美國(guó)《防務(wù)內(nèi)情》近日披露，美軍聯(lián)合參謀部以備忘錄的形式正式將“空海一體戰(zhàn)”概念更名為“全球公域介入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合”概念。五角大樓稱(chēng)，新概念并非試圖以“介入與機(jī)動(dòng)替代空海作戰(zhàn)”，也不意味著對(duì)“空海一體戰(zhàn)”概念的全盤(pán)拋棄。更名后，新作戰(zhàn)概念的開(kāi)發(fā)工作將主要由聯(lián)合參謀部聯(lián)合部隊(duì)發(fā)展局“操刀”，預(yù)計(jì)于2015年秋公布。自2010年首次正式公布后，“空海一體戰(zhàn)”的概念一直備受美軍高層重視，在美軍聯(lián)合作戰(zhàn)條令體系中占據(jù)重要地位。2015年伊始，美軍突然宣布棄用“空海一體戰(zhàn)”這一提法，其背后用意值得推敲。
更換“馬甲”——
深藏鋒芒，改變尷尬處境
“空海一體戰(zhàn)”概念出臺(tái)以來(lái)，因其濃厚的冷戰(zhàn)思維和軍事對(duì)抗色彩，不僅引起了相關(guān)國(guó)家不滿，甚至遭到了美國(guó)盟友的質(zhì)疑。
“空海一體戰(zhàn)”概念的思想根源是“空地一體戰(zhàn)”理論。上世紀(jì)80年代初，為對(duì)抗蘇軍的大縱深立體作戰(zhàn)，美軍推出了“空地一體戰(zhàn)”理論，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用空中和地面火力對(duì)敵實(shí)施全縱深打擊。與“空地一體戰(zhàn)”類(lèi)似，“空海一體戰(zhàn)”也有明確的作戰(zhàn)環(huán)境與作戰(zhàn)對(duì)象：以西太平洋地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以地區(qū)新興大國(guó)為主要作戰(zhàn)對(duì)象。雖然美軍官方一再否認(rèn)，但維持霸權(quán)毫無(wú)疑問(wèn)是“空海一體戰(zhàn)”的主基調(diào)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》曾指出，“空海一體戰(zhàn)”概念具有濃重的冷戰(zhàn)遺風(fēng)。許多美國(guó)防務(wù)專(zhuān)家也認(rèn)為，“空海一體戰(zhàn)”概念過(guò)于咄咄逼人?？梢哉f(shuō)，火藥味十足的“空海一體戰(zhàn)”是美國(guó)軍事霸權(quán)圖謀的集中展示，不能不引起中國(guó)、俄羅斯等國(guó)的警惕。
對(duì)于美國(guó)亞太盟國(guó)而言，“空海一體戰(zhàn)”不僅使其處于“選邊站”的尷尬位置，而且將其置于充當(dāng)美軍“炮灰”的危險(xiǎn)處境。根據(jù)“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)構(gòu)想，散布于亞太盟國(guó)的美軍基地肩負(fù)支援美軍作戰(zhàn)、分散敵軍火力、抗敵首輪打擊的艱巨任務(wù)?？梢哉f(shuō)，接受“空海一體戰(zhàn)”理論，意味著將本國(guó)綁上美軍戰(zhàn)車(chē)，面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，韓國(guó)、澳大利亞等美國(guó)盟友以及大多數(shù)亞太國(guó)家，都對(duì)美國(guó)“空海一體戰(zhàn)”的概念表示沉默或作壁上觀，以“作戰(zhàn)細(xì)節(jié)尚未公開(kāi)”為由應(yīng)付了事。
可見(jiàn)，“空海一體戰(zhàn)”概念非但沒(méi)有發(fā)揮威懾對(duì)手、安撫盟友的目的，反而因其濃厚的冷戰(zhàn)遺風(fēng)使美國(guó)淪為道德上的“矮子”。對(duì)于“空海一體戰(zhàn)”概念帶來(lái)的諸多負(fù)面影響，美國(guó)國(guó)防部可以說(shuō)是始料未及。此次更名，正是美軍對(duì)此的反思和調(diào)整。
美軍將“空海一體戰(zhàn)”更名為“全球公域介入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合”概念，意在向外界傳遞一個(gè)信息：新概念旨在維護(hù)美軍在太空、網(wǎng)絡(luò)、海洋、天空等全球公共領(lǐng)域的行動(dòng)自由。在當(dāng)前亞太地區(qū)島嶼主權(quán)爭(zhēng)端持續(xù)升溫，地緣政治博弈不斷加劇之時(shí)，一向善于借“維護(hù)國(guó)際水域和領(lǐng)空行動(dòng)自由”之名插足別國(guó)事務(wù)的美國(guó)突然如此更名，頗用了一番心思。這樣一來(lái)，不僅可淡化原來(lái)概念里遏制對(duì)抗的冷戰(zhàn)色彩，還可實(shí)現(xiàn)美軍的身份轉(zhuǎn)換：即試圖從亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的“攪局者”，變成維護(hù)全球公域自由通行權(quán)的所謂“捍衛(wèi)者”。
吸納“新員”——
消除內(nèi)斗，整合軍種資源
過(guò)去5年，美軍各軍種和防務(wù)界一直就“空海一體戰(zhàn)”應(yīng)由“誰(shuí)參與、誰(shuí)指揮、誰(shuí)主導(dǎo)”等問(wèn)題爭(zhēng)論不休。由于“空海一體戰(zhàn)”概念側(cè)重于發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、一體化的?？樟α?，因此遭到美國(guó)陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的抵制。
美國(guó)陸軍認(rèn)為，過(guò)去10多年陸軍一直是海外反恐戰(zhàn)場(chǎng)上的主力軍，如今美國(guó)新軍事戰(zhàn)略聚焦亞太，本來(lái)在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中沒(méi)出多大力氣的海、空軍卻要把自己塑造成“包打天下”的全能救星，將陸軍置于前所未有的定位危機(jī)。最讓陸軍無(wú)法容忍的是，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)“空海一體戰(zhàn)”概念的“空海一體戰(zhàn)”辦公室還具有指導(dǎo)美軍裝備研發(fā)和采購(gòu)的功能，如空軍遠(yuǎn)程隱形轟炸機(jī)、海軍無(wú)人作戰(zhàn)飛機(jī)等項(xiàng)目就是依據(jù)“空海一體戰(zhàn)”的作戰(zhàn)需求確定的。
事實(shí)上，過(guò)去幾年“空海一體戰(zhàn)”概念對(duì)美國(guó)陸軍的影響已逐步顯現(xiàn)。在美軍新一輪軍力調(diào)整中，陸軍成為最大的輸家，其兵力規(guī)模將削減至2019財(cái)年的44萬(wàn)左右，而?？哲娨?guī)模維持基本不變。從近兩年美國(guó)國(guó)防預(yù)算分配看，海、空軍份額呈上升勢(shì)頭，而陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)均有所削減。這引起了海軍陸戰(zhàn)隊(duì)以及陸軍將領(lǐng)的極大不滿。美國(guó)太平洋司令部陸軍司令弗朗西斯·維辛斯基中將曾公開(kāi)表達(dá)對(duì)“空海一體戰(zhàn)”的不滿，認(rèn)為這是不折不扣的“軍種歧視”和“搶預(yù)算”陰謀。
作為回應(yīng)，美國(guó)陸軍從多方面實(shí)施了“反擊”。一是聯(lián)合海軍陸戰(zhàn)隊(duì)出臺(tái)了“進(jìn)入行動(dòng)聯(lián)合概念”，使其成為聯(lián)合行動(dòng)介入構(gòu)想的第二個(gè)下位概念，與“空海一體戰(zhàn)”概念具有同等地位。二是由現(xiàn)任陸軍參謀長(zhǎng)雷蒙德·奧迪爾諾親自出面游說(shuō)，推動(dòng)在國(guó)防部設(shè)立戰(zhàn)略地面力量辦公室，吸納海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和特種作戰(zhàn)司令部參與其中。三是由太平洋司令部陸軍司令文森特·布魯克斯提出“太平洋通道訓(xùn)練與備戰(zhàn)計(jì)劃”，努力提高陸軍對(duì)太平洋戰(zhàn)區(qū)各類(lèi)威脅的靈活反應(yīng)能力。
“空海一體戰(zhàn)”概念引發(fā)的軍種內(nèi)斗，既有損軍種間的聯(lián)合，也造成了國(guó)防資源的浪費(fèi)，令五角大樓深感頭痛。美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)與后勤的副部長(zhǎng)肯德?tīng)栐_(kāi)表達(dá)對(duì)“空海一體戰(zhàn)”概念的失望。
此次更名，代表了五角大樓消除內(nèi)耗、整合資源的新嘗試。將“空海一體戰(zhàn)”概念更名為“全球公域介入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合”概念，可消除概念中與生俱來(lái)的“軍種歧視”。更重要的是，新概念正式把陸軍納入其中，以便凝聚諸軍種力量。從目前情況看，陸軍在新概念中的作用主要包括防空反導(dǎo)、戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)火力打擊、特種偵察和破襲等。宏觀上講，將陸軍納入其中，有利于加強(qiáng)對(duì)各軍種的聯(lián)合管理，加快各軍種作戰(zhàn)能力一體化建設(shè)，最大限度發(fā)揮諸軍兵種力量聚合優(yōu)勢(shì)，保持美軍整體作戰(zhàn)能力的領(lǐng)先地位。從微觀的角度出發(fā)，吸收陸軍后，美軍在西太地區(qū)可運(yùn)用的作戰(zhàn)資源更多，運(yùn)用武力的手段和方式更豐富，打造聯(lián)盟的途徑和渠道也將大大拓展。
明確“目標(biāo)”——
統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，謀求加速推進(jìn)
過(guò)去幾年，外界對(duì)“空海一體戰(zhàn)”概念批評(píng)最多的正是其模糊的目標(biāo)定位和極大的失控風(fēng)險(xiǎn)。盡管五角大樓一再聲稱(chēng)，“空海一體戰(zhàn)”是一個(gè)目標(biāo)有限的概念，其核心思想是“降低風(fēng)險(xiǎn)和保持美國(guó)的行動(dòng)自由”，但外界對(duì)此并不買(mǎi)賬。
批評(píng)人士指出，“空海一體戰(zhàn)”設(shè)想運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、一體化的海空力量在陸、海、空、天、網(wǎng)五大作戰(zhàn)領(lǐng)域與敵交鋒，尤其是強(qiáng)調(diào)對(duì)敵作戰(zhàn)體系實(shí)施縱深打擊，因此極易使沖突升級(jí)為全面戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)知名防務(wù)專(zhuān)家埃米泰·埃特西尼認(rèn)為，“空海一體戰(zhàn)”概念具有與生俱來(lái)的“升級(jí)性”，甚至可能引發(fā)核大戰(zhàn)。
這種擔(dān)憂在美國(guó)亞太盟友當(dāng)中極為盛行，并一定程度上降低了盟國(guó)參與“空海一體戰(zhàn)”的熱情。日本《外交家》雜志也曾刊文指出，“空海一體戰(zhàn)”概念引發(fā)的對(duì)抗最終可能演變成核競(jìng)爭(zhēng)。
從目前情況看，與“空海一體戰(zhàn)”概念相比，“全球公域介入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合”概念的最大不同是目標(biāo)更加明確：即確保美軍獲取和保持全球公共領(lǐng)域的行動(dòng)自由，而不是謀求徹底擊敗目標(biāo)國(guó)。這意味著，在新概念框架內(nèi)，美軍可能放棄或者克制對(duì)目標(biāo)國(guó)內(nèi)陸縱深目標(biāo)的打擊，將主要戰(zhàn)場(chǎng)限定在全球公域范圍內(nèi)，如12海里領(lǐng)海外的海洋公域。這就相當(dāng)于為未來(lái)沖突劃定了紅線，為軍事沖突裝上“剎車(chē)”系統(tǒng)。對(duì)于美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)人士和亞太盟友而言，這無(wú)疑是一顆“定心丸”。
2013年5月公布的《空海一體戰(zhàn) ：軍種協(xié)作應(yīng)對(duì)反介入和區(qū)域拒止挑戰(zhàn)》文件指出：“從創(chuàng)建之初開(kāi)始，美軍就在不斷進(jìn)行自我調(diào)整，以應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展變化的威脅”?！翱蘸Ｒ惑w戰(zhàn)”概念的發(fā)展演變恰恰體現(xiàn)了這一思路。美軍棄用“空海一體戰(zhàn)”這一提法，放棄的只不過(guò)是個(gè)名稱(chēng)。通過(guò)增強(qiáng)合法性、消除軍種內(nèi)斗和明確作戰(zhàn)目標(biāo)，美軍為新概念的開(kāi)發(fā)掃清了障礙。隨著新概念的逐漸成形，在謀求亞太地區(qū)霸權(quán)問(wèn)題上，美軍的目的將更加清晰，手法將更加隱蔽，危險(xiǎn)性也隨之增強(qiáng)。（陳航輝 陳 蘭）
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