來源：法制日報
日期：2015年11月4日
摘要：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》將突發(fā)事件分為事前、事發(fā)、事中和事后四個階段，在這四個不同的階段，政府新聞發(fā)布工作的側(cè)重點是不一樣的，只有充分了解并掌握不同階段的不同工作特點與要求，才能更加系統(tǒng)、更加完善地開展突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作。
事前階段
健全機制 預(yù)防為主
對于政府新聞發(fā)布工作來說，突發(fā)事件事前階段實際上就是日常工作狀態(tài)，工作重點以預(yù)防為主。這一階段需要做好的工作主要有以下幾方面:
起草和準(zhǔn)備預(yù)案。政府新聞發(fā)言人以及其他領(lǐng)導(dǎo)干部必須在平時學(xué)好與應(yīng)急管理相關(guān)的法規(guī)、政策，事先構(gòu)建應(yīng)對體系，制定突發(fā)事件輿論引導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案，提高對媒體在突發(fā)事件中重要性的認識，做到未雨綢繆，有備無患。其中，預(yù)案制定一是要注意有針對性和可操作性，要適應(yīng)本地域、本單位、本部門的需要，杜絕照抄照搬現(xiàn)象的發(fā)生，具有現(xiàn)實操作性。二是要注意預(yù)案的完整性和規(guī)范性。突發(fā)事件輿論引導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)是具體化，流程化的，一定要明確新聞發(fā)布的原則、方法、組織、機構(gòu)、程序、責(zé)任等一系列事項，通過具體的文件規(guī)范，做到突發(fā)事件發(fā)生后有人發(fā)布、及時發(fā)布、有效發(fā)布、統(tǒng)一發(fā)布。
建立健全輿情收集、研判機制。輿情收集、研判包括輿情收集整理和輿情分析判斷兩個部分，是突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的雷達。輿情收集主要通過檢索網(wǎng)絡(luò)、電子網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫、電視、廣播和紙質(zhì)出版物，跟蹤、收集境內(nèi)外新聞媒體對突發(fā)事件的相關(guān)報道，為輿情分析判斷準(zhǔn)備豐富的國內(nèi)外輿情動態(tài)。輿情研判就是在資料收集的基礎(chǔ)上，對輿情資料進行分析判斷。
建立健全新聞發(fā)布協(xié)調(diào)機制。突發(fā)事件新聞發(fā)布往往牽涉到多個政府部門和機構(gòu)。必須建立健全突發(fā)事件新聞發(fā)布協(xié)調(diào)機制，成立負責(zé)突發(fā)事件新聞協(xié)調(diào)工作的專門機構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào)和歸口管理，按照突發(fā)事件的性質(zhì)分類，確定新聞發(fā)布的層級政府和組織機構(gòu)，嚴格執(zhí)行新聞發(fā)布工作規(guī)程，使政府各部門和有關(guān)機構(gòu)之間能夠隨時溝通，確保向社會發(fā)布的信息口徑一致。
建立和培養(yǎng)媒體關(guān)系。政府在平時和媒體建立起良好的合作關(guān)系，突發(fā)事件發(fā)生后，即便有個別媒體惡意炒作，絕大部分媒體都會站在公正的角度講話，通過媒體傳播，政府的信息、態(tài)度等能夠?qū)ι鐣姰a(chǎn)生正面的影響，從而為政府應(yīng)急處置創(chuàng)造一個良好的輿論環(huán)境。
新聞發(fā)言人做好日常演練。一個成功的新聞發(fā)言人需要經(jīng)過嚴格的訓(xùn)練和反復(fù)的歷練。這樣一則可以將預(yù)案中的各項規(guī)范落實到人、到崗位、到責(zé)任，落實到每一位政府官員的意識之中，使預(yù)案規(guī)定轉(zhuǎn)化為一種工作習(xí)慣，從而在突發(fā)事件發(fā)生后能夠有條不紊地開展新聞發(fā)布工作；二則可以幫助領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉突發(fā)事件新聞發(fā)布的流程，掌握新聞發(fā)布的基本策略以及回答記者提問的要領(lǐng)，在突發(fā)事件發(fā)生后游刃有余地與記者進行溝通與交流。
事發(fā)階段
表明態(tài)度 發(fā)布事實
突發(fā)事件事發(fā)階段指的是突發(fā)事件爆發(fā)的初期，一般不超過24小時?！?/span>
在這一階段，正常的社會秩序被打亂，事態(tài)非常不明朗，情況十分復(fù)雜，公眾陷入猜測恐慌，社會泛濫各種傳言。此時，各路媒體記者關(guān)注的重點就是事件的真實情況是什么，并會抓住一切關(guān)鍵信息進行搜索和報道。
在突發(fā)事件事發(fā)階段，政府信息發(fā)布的重點有兩點:
一是表明態(tài)度，表態(tài)不是打保票，而是一種積極負責(zé)的執(zhí)政方式?！ 《前l(fā)布基本事實。力爭以最快的速度通過政府信息上報的渠道以及職能部門之間的協(xié)調(diào)溝通機制弄清事件真相，并在第一時間向社會客觀、全面、公正地發(fā)布突發(fā)事件的基本情況，盡可能滿足媒體和社會對基本事實信息的需求，盡快消除謠言，穩(wěn)定公眾情緒。
事中階段
捕捉重點 做好應(yīng)對
突發(fā)事件的事中階段，事態(tài)繼續(xù)發(fā)展、危機逐步擴散，影響和滲透到了社會生活的各個領(lǐng)域，是一個需控制危機惡化的階段。
與事發(fā)階段相比，事中階段早期通常還處在“黃金72小時”的生命救援期，搶險救援以及傷員救治等工作還在緊張進行，因此，媒體除了繼續(xù)關(guān)注搶險救援、群眾安置、醫(yī)療衛(wèi)生等應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)信息之外，關(guān)注的重點有一些新的變化，如對政府應(yīng)急處置工作中出現(xiàn)的問題進行曝光，對突發(fā)事件發(fā)生的原因進行追問等等。
因此，這一階段政府的新聞發(fā)布一定要捕捉媒體關(guān)注的重點，并做好相應(yīng)的應(yīng)對工作，除了繼續(xù)及時披露突發(fā)事件的基本事實信息，如政府采取的一系列應(yīng)急舉措及取得的效果，引導(dǎo)媒體進行報道，贏得輿論支持之外，還要對政府在應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的困難、問題以及社會對突發(fā)事件的一些質(zhì)疑進行解釋，并根據(jù)媒體的反饋及時糾正錯誤的做法和信息。
此外，一直以來，“快講事實、慎講原因”應(yīng)該說已經(jīng)是被廣大政府官員普遍認可的一個新聞發(fā)布策略，但是，“慎講原因”不等于“不講原因”，那么，什么時間應(yīng)該“講原因”呢?對于非責(zé)任事故的突發(fā)事件來說，事中階段正是“講原因”的最佳時機。此時，政府應(yīng)坦誠面對媒體和社會公眾，及時公布事件原因，保證公民的知情權(quán)，往往能夠贏得廣大公眾的諒解和信任，贏得輿論引導(dǎo)的主導(dǎo)權(quán)。而對于一些責(zé)任事故的突發(fā)事件，如“7·23”甬溫特別重大鐵路交通事故，由于事故的調(diào)查涉及到很多技術(shù)因素，牽扯的相關(guān)方面也比較多，因此，調(diào)查的時間和戰(zhàn)線都拉得比較長，事故原因的發(fā)布可能就延遲到了更晚一些的事后階段。
事后階段
改進工作 重塑形象
事后階段也稱為恢復(fù)重建期或痊愈期，一切秩序亟待重新建立，社會心理也急需重建。
在事后階段，媒體關(guān)注的重點主要有兩個方面:一是對恢復(fù)重建過程中的基本事實進行及時采訪報道；二是對突發(fā)事件進行制度層面的反思，并通過媒體的反思推動制度的改革與創(chuàng)新。
因此，在突發(fā)事件的事后階段，政府要善于從災(zāi)難和錯誤中發(fā)現(xiàn)問題，改進工作，學(xué)會通過媒體重建聲譽、重塑形象。政府新聞發(fā)布除了要著眼于社會秩序恢復(fù)過程中的政策安排、決策規(guī)劃等基本事實外，還應(yīng)對災(zāi)難本身和引發(fā)事件的深層次原因進行反思，尤其要反思原有制度設(shè)計中存在的問題，認真總結(jié)經(jīng)驗，努力探討改革與創(chuàng)新的路徑。
突發(fā)事件事后階段應(yīng)對媒體“回訪”予以高度重視。影響力較大的重大突發(fā)事件，其發(fā)生的半年、一年、兩年、三年等時間節(jié)點，會引起媒體記者的持續(xù)關(guān)注與回訪。
此外，事后階段還應(yīng)該開展政府突發(fā)事件新聞發(fā)布的評估工作，對事件發(fā)生及應(yīng)急處置過程中的新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)的情況及效果從經(jīng)驗和教訓(xùn)兩方面進行全面總結(jié)和評估，并以此為依據(jù)對已有的突發(fā)事件新聞發(fā)布預(yù)案進行修訂，制定更加科學(xué)的新聞傳播策略，提高突發(fā)事件新聞發(fā)布的針對性和輿論引導(dǎo)的有效性。
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