2013年2月19日，農(nóng)歷正月初十，春節(jié)的氣氛還沒有消退，在濰坊一中學(xué)術(shù)交流中心，《關(guān)于進(jìn)一步完善師德考核工作機制的意見》的師德考評制度建設(shè)聽證會正在如火如荼的進(jìn)行。作為列席人員的記者，也充分感受到這種“協(xié)商式管理”的價值和由此帶來的思想上的沖擊。
現(xiàn)在通行的做法，政府要出臺一項制度或下發(fā)一個文件，往往只限于政府行政系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)、運行，科室起草、領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，重要一點的由專題會議或辦公會研究決定，而今天，在山東省濰坊市教育局，只要是事關(guān)學(xué)生、教師、家長切身利益的事情，無論是規(guī)章制度的出臺，還是政策性文件的下發(fā)，都要經(jīng)過一個利益相關(guān)者的聽證程序，讓利益相關(guān)者直接參與到規(guī)章制度的制定中來。濰坊市教育局黨委副書記徐友禮把這種管理模式命名為“協(xié)商式管理”。
第三方組織聽證確保“暢所欲言”
由主管部門組織的聽證會，來的代表都是轄區(qū)學(xué)校的相關(guān)校長、老師、家長和學(xué)生，領(lǐng)導(dǎo)往那里一坐，代表們是否能夠敢于暢所欲言呢？這是記者之前的疑惑。
進(jìn)入聽證會現(xiàn)場，這個疑惑隨之消除，因為與傳統(tǒng)的聽證會不同的是，這次聽證會，濰坊市教育局并沒有親自組織，而是委托了代表社會公共利益的第三方機構(gòu)——濰坊創(chuàng)新教育政策研究院具體組織實施，濰坊市教育局相關(guān)人員則直接退到了聽證席位的最后方。
沒有了領(lǐng)導(dǎo)帶來的“壓迫感”，與會代表們則能夠暢所欲言了，一些真實的聲音也就在會議上發(fā)了出來。
現(xiàn)場的代表能夠代表文件涉及的利益相關(guān)者嗎？在現(xiàn)場記者了解到，這次聽證會的代表們共有15人，其中3名校長代表，分別涉及了高中、初中、小學(xué)學(xué)段，6名教師代表中，既涉及了高中（職業(yè)高中）、初中、小學(xué)三個學(xué)段，又注重了城鄉(xiāng)差別，還關(guān)注了老中青三個年齡段、男女性別，另外還有來自三個學(xué)段的3名學(xué)生家長代表，初中、高中學(xué)校的2名學(xué)生代表和代表社會人士的一名法律工作者。
濰坊創(chuàng)新教育政策研究院的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這些代表，都是通過研究院提出代表條件，由各縣市區(qū)根據(jù)條件集中推薦的，具有比較廣泛代表性，同時，他們都提前一天拿到了要聽證的文件，并已經(jīng)在所代表的群體中展開了前期論證和意見收集。
家長代表、學(xué)生代表和法律工作者代表，都是在所在領(lǐng)域有一定公信力和影響力的代表，如社會工作者代表趙振璽是山東省政協(xié)委員，也是山東北海律師事務(wù)所主任，不僅如此，他還做過老師，對教育行業(yè)有著深刻的認(rèn)識；就是學(xué)生代表也是從設(shè)有學(xué)生代表大會制度的濰坊七中和社團(tuán)活動開展見長的廣文中學(xué)優(yōu)中選優(yōu)“請”來的。
綜合這些因素，整個聽證會異常激烈，針對文件中涉及的關(guān)鍵問題，代表們都從所在群體的利益出發(fā)，表達(dá)了自己的觀點。對此，現(xiàn)場的速錄人員都進(jìn)行了原汁原味的速錄，這些意見都將成為文件修改完善的重要依據(jù)。
“聽證”讓54項表彰瘦身到10多項
“教師師德考核機制的聽證，只是我們協(xié)商式管理的一個縮影，在此之前，濰坊市教育局的很多行之有效的教育改革創(chuàng)新，都是通過類似的協(xié)商式管理完成的?！睘H坊市教育局黨委副書記徐友禮告訴記者說。
最令濰坊市教育局機關(guān)人員感到“聽證”價值的是1月19日舉行的濰坊市2013年評先樹優(yōu)表彰項目“聽證會”。按照原先的計劃，濰坊市教育局匯總的需要以市局名義表彰的2013年評先樹優(yōu)項目達(dá)到了54項，評先表彰多而亂歷來為基層所詬病，濰坊市教育局決策者也清醒認(rèn)識到，這么多的表彰項目，在評選和落實過程中，勢必加重基層單位的負(fù)擔(dān)。但是，如何讓這些表彰事項瘦身呢？
“既然我們設(shè)置這些項目都是為了推動學(xué)校發(fā)展、鼓勵校長教師成長，那就讓來自基層一線的教育工作者來決定這些評選事項的‘去留’！”于是，同樣是委托第三方機構(gòu)組織，濰坊市教育局相關(guān)科室和直屬單位全部回避，1月19日，來自基層各個學(xué)段、城鄉(xiāng)不同學(xué)校的11位校長、教師代表，本著表彰能否起到積累創(chuàng)先爭優(yōu)的正能量、是否會把學(xué)校和教師導(dǎo)向弄虛作假、是否加重基層負(fù)擔(dān)等原則，對54項表彰項目一一稱量，最后的結(jié)果是基層工作者們只給保留了10余項非評不可的表彰事項，而被砍掉的40多個表彰項目，代表們都給出了理由。
“科室報上來的評選表彰事項，都是為了推動各自的工作，是工作的抓手，54項表彰事項，確實有點多，但是要砍掉哪個，辦公會上很難決定，因為隨意砍掉哪個事項，被砍掉的都會有意見，甚至分管局長之間也會有意見，進(jìn)而影響工作情緒和積極性。通過第三方參與的利益相關(guān)者聽證，哪個要保留，哪個是必須表彰的，全是來自基層的實際需求。我們經(jīng)常說下放辦學(xué)自主權(quán)，首先要讓校長和教師有話語權(quán)?！闭劦嚼嫦嚓P(guān)者參與教育改革的價值，濰坊市教育局局長張國華這樣說。
采訪中記者了解到，在濰坊市教育行政部門，不僅是文件的出臺、事關(guān)學(xué)校和師生利益的事項，都要經(jīng)過利益相關(guān)者“協(xié)商”的過程，就連機關(guān)內(nèi)部管理，也打上了“協(xié)商”管理的烙印。2012年濰坊市教育局機關(guān)工作人員的年終績效考核評價方案不是局領(lǐng)導(dǎo)定的，而是科長們一起集中協(xié)商研究通過的，最終的評定也是第三方——濰坊創(chuàng)新教育政策研究院組織專家進(jìn)行的。
“協(xié)商式管理”或成部門管理職能轉(zhuǎn)變方向
在采訪中記者了解到，作為民主管理的聽證制度如今已經(jīng)在物價和司法等領(lǐng)域廣泛實施，并且成為了確保人民群眾根本利益保障的有效途徑，但是在社會公共事業(yè)管理領(lǐng)域，類似于聽證的協(xié)商式管理模式，還是比較鮮見。
多次參與濰坊市教育協(xié)商式管理的山東省政協(xié)委員、知名法律專家趙振璽在接受記者采訪時認(rèn)為，政府管理部門在日常的管理中，確保事關(guān)群眾利益的決策，都能夠讓群眾直接參與，能夠邁出這樣的一步是難能可貴的，是真正踐行了法律所賦予人民群眾的教育知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其價值也是歷史性的。
邁出這樣的一步，濰坊市教育局局長張國華有自己的心得，他說：“我們一直在探索如何讓我們的部門行政能夠符合人民群眾的根本利益，能夠符合學(xué)校、教師、學(xué)生和家長的根本需求，我們嘗試了很多方式和方法，但只有這種讓利益相關(guān)者直接參與的協(xié)商管理方式，最能實實在在地提升行政決策水平和效益?！?/span>
對于濰坊市教育部門探索的利益相關(guān)者參與部門行政的“協(xié)商式管理”的模式，清華大學(xué)從事管理工作的楊艷老師認(rèn)為，這樣的一個模式，其價值絕不僅僅在教育領(lǐng)域，而應(yīng)該更多地拓展到整個的社會管理領(lǐng)域，這一模式亦或成為部門行政職能轉(zhuǎn)變的一個方向。
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