城市低收入家庭生活狀況的分析
大學生暑期兩科實踐論文
2011 年，自治區(qū)黨委、政府把提高和改善民生問題作為新疆經(jīng) 濟社會發(fā)展的重點，積極貫徹落實中央新疆工作座談會精神，提高最 低工資標準，提高離退休人員的養(yǎng)老金收入和城鎮(zhèn)居民低保標準，城 鎮(zhèn)低收入家庭在增收政策的貫徹落實中得到實惠， 低收入家庭收入和 消費水平呈現(xiàn)出良好的增長態(tài)勢，生活質(zhì)量不斷提高，但是低收入家 庭的收入及消費水平與全區(qū)平均水平相比仍存在較大的差距， 入不敷 出的經(jīng)濟窘境和精神壓力較為突出，關注他們的生活狀態(tài)，幫助他們 走出生活困境，對于促進社會穩(wěn)定和諧有著重要的現(xiàn)實意義。
一、城鎮(zhèn)低收入家庭生活狀況 據(jù)調(diào)查資料顯示：2010 年，新疆城鎮(zhèn)居民收入和消費繼續(xù)保持 增長的態(tài)勢，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 13643.77 元，與上年同 期相比增長 11.3%；人均消費性支出 10197.09 元，增長 9.3%；低收 入家庭人均可支配收入 3922.06 元，增長 5.7%，增長速度低于全區(qū) 平均水平 5.6 個百分點，人均消費性支出 4243.09 元，增長 17.2%， 增長速度快于全區(qū) 7.9 個百分點。 城鎮(zhèn)低收入居民家庭收入和消費水 平與全區(qū)平均水平相比收入增長慢、消費增長快，兩者對比呈現(xiàn)出較 大的差距。
（一）家庭人口多，就業(yè)者負擔重。2010 年,低收入家庭戶均人 口 3.7 人，比全區(qū)戶均人口多 0.72 人；戶均有收入人數(shù)為 1.5 人， 比全區(qū)少 0.41 人；就業(yè)者負擔系數(shù)為 3.0，比全區(qū)平均水平多負擔 1.06 人。低收入家庭的一個顯著特點就是家庭人口多，有收入人數(shù) 相對少，就業(yè)者負擔偏重。
（二）就業(yè)能力差，就業(yè)行業(yè)選擇單一。城鎮(zhèn)低收入家庭就業(yè)人 員構成中，國有經(jīng)濟單位職工人數(shù)占 26.0%，比全區(qū)平均水平低 34.4 個百分點；城鎮(zhèn)個體或私營企業(yè)被雇人員占 54.5%，比全區(qū)高 26.6 個百分點。 由于低收入家庭中就業(yè)者的文化水平偏低， 缺乏一技之長， 造成大部分就業(yè)者只能在一般的低報酬崗位就業(yè)。
（三）居住條件差，設施不配套。低收入家庭普遍存在住房面積 小、設施不配套、居住環(huán)境差的狀況。低收入戶人均住房建筑面積為 18.75 平方米，比全區(qū)平均水平少 8.5 平方米/人；從住宅式樣看， 低收入居民家庭住一居室、普通樓房和平房的比例為 64.5%，比全區(qū) 平均水平高 40.9 個百分點，其中居住在平房的比例高達 56.0%，高 38.3 個百分點；而居住在二居室、三居室的只有 24.9%和 12.3%，分 別低 16.1 個百分點、 21.6 個百分點。 低收入戶居民家庭居住條件差， 衛(wèi)生設施不完善，低收入居民家庭無衛(wèi)生設備的占 17.6%，比全區(qū)高 11.9 個百分點；有廁所浴室占 30.0%，低 42.7 個百分點；有廁所無 浴室的占 42.2%，高 23.8 個百分點；使用公用衛(wèi)生設備的占 10.2%， 高 7.0 個百分點。在炊用燃料使用方面，有 38.7%的居民使用煤炭， 比全區(qū)平均水平高 16.2 個百分點；有 30.7%的使用罐裝液化石油氣， 低 3.6 個百分點；有 29.5%的使用管道天然氣，低 23.7 個百分點。
（四）收入穩(wěn)步提高，但絕對收入不及全區(qū)平均水平的三分之一。 隨著我區(qū)城鎮(zhèn)居民總體收入水平的不斷提高， 低收入居民收入水平也 逐年上升。2010 年，低收入居民人均可支配收入為 3922.06 元，同 比增長 5.7%，低于全區(qū)平均水平 5.6 個百分點。低收入戶家庭人均 收入水平總體上比較低， 與全區(qū)及高收入戶人均收入水平相比差距較 大。2010 年，低收入戶人均可支配收入僅占全區(qū)平均水平的 28.7%， 與 2009 年相比減少 1.6 個百分點；高低收入戶人均可支配收入之比 為 8.6：1，而 2009 年高低收入戶之比為 8.2：1，低收入戶收入水平 與全區(qū)和高收入戶之間收入差距有進一步擴大的趨勢。 從收入構成看，2010 年，低收入居民家庭人均工資性收入為 2668.41 元，人均工資性收入絕對額僅為全區(qū)平均水平的 23.6%，工 資性收入占家庭總收入的比重為 57.3%，比全區(qū)低 16.2 個百分點； 經(jīng)營凈收入 902.0 元， 19.36%， 12.1 個百分點； 占 高 財產(chǎn)性收入 52.99 元，占 1.1%，高 0.1 個百分點；轉移性收入 1034.87 元，占 22.2%， 高 4.0 個百分點，其中社會救濟收入 348.15 元，占轉移性收入的 33.6%，比全區(qū)高 31.6 個百分點；
（五）消費水平遠低于全區(qū)平均水平。2010 年，低收入居民人 均消費性支出呈明顯增長趨勢，人均消費性支出為 4243.09 元，比上 年增長 17.2%，比全區(qū)增長幅度高 7.9 個百分點，低收入家庭消費水 平僅達到全區(qū)平均水平 41.6%。在八大類消費支出中，食品消費支出 增長 11.56%，衣著支出增長 1.0%，居住支出增長 51.3%，教育文化 娛樂服務支出增長 33.6%，醫(yī)療保健支出增長 20.3%。低收入家庭食 品、衣著、醫(yī)療、居?。òㄋM、電費、燃氣費等）這些基本的生 存型消費占低收入家庭消費性支出的 76.7%，高于全區(qū)平均水平 9.9 個百分點，低收入戶消費主要以生存性支出為主。
（六）收入雖有提高，但入不敷出的現(xiàn)象仍較為嚴重。雖然城鎮(zhèn) 低收入家庭收入、消費水平有一定的改善和提高，但家庭經(jīng)濟中收不 抵支現(xiàn)象仍然存在。 2010 年， 低收入居民家庭收支相抵為-321.03 元， 而 2009 年收支差距為 89.92 元。 導致 2010 年低收入家庭出現(xiàn)收支倒 掛、入不敷出現(xiàn)象，其主要因素是糧食、蔬菜等食品價格上漲過快， 給低收入居民生活帶來很大影響。2010 年，低收入家庭恩格爾系數(shù) （食品支出占消費支出的比重）為 45.9%，比全區(qū)平均水平高 9.7 個 百分點，尤其是糧食、蔬菜等生活必需品價格的上漲，進一步加重了 低收入家庭的生活負擔，使他們本來僅處于溫飽的生活更為艱難。
（七）教育支出增大，增加家庭負擔。許多低收入家庭為了改變 生活現(xiàn)狀，非常注重子女教育投資，在有限的收入中拿出部分投入到 子女的教育支出中，期望子女受到良好的教育，這在一定程度上增加 了家庭的經(jīng)濟壓力。2010 年，低收入家庭人均教育支出 245.6 元， 增長 23.1%，比全區(qū)平均增幅高 15.8 個百分點，人均教育支出額比 上年增加 46.38 元，比全區(qū)平均增加額多支出 17.00 元。其中：人均 非義務教育學雜費支出 142.66 元，增長 56.7%；義務教育學雜費支 出 6.84 元，增長 1.04 倍；家教費支出 12.52 元，增長 1.3 倍；
（八）醫(yī)療負擔過重，影響低收入居民生活質(zhì)量提高。2010 年， 低收入居民人均醫(yī)療保健支出為 308.46 元，增長 20.3%,比全區(qū)平均 增幅高 16.8 個百分點；醫(yī)療保健支出水平只相當于全區(qū)平均水平的 43.6%。在醫(yī)療保健支出中醫(yī)療器具支出、保健器具支出和滋補保健 品支出分別增長 2.0 倍、3.3 倍、71.9%，藥品費支出 164.38 元，增 長 28.1%；醫(yī)療費支出 115.29 元，增長 8.7%。低收入戶家庭用于藥 品費和醫(yī)療費支出達 243.58 元，占醫(yī)療保健支出的 95.0%，比全區(qū) 高 9.0 個百分點，人均藥品費和醫(yī)療費支出比上年增加 46.1 元，比 全區(qū)平均增加額多 37.7 元。過重的醫(yī)療負擔在很大程度上擠壓了低 收入居民家庭改善生活的空間，影響其生活質(zhì)量的提高。
二、幾點建議
（一）繼續(xù)完善最低生活保障制度。最低生活保障制度是保障城 鎮(zhèn)貧困居民生存的救濟制度，是調(diào)節(jié)社會收入分配的經(jīng)濟杠桿，可緩 解社會分配不公和貧富懸殊問題。近幾年來，我區(qū)最低生活保障制度 不斷完善，低保面不斷擴大，低保標準也在不斷提高，但不少低收入 家庭在領取低保金后依然處于節(jié)衣縮食的狀態(tài)。因此，建議政府盡地 方財政能力，適當提高最低保障標準；另一方面在物價大幅上漲時， 應根據(jù)物價指數(shù)進行適時調(diào)整， 以保證低收入家庭的生活不因物價上 漲而更加貧困。
（二）加強價格監(jiān)督，建立預警和應急處理機制。切實加強對糧 食、食用油、肉、禽、蛋、奶、菜等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關的生活 必需品的價格監(jiān)測，密切關注這些商品市場供求和價格的變化情況， 制止各種亂漲價、亂收費行為的發(fā)生，維護良好的市場價格秩序；在 市場物價漲幅較大期間，政府應慎重出臺新的漲價措施，以便緩解通 脹壓力，確保物價穩(wěn)定，保障居民的正常生活，特別是低收入家庭的 正常生活。
（三）切實解決低收入家庭的住房困難。政府應對低收入戶家庭 提供廉租住房并將其作為一項長遠的任務來抓， 使他們能夠長期地享 受這一待遇，切實解決住房條件較差的問題。針對低收入居民住房困 難的問題，要逐步完善廉租房制度，提高租賃私房補貼，進一步加大 對廉租房、經(jīng)適房等保障性住房建設的投入。
（四）創(chuàng)造條件增加就業(yè)機會。低收入家庭之所以收入低、就業(yè) 負擔系數(shù)高，主要是其文化水平偏低而導致就業(yè)困難。因此，政府應 進一步加大支持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展，加強就業(yè)指導，加強免費 職業(yè)培訓，促進充分就業(yè)，切實解決好低收入家庭就業(yè)低的現(xiàn)象。
（五）建立和完善對低收入家庭的教育扶助體系。城鎮(zhèn)的貧困居 民大部分是文化素質(zhì)過低，不能適應工作崗位對技能的需求。因此， 建議幫助貧困家庭子女獲得較高層次的教育機會， 從根本上提高低收 入家庭成員的整體素質(zhì)。
