劍客高天 三劍客
三劍客 題圖：大唐
“鑄將育官，制度為要。”
劃重點(diǎn)！此次施行《現(xiàn)役軍官管理暫行條例》及相關(guān)配套法規(guī)政策，涉及到軍官待遇保障制度體系---依法享受三大待遇：實(shí)行待遇級(jí)別制度；軍官工資待遇體系；實(shí)行軍官勛表制度。
今天就這三點(diǎn)談一談變化。
01依法享受三大待遇
規(guī)范待遇保障內(nèi)容，明確軍官依法享受相應(yīng)的待遇：政治待遇；工作待遇；生活待遇。
一是，把原先附著在職務(wù)等級(jí)上的晉升發(fā)展和待遇保障兩個(gè)主要功能進(jìn)行分解，單獨(dú)建立一套軍官待遇級(jí)別制度。也就是今后的軍官職務(wù)等級(jí)，與待遇保障是脫鉤的，突出軍銜待遇保障，弱化軍官職務(wù)等級(jí)待遇。
二是，軍銜等級(jí)主導(dǎo)軍官等級(jí)管理基本秩序，崗位職務(wù)層級(jí)輔助調(diào)節(jié)軍官晉升任用次序和領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，待遇級(jí)別確定軍官基本生活待遇，三者主輔分明、各安其位、有機(jī)統(tǒng)一。可以理解為，軍銜等級(jí)為政治待遇基礎(chǔ)，崗位職務(wù)層級(jí)突出工作待遇，待遇級(jí)別確定生活待遇。
級(jí)別對(duì)應(yīng)待遇，這個(gè)待遇包括基本的工資福利待遇和轉(zhuǎn)業(yè)安置的待遇。一個(gè)軍銜對(duì)應(yīng)一定范圍的級(jí)別待遇，確保軍官即使無法調(diào)銜換崗，也能調(diào)整級(jí)別，提升各項(xiàng)待遇，引導(dǎo)軍官積極向上，主動(dòng)作為。
三是，以軍官職務(wù)等級(jí)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)、專業(yè)技術(shù)等級(jí)為基準(zhǔn)，統(tǒng)籌建立軍官等級(jí)制度轉(zhuǎn)換的基本對(duì)應(yīng)關(guān)系，差異化制定等級(jí)轉(zhuǎn)換辦法和過渡政策，確保軍官等級(jí)次序不變、隊(duì)伍管理秩序不亂、待遇保障水平不降。
02待遇級(jí)別制度
①每個(gè)軍銜等級(jí)設(shè)置相應(yīng)幅度的待遇級(jí)別區(qū)間。
比如，相比指揮管理軍官，專業(yè)技術(shù)大校以上軍銜對(duì)應(yīng)設(shè)置更加寬幅的待遇級(jí)別區(qū)間，以此穩(wěn)定保留高層次人才。
②待遇級(jí)別與軍銜等級(jí)構(gòu)成一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，不捆綁過緊。
比如，不再設(shè)置專業(yè)技術(shù)等級(jí)，除待遇級(jí)別外，主要通過職稱、職務(wù)、軍銜牽引軍官職業(yè)發(fā)展，形成任職必先評(píng)定相應(yīng)職稱、晉銜必須擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的清晰鏈路。
③干得好、干得了也可以相應(yīng)提高待遇。
比如，設(shè)立軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)，明確專業(yè)技術(shù)軍官可以按照規(guī)定享受人才特殊津貼、績(jī)效津貼和科技成果轉(zhuǎn)化收益，賦予專業(yè)技術(shù)軍官更多科研創(chuàng)新自主權(quán)，落實(shí)容錯(cuò)減負(fù)要求，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)軍官安心履職盡責(zé)、專心備戰(zhàn)打仗。
專業(yè)技術(shù)軍官可以按照規(guī)定享受人才特殊津貼、績(jī)效津貼和科技成果轉(zhuǎn)化收益。也就是說，今后部分專業(yè)技術(shù)軍官可以在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域上突出“績(jī)效”待遇保障。
比如，合理確定各類補(bǔ)充來源軍官待遇級(jí)別，對(duì)分配到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或者特招引進(jìn)的拔尖人才給予特殊優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。鼓勵(lì)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，是對(duì)軍官任職路徑的優(yōu)待，也要加快推進(jìn)交流制度體系的構(gòu)建，讓“人才能進(jìn)得來，也能交流動(dòng)起來”。
比如，根據(jù)軍銜等級(jí)、待遇級(jí)別、服役貢獻(xiàn)，差異化設(shè)置退役金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，使服役期間的表現(xiàn)與退役后的安置密切掛鉤，保證軍官服役時(shí)間越長(zhǎng)、貢獻(xiàn)越大、安置越好。突出艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的逐月優(yōu)待，將軍人服役期間在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)際工作年限累積計(jì)算，作為對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)軍人“逐月”的優(yōu)待一項(xiàng)。
03軍官工資待遇體系
①調(diào)整具體待遇政策。
對(duì)制定崗位履職能力指標(biāo)、健全完善崗位任職資格、調(diào)整完善崗位津貼體系等，提出了指導(dǎo)性意見。實(shí)行軍官崗位管理制度，是解決軍官管理“需求側(cè)”問題的制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索，旨在通過進(jìn)一步深化分類管理、分類建設(shè)，加快推進(jìn)軍官管理由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，全面提高軍官隊(duì)伍專業(yè)化水平。
②建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。
在《軍人地位和權(quán)益保障法（草案）》第十七條，涉及到軍人的工資待遇，有三點(diǎn)明確:
①軍官和軍士實(shí)行工資制度,義務(wù)兵和軍隊(duì)院校供給制學(xué)員實(shí)行供給制生活待遇；②國(guó)家建立相對(duì)獨(dú)立、特色鮮明、具有比較優(yōu)勢(shì)的軍人工資制度。軍人按照規(guī)定享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策；③國(guó)家建立軍人工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。軍人工資待遇的結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整辦法,由中央軍事委員會(huì)規(guī)定。
改革完善軍人工資自然增資機(jī)制，健全基本工資正常增資機(jī)制，通過科學(xué)規(guī)范津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目體系、合理確定津貼補(bǔ)貼水平標(biāo)準(zhǔn)、制定差異化的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) ，進(jìn)一步完善津貼補(bǔ)貼自然增資機(jī)制，是官兵所需，也是逐步完善軍人工資結(jié)構(gòu)體系的具體體現(xiàn)。
比如，每個(gè)級(jí)別有一定的差額，如果少校16級(jí)的工資低于15級(jí)，設(shè)定200元-500元的幅度，這樣少校第1年到12年，哪怕5年期滿了，沒有晉升中校，但是只要銜齡增了，工資就可以按時(shí)間動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)，可以理解為軍人工資動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。（數(shù)字僅做舉例使用）
③實(shí)行公寓住房和安置住房相結(jié)合的保障制度。
今后國(guó)家采取軍隊(duì)保障、政府保障與市場(chǎng)配置相結(jié)合,實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的方式,保障軍人住房待遇。軍人符合規(guī)定條件的,享受軍隊(duì)公寓住房或者安置住房保障。軍人符合規(guī)定條件購(gòu)買住房的,國(guó)家給予優(yōu)惠政策支持。
比如，在住房保上，今后可以發(fā)展趨勢(shì)為統(tǒng)一貨幣補(bǔ)貼為主，將現(xiàn)有公寓房全部市場(chǎng)化銷售，轉(zhuǎn)為住房補(bǔ)貼和調(diào)整軍人住房公積金提取制度保障。
04軍官勛表制度
推動(dòng)軍人地位和權(quán)益保障立法，實(shí)行軍官勛表制度，著力增強(qiáng)軍官的職業(yè)榮譽(yù)感和獲得感。
勛表作為軍人勛賞制度的外在表現(xiàn)形式和載體，對(duì)于培育軍人職業(yè)精神，激發(fā)軍人榮譽(yù)感，鞏固和提高戰(zhàn)斗力，具有重要作用。與外軍相比，我軍勛表體系建設(shè)尚不夠完善，改進(jìn)和完善我軍勛表體系勢(shì)在必行。
比如，勛表是勛章、獎(jiǎng)?wù)?、徽章和資歷章的綜合表征。目前，絕大多數(shù)國(guó)家的勛表都由級(jí)別略章、年度略章、立功略章和服役略章四部分構(gòu)成。級(jí)別略章表示軍人現(xiàn)實(shí)所處的職位和級(jí)別，年度略章反映軍人的服役年限，立功略章反映軍人服役期間所立軍功的等級(jí)和次數(shù)，服役略章表明軍人所服役的軍兵種和受訓(xùn)情況。
我軍目前采用的級(jí)別資歷章，僅由級(jí)別略章和年度略章組成，涵蓋了國(guó)際通行的四項(xiàng)勛表內(nèi)容中的兩項(xiàng)，因此只能實(shí)現(xiàn)勛表的部分功能。
改進(jìn)我軍現(xiàn)有勛表體系，必須進(jìn)一步健全相關(guān)法規(guī)體系。通過制定國(guó)家、軍隊(duì)等多種類、多層次的法律法規(guī)，增強(qiáng)勛表制度的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，使勛表體系構(gòu)建與國(guó)家和軍隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)制度改革相協(xié)調(diào)，使軍人榮譽(yù)得到整個(gè)社會(huì)的公認(rèn)。
“物不因不生，不革不成?！?/span>
改革打的是“組合拳”，更能發(fā)揮各項(xiàng)政策之間的耦合效益，形成一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、覆蓋完整的政策，軍官待遇保障制度體系，不可不察也！
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