建立智庫成果進(jìn)決策、進(jìn)實(shí)踐的順暢通道是中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與根本要求。當(dāng)前我國(guó)智庫成果進(jìn)決策、進(jìn)實(shí)踐的渠道總體上是暢通的，但也存在不容忽視的問題，需要吸收國(guó)際智庫行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步優(yōu)化推送機(jī)制，更好地把智庫的理論力轉(zhuǎn)化為實(shí)踐力，把思想力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，把研究力轉(zhuǎn)化為服務(wù)力。
成果質(zhì)量不高，決策和實(shí)踐“幫不上”。表現(xiàn)為淺嘗輒止的多，深入研究的少；追逐熱門的多，獨(dú)樹一幟的少；發(fā)現(xiàn)問題的多，破解問題的少；文字描述的多，量化分析的少；依據(jù)二手資料的多，深入調(diào)研的少；經(jīng)驗(yàn)性的研究多，規(guī)范性的研究少；闡釋性成果多，引領(lǐng)性成果少。
制度執(zhí)行不嚴(yán)，決策和實(shí)踐“輪不上”。自中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于中國(guó)特色新型智庫建設(shè)實(shí)施意見》以后，各地都相繼出臺(tái)了落實(shí)中央文件的意見和辦法，不少文件都對(duì)如何實(shí)現(xiàn)智庫成果進(jìn)決策、進(jìn)實(shí)踐做出了硬性規(guī)定，但在執(zhí)行中仍不同程度地存在“雷聲大雨點(diǎn)小”、“口惠而實(shí)不至”的問題。
跟蹤應(yīng)用不力，決策和實(shí)踐“用不上”。一些智庫缺乏智庫成果進(jìn)決策、進(jìn)實(shí)踐的跟蹤促進(jìn)機(jī)制，不少智庫和智庫專家滿足于成果獲得領(lǐng)導(dǎo)批示、表揚(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后續(xù)進(jìn)入決策、形成政策、轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的意識(shí)與動(dòng)力不足，致使不少優(yōu)秀的智庫成果得不到深度應(yīng)用。
需求部門意識(shí)不強(qiáng)，決策和實(shí)踐“看不上”。部分黨政官員、企業(yè)家、社會(huì)公眾對(duì)智庫的重要作用認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為智庫成果都是紙上談兵。一些地方，政策咨詢往往被看作論證的工具，甚至被用來“裝門面”，沒有完全樹立起科學(xué)民主的現(xiàn)代決策理念。
美國(guó)經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)作為智庫業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，主要有六方面經(jīng)驗(yàn)：一是用法律手段將專家咨詢?cè)跊Q策中的角色作出制度安排。二是通過“旋轉(zhuǎn)門”模式直接進(jìn)入決策者隊(duì)伍。三是通過發(fā)表論文、出版書籍、提交政策報(bào)告和到國(guó)會(huì)作證等多種方式影響決策。四是邀請(qǐng)政府高官和國(guó)會(huì)議員參加智庫論壇和研討會(huì)。五是接受政府委托完成研究評(píng)估項(xiàng)目。六是通過研討會(huì)、紀(jì)念會(huì)、報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班、答謝午宴、媒體宣傳等方式引導(dǎo)輿論和社會(huì)思潮以影響政府決策。
英國(guó)經(jīng)驗(yàn)。一是為執(zhí)政黨提供理論支持和解決方案。二是智庫實(shí)行會(huì)員制，囊括政府官員、軍界代表等各界人士。三是利用媒體針砭時(shí)弊，擴(kuò)大影響。四是提供信息和咨詢服務(wù)。每年公開出版大量研究報(bào)告、圖書、期刊和通訊，有些還成立了商業(yè)性咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。五是重視和維護(hù)與媒體的關(guān)系。
德國(guó)經(jīng)驗(yàn)。一是智庫專家通過參與政府成立的處理特定問題的專家委員會(huì)來影響決策。二是智庫性質(zhì)的公益性政黨基金會(huì)。
日韓經(jīng)驗(yàn)。日本實(shí)施了由政府、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)向智庫派遣研究員制度，起到了密切與智庫聯(lián)系、促進(jìn)智庫成果更好與實(shí)際結(jié)合的重要作用。同時(shí)非常重視開展國(guó)際交流與合作。韓國(guó)國(guó)務(wù)調(diào)整室、青瓦臺(tái)首席秘書室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌課題，政府各部門也經(jīng)常直接委托課題給各智庫，總統(tǒng)府和政府機(jī)構(gòu)還經(jīng)常舉辦各種會(huì)議，邀請(qǐng)智庫專家在會(huì)議上坦率發(fā)表意見，智庫成果能直接進(jìn)入決策程序。
完善智庫成果進(jìn)黨政決策的推送機(jī)制。需要采取綜合措施：一是定期列出若干研究選題呈請(qǐng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題。二是定期向黨委政府相關(guān)職能部門發(fā)布征求選題意見函，對(duì)口開展專題研究，建立穩(wěn)定的委托研究機(jī)制。三是積極參與黨政部門重要改革方案、政策措施、工程項(xiàng)目的可行性論證，提供高質(zhì)量的決策論證支持。四是加強(qiáng)前沿信息收集和社情的深度調(diào)研，使其成為黨委政府不可替代的第三方信息源。五是積極參與區(qū)域內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況、實(shí)施效果和社會(huì)影響的評(píng)估。
完善智庫成果進(jìn)企業(yè)的推送機(jī)制。可以考慮：一是通過政策宣講、參加論壇、發(fā)表文章等形式，為企業(yè)提供宏觀政策環(huán)境最新發(fā)展動(dòng)向解讀與咨詢。二是面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)方向、重大工程項(xiàng)目等提供經(jīng)營(yíng)決策咨詢。三是提供參加各類研討會(huì)機(jī)會(huì)。
完善智庫成果進(jìn)社會(huì)的推送機(jī)制。可選擇的方法：一是參與公益活動(dòng)。組織智庫專家積極參與社區(qū)服務(wù)、公益慈善、精神文明建設(shè)等研究及社會(huì)活動(dòng)，幫助社會(huì)組織良性發(fā)展。二是提供公共解讀。在媒體上就重要政策、國(guó)際國(guó)內(nèi)突發(fā)性事件和群眾關(guān)注的社會(huì)問題為群眾解疑釋惑。三是進(jìn)行公益呼吁。對(duì)關(guān)涉百姓民生的問題，與媒體及相關(guān)部門合作，形成公共議題，提出合理化建議，推動(dòng)問題解決。四是強(qiáng)化觀念引領(lǐng)。通過多種方式傳播先進(jìn)、科學(xué)的社會(huì)觀念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)社會(huì)觀念轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。
智庫成果決策轉(zhuǎn)化需要構(gòu)建完善的保障機(jī)制。一是要完善規(guī)章制度，從制度上賦予智庫更大的決策知情權(quán)、決策介入權(quán)、政策評(píng)估權(quán)與智力報(bào)償權(quán)。二是建好智庫組織平臺(tái)、經(jīng)費(fèi)平臺(tái)、硬件設(shè)施平臺(tái)、課題研究平臺(tái)、溝通交流平臺(tái)、成果推介平臺(tái)。三是大力培養(yǎng)一批戰(zhàn)略型、復(fù)合型、工具型、掌舵型人才。四是做強(qiáng)一批有較強(qiáng)對(duì)策研究能力、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的應(yīng)用學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科。五是進(jìn)一步打破業(yè)績(jī)考核上重理論成果、輕應(yīng)用成果的壁壘，對(duì)在應(yīng)用對(duì)策中表現(xiàn)得“有聲有色”的人員，要讓他們“有頭有臉”、“有名有利”，不斷產(chǎn)出讓領(lǐng)導(dǎo)滿意、社會(huì)認(rèn)同、群眾受惠的應(yīng)用成果。
作 者：劉建武，湖南省社會(huì)科學(xué)院黨組書記、院長(zhǎng)
本文來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)
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