性的咨詢研究課題，可由市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)四家研究室、各相關(guān)部門或智庫(kù)聯(lián)盟歸口管理，分頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施。對(duì)市科技局、市社聯(lián)等單位組織的體系內(nèi)咨詢研究活動(dòng)（市規(guī)劃課題、市軟科學(xué)項(xiàng)目），繼續(xù)按照有關(guān)政策規(guī)定組織實(shí)施。

強(qiáng)化儲(chǔ)備性、前瞻性、跟蹤性政策研究。要充分利用半官方智庫(kù)、高校智庫(kù)在決策咨詢價(jià)值中的中立立場(chǎng)、較少利益表達(dá)、專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新性強(qiáng)等特色，鼓勵(lì)他們積極圍繞全市工作大局，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外政策動(dòng)態(tài)，更多地開(kāi)展儲(chǔ)備性、前瞻性、跟蹤性的戰(zhàn)略研究、政策研判、分析對(duì)比和長(zhǎng)期跟蹤研究等，為全市重大政策措施的制定與實(shí)施提供科學(xué)理論支撐。

部門研究機(jī)構(gòu)和社團(tuán)智庫(kù)要加強(qiáng)微觀問(wèn)題的應(yīng)用對(duì)策研究及數(shù)據(jù)規(guī)律分析。各相關(guān)部門研究機(jī)構(gòu)及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，要組織協(xié)調(diào)好自身研究力量，重點(diǎn)圍繞實(shí)際工作中遇到的突出矛盾問(wèn)題，開(kāi)展更具針對(duì)性、具體化、行業(yè)性、專業(yè)性的對(duì)策研究，著重對(duì)突發(fā)性問(wèn)題快速開(kāi)展應(yīng)急研究，為破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供路徑指引。

（三）構(gòu)建多渠道信息資源共享機(jī)制

建立以資源共享為目標(biāo)的資源庫(kù)。一是需求庫(kù)。反映全市短期決策咨詢研究需求及中長(zhǎng)期發(fā)展研究計(jì)劃，為開(kāi)展決策咨詢研究活動(dòng)提供方向性指引。建議由杭州決策咨詢委員會(huì)辦公室統(tǒng)攬，匯總各單位上報(bào)的研究需求或建議課題，擬定決策咨詢研究計(jì)劃及重點(diǎn)課題，報(bào)經(jīng)杭州決策咨詢委員會(huì)研究通過(guò)后，通過(guò)市決策咨詢網(wǎng)、市社科網(wǎng)或市政府門戶網(wǎng)站多種途徑對(duì)外發(fā)布。二是信息庫(kù)。匯集全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及各區(qū)域、各行業(yè)相關(guān)信息，為開(kāi)展決策咨詢研究活動(dòng)提供信息支持。建議由杭州決策咨詢委員會(huì)辦公室參與協(xié)調(diào)、市統(tǒng)計(jì)局和市信息中心負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，建立統(tǒng)一的杭州“智庫(kù)”信息共享平臺(tái)，以適當(dāng)形式載體提供咨詢研究機(jī)構(gòu)查詢使用。三是專家?guī)?。形成完善的人才匯聚機(jī)制，綜合反映各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、業(yè)界精英等基本信息。建議由杭州決策咨詢委員會(huì)辦公室組織協(xié)調(diào)，市人才辦及相關(guān)部門共同參與，設(shè)立杭州智庫(kù)專家總庫(kù)。四是成果庫(kù)。在已有的全市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)審跟蹤工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集中匯總已完成的咨詢研究成果，并依據(jù)成果所屬領(lǐng)域、重要程度、涉密情況等因素，分送市領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門決策參考，必要時(shí)對(duì)外發(fā)布。

（四）構(gòu)建全方位支持保障機(jī)制

完善人才培養(yǎng)機(jī)制。一是借鑒國(guó)外智庫(kù)人才“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，打通研究精英與決策者的流動(dòng)通道，加強(qiáng)實(shí)際部門與研究機(jī)構(gòu)人員的交流，優(yōu)先將兼具學(xué)術(shù)造詣和實(shí)踐背景的人才甚至是退居二線的具有研究能力的官員吸納到研究機(jī)構(gòu)中來(lái)；同時(shí)推進(jìn)研究人員到部門或區(qū)縣掛職鍛煉，可嘗試將優(yōu)秀的研究人員輸送到部門實(shí)質(zhì)性任職，以提高研究人員把握和分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力。二是加強(qiáng)研究人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高研究人員的專業(yè)和跨學(xué)科的研究能力，增強(qiáng)與專家學(xué)者溝通的能力。三是探索智庫(kù)考核評(píng)估機(jī)制。建立能進(jìn)能出、能上能下、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，智庫(kù)咨詢績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，使智庫(kù)具有良好的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)氛圍，保持其活力。

（五）探索和支持社會(huì)力量參與的多元智庫(kù)格局

社會(huì)轉(zhuǎn)型必然要求智庫(kù)轉(zhuǎn)型。其變革的方向就是建立高層次、綜合性、半官半民和民間的新型智庫(kù)。因此，要探索和支持社會(huì)力量參與的多元智庫(kù)格局。

扶持民間智庫(kù)。探索對(duì)民間智庫(kù)社會(huì)地位、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、人才建設(shè)、信息資源、成果推廣、資金籌集等相應(yīng)的政策支持?？蓢L試成立“智庫(kù)發(fā)展基金”，建立成果采購(gòu)機(jī)制，民間智庫(kù)捐贈(zèng)與財(cái)稅支持制度，網(wǎng)絡(luò)民間智庫(kù)辦法等，對(duì)民間智庫(kù)在啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和課題研究資助上和技術(shù)上給予更多的傾斜扶持，促進(jìn)民間智庫(kù)的成長(zhǎng)發(fā)育，使之成為地方智庫(kù)體系不可或缺的重要補(bǔ)充力量。

逐步引入國(guó)內(nèi)外知名智庫(kù)?？梢灾鸩椒砰_(kāi)引進(jìn)省外，尤其是國(guó)際知名智庫(kù)，一方面與杭州地方智庫(kù)開(kāi)展合作研究；另一方面也展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，最終達(dá)到開(kāi)發(fā)和聚集智慧，更好地服務(wù)于杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。也展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，最終達(dá)到開(kāi)發(fā)和聚集智慧，更好地服務(wù)于杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

作       者：王雅君，浙江警察學(xué)院社科部教授