準(zhǔn)確把握法律行為認(rèn)定與行為類(lèi)型
保健食品欺詐和虛假宣傳嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的合法權(quán)益，應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊。如何從法律責(zé)任追究層面捍衛(wèi)消費(fèi)者權(quán)益？本文首先從法律行為的認(rèn)定與行為類(lèi)型進(jìn)行分析。
法律行為認(rèn)定
保健食品欺詐與虛假宣傳的認(rèn)定一直是業(yè)內(nèi)人士討論的重點(diǎn)，對(duì)虛假宣傳與欺詐認(rèn)定素來(lái)就存在很多不同的定義，其對(duì)應(yīng)保護(hù)的范圍也有很多爭(zhēng)議。
●關(guān)于虛假宣傳法律行為的認(rèn)定
虛假宣傳在我國(guó)多部法律中都有所涉及，但沒(méi)有哪部法律對(duì)虛假宣傳給出明確定義。主要都是從經(jīng)濟(jì)法的領(lǐng)域給予規(guī)定。如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十條、第四十五條、第五十條，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十九條，《食品安全法》第七十三條，《廣告法》第三十七條、第三十八條，《刑法》第二百二十二條也有相關(guān)規(guī)定。但是以上法律條款沒(méi)有對(duì)虛假宣傳作出明確的定義，對(duì)保健食品虛假宣傳也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，在這些條款中主要提到的是 “虛假?gòu)V告”“引人誤解的宣傳”。
根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十五條的規(guī)定，虛假?gòu)V告包括兩種方式：廣告的形式或者其他虛假宣傳方式。虛假宣傳不僅包括虛假?gòu)V告，還包括其他方式的虛假宣傳，可知虛假宣傳的范圍大于虛假?gòu)V告。也就是說(shuō)，虛假?gòu)V告與虛假宣傳是一種包含與被包含的關(guān)系。如，無(wú)中生有的行為，將本來(lái)沒(méi)有的功能與品質(zhì)在廣告中任意添加并宣傳出來(lái)。再如，偷換概念混淆概念的虛假宣傳行為，將兩種不同的概念在廣告中相混淆，偷換不同的概念，以達(dá)到欺詐與虛假宣傳的目的。
根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十條的規(guī)定：“虛假或者引人誤解的宣傳”表述，可知“虛假宣傳”與“引人誤解的宣傳”并未同義。但也未對(duì)這兩個(gè)概念作出明確的區(qū)分，很多情形下混用。如，法條之間常混用這兩個(gè)概念，在前述規(guī)范虛假宣傳的規(guī)定中，采用了“引人誤解”的說(shuō)法，而《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十九條，《廣告法》第三十七條、第三十八條則采用了“虛假”的說(shuō)法，法條在規(guī)范該行為時(shí)并未嚴(yán)格區(qū)分，而采取了混用的模糊態(tài)度。總的來(lái)說(shuō)，兩者都是宣傳內(nèi)容不實(shí)，都企圖讓信息接受者產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
●關(guān)于欺詐法律行為的認(rèn)定
對(duì)于欺詐的構(gòu)成要件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要有三種學(xué)說(shuō)，分別為：“二要件說(shuō)”“三要件說(shuō)”和“四要件說(shuō)”。其中，作為傳統(tǒng)的欺詐構(gòu)成要件學(xué)說(shuō)的“四要件說(shuō)”，學(xué)者認(rèn)為欺詐的構(gòu)成要件有：欺詐故意、欺詐行為、被欺詐方的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)與欺詐行為之間有因果關(guān)系、被欺詐方因錯(cuò)誤而做出意思表示。而針對(duì)“四要件說(shuō)”的質(zhì)疑主要集中在以下方面：其一，一些學(xué)者認(rèn)為民法中欺詐的四要件說(shuō)存在問(wèn)題，將欺詐與受欺詐行為混為一談，進(jìn)而提出欺詐的構(gòu)成要件中不應(yīng)包含“被欺詐方因錯(cuò)誤而做出意思表示”要件；其二，一些學(xué)者認(rèn)為《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的欺詐概念不同于《民法通則》，因此，為了更有效地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，其構(gòu)成要件應(yīng)重新界定，如取消故意要件或錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)要件，進(jìn)而形成了消法欺詐的“三要件說(shuō)”和“二要件說(shuō)”。本文認(rèn)為，保健食品的欺詐構(gòu)成應(yīng)采用“四要件說(shuō)”，理由如下：《民通意見(jiàn)》第六十八條規(guī)定：一方當(dāng)事人故意告知對(duì)方虛假情況，或者故意隱瞞真實(shí)情況，誘使對(duì)方當(dāng)事人作出錯(cuò)誤意思表示的，可以認(rèn)定為欺詐行為。這個(gè)規(guī)定正好包含了四個(gè)要件：欺詐行為、欺詐行為結(jié)果、行為與結(jié)果之間存在因果關(guān)系、故意，確立了欺詐四要件的權(quán)威解釋。
行為類(lèi)型分析
目前，保健食品欺詐和虛假宣傳的類(lèi)型主要有以下幾種。
●關(guān)于未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)未經(jīng)注冊(cè)或備案的保健食品行為
如今保健食品非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為事態(tài)依然嚴(yán)峻，除了常見(jiàn)未獲生產(chǎn)許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外，還包括：偽造生產(chǎn)許可證，出售偽造的許可證，明知或應(yīng)知是偽造的生產(chǎn)許可證而購(gòu)買(mǎi)用于出售或用于生產(chǎn)；將有效生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)讓給無(wú)生產(chǎn)許可證資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，將有效生產(chǎn)許可證出借給無(wú)生產(chǎn)許可證資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，有有效的許可證同時(shí)生產(chǎn)合格保健食品與不合格保健食品，使之混淆出售回避查處的行為等。
●關(guān)于保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱(chēng)行為
保健食品商標(biāo)虛假標(biāo)識(shí)行為嚴(yán)重。包括保健食品標(biāo)簽、外觀包裝圖案與文字、使用說(shuō)明書(shū)、宣傳廣告與注冊(cè)或備案的內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)；將保健功能肆意夸大到疾病預(yù)防、治療功能，未標(biāo)明適用人群與不適用人群，而擴(kuò)大至適用所有年齡階段人群；未標(biāo)注“本品不能代替藥物”。模仿知名保健食品外觀形狀、氣味、口味進(jìn)行虛假宣傳等。
●關(guān)于利用網(wǎng)絡(luò)和第三方平臺(tái)違法營(yíng)銷(xiāo)宣傳、欺詐銷(xiāo)售保健食品行為
包括網(wǎng)絡(luò)和第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者依法取得有效經(jīng)營(yíng)許可證，但經(jīng)營(yíng)范圍與許可證經(jīng)營(yíng)范圍不相一致，或同時(shí)經(jīng)營(yíng)合格保健食品與不合格保健食品的行為。未依法取得經(jīng)營(yíng)許可證或依法取得有效許可證已經(jīng)過(guò)期。在網(wǎng)絡(luò)和第三方平臺(tái)明示或暗示有保健功能、延長(zhǎng)壽命功能、預(yù)防疾病、治病功能。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)未落實(shí)管理責(zé)任行為，第三方平臺(tái)提供者未建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度，對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)未審查、相關(guān)信息未登記更新，未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專(zhuān)職食品安全管理人員，未對(duì)平臺(tái)上的食品經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行檢查。
●關(guān)于未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告行為
未經(jīng)審核發(fā)布廣告主要包括以下行為：保健食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、廣告者未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告；生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、廣告者發(fā)布不具有真實(shí)性廣告；生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、廣告者發(fā)布篡改后與所批準(zhǔn)的廣告不相同的廣告；生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、廣告者盜用當(dāng)下最熱門(mén)保健食品廣告推廣其保健食品等。
明晰主體責(zé)任 加強(qiáng)規(guī)制力度
保健食品欺詐和虛假宣傳涉及主體廣泛，各主體的法律責(zé)任各不相同，在上一部分文章對(duì)法律行為進(jìn)行定性和分類(lèi)的基礎(chǔ)上，以下將進(jìn)一步分析各相關(guān)主體法律責(zé)任，并提出法律規(guī)制的具體建議。
厘清各主體法律責(zé)任
《廣告法》第五十六條規(guī)定：違反該法規(guī)定，發(fā)布虛假?gòu)V告，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，使購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者可以要求廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者先行賠償。
關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告，造成消費(fèi)者損害的，其廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應(yīng)當(dāng)與廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任。
前款規(guī)定以外的商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告，造成消費(fèi)者損害的，其廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人，明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布或者作推薦、證明的，應(yīng)當(dāng)與廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任。
●生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任
對(duì)于保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按《食品安全法》要求生產(chǎn)保健食品，并進(jìn)行虛假宣傳、虛假聲稱(chēng)，欺詐一般消費(fèi)者的行為，生產(chǎn)企業(yè)作為第一責(zé)任人要承擔(dān)主要責(zé)任。企業(yè)生產(chǎn)保健食品應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，建立并執(zhí)行原輔材料采購(gòu)驗(yàn)收制度、生產(chǎn)過(guò)程安全管理制度、貯存管理制度、設(shè)備管理制度，以及從業(yè)人員健康檢查和健康檔案、從業(yè)人員培訓(xùn)、消費(fèi)者投訴受理、食品安全事故處置、不合格產(chǎn)品管理等食品安全管理制度。
●銷(xiāo)售者責(zé)任
依據(jù)《民法通則》第一百零六條，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十一條、四十二條的規(guī)定，銷(xiāo)售者適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即銷(xiāo)售者在銷(xiāo)售產(chǎn)品的過(guò)程中因銷(xiāo)售者的過(guò)失導(dǎo)致消費(fèi)者損失，銷(xiāo)售者承擔(dān)因其過(guò)錯(cuò)造成的損失。保健食品銷(xiāo)售者應(yīng)依法取得保健食品的經(jīng)營(yíng)許可證，保證保健食品來(lái)源的生產(chǎn)企業(yè)有生產(chǎn)許可權(quán)，保證保健食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)合法，保證銷(xiāo)售人員經(jīng)過(guò)合法培訓(xùn)，保證無(wú)虛假宣傳夸大功能作用宣稱(chēng)，保證售后服務(wù)工作，并及時(shí)了解溝通消費(fèi)者使用保健食品后的反饋。有保健食品銷(xiāo)售許可但無(wú)實(shí)體店的經(jīng)營(yíng)者，不得在網(wǎng)上或第三方平臺(tái)上銷(xiāo)售保健食品。
●網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)、會(huì)銷(xiāo)場(chǎng)所提供者的法律責(zé)任
保健食品交易第三方平臺(tái)提供者以及為會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)提供場(chǎng)地的賓館、會(huì)場(chǎng)等開(kāi)辦者、出租者，應(yīng)當(dāng)依法審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證，進(jìn)行實(shí)名登記，對(duì)經(jīng)營(yíng)者利用其所提供的平臺(tái)場(chǎng)所進(jìn)行虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者等違法違規(guī)行為的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！懊髦被蛘摺皯?yīng)知”他人從事違法銷(xiāo)售保健食品的行為，仍為其提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。此種情況下，第三方平臺(tái)提供者承擔(dān)法律責(zé)任需要滿足三個(gè)要素：第一，主觀上為故意，即“明知”或“應(yīng)知”，“應(yīng)知”為第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)做到最基本的注意義務(wù)，其應(yīng)保證保健食品的質(zhì)量安全，保證銷(xiāo)售者無(wú)欺詐與虛假宣傳行為；第二，第三方平臺(tái)提供者明知銷(xiāo)售者存在違法行為，仍然提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或第三方平臺(tái)；第三，造成嚴(yán)重后果，即因第三方平臺(tái)提供者放任銷(xiāo)售者的欺詐或虛假宣傳行為，給消費(fèi)者造成損失。在《食品安全法》中設(shè)定“連帶責(zé)任”對(duì)于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有重要意義：一方面，賦予相關(guān)主體更重的法律責(zé)任，以提高他們的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，防止其加入有關(guān)食品違法活動(dòng)中來(lái)；另一方面，有利于從源頭上對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行懲治。
●廣告主，廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者法律責(zé)任
廣告主發(fā)布虛假?gòu)V告、夸大廣告、非法廣告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，要承擔(dān)民事法律責(zé)任。
廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者若不能提供或不愿提供廣告主的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式，消費(fèi)者可以要求其先行賠償，廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者不可以拒絕、推諉相應(yīng)責(zé)任。此外，廣告代言人也應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
全面進(jìn)行法律規(guī)制
●積極搜集輿情數(shù)據(jù)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)
圖文來(lái)源：中國(guó)醫(yī)藥報(bào)
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