甘犁 秦芳
目前，我國脫貧攻堅工作取得了舉世矚目的成績，貧困家庭收入大幅度提高，生活條件得到改善。然而，新冠疫情的爆發(fā)為脫貧攻堅帶來新的挑戰(zhàn)，處于數(shù)字鴻溝弱勢的低收入人群或?qū)⒊蔀椤吧钬毨А?“數(shù)字技能貧困”的新貧困群體。新基建背景下，填平數(shù)字鴻溝不僅可以預防新貧困群體產(chǎn)生，而且使得數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展更具有普惠性與包容性。
一、疫情沖擊凸顯另類貧困
新冠疫情推動數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展，然而不同人群之間信息技術(shù)的接入和獲取依然存在差異。與發(fā)達國家相比，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率依然有改善空間。截至2019年6月我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.2%，高于58.3%的全球平均水平，但低于美國（88.5%），日本（93.3%）和韓國（99.3%）[1]。其次，我國城鄉(xiāng)寬帶覆蓋不均現(xiàn)象明顯。中國家庭金融調(diào)查（CHFS）數(shù)據(jù)顯示，約有15%的農(nóng)村沒有覆蓋寬帶。全國還有約3千萬人口因為無法連接互聯(lián)網(wǎng)而沒上過網(wǎng)。第三，作為互聯(lián)網(wǎng)接入的重要工具，全國還有26%人沒有智能手機。這些人群主要集中在經(jīng)濟較為落后的農(nóng)村地區(qū)，具有低收入和低教育水平特征。疫情沖擊下，數(shù)字技術(shù)帶來生活便利性的同時，也暴露了數(shù)字鴻溝對社會生活的負面影響：
1 | 第一，數(shù)字鴻溝放大教育不公。 疫情防控期間，學生通過在線學習確?！巴Ｕn不停學”，但也加大了城鄉(xiāng)學生間的教育差距。調(diào)查顯示，農(nóng)村學生家庭中學習設備、資源不足影響了上網(wǎng)課的效果。新冠肺炎疫情期間，與縣城學生相比，農(nóng)村學生上網(wǎng)課的頻率和時長更短，有32.7%的農(nóng)村低年級學生完全沒有網(wǎng)課學習。此外，部分偏遠地區(qū)的貧困家庭由于沒有網(wǎng)絡條件或者缺乏移動終端設備，正常的學習難以保證。疫情下網(wǎng)課引發(fā)的教育公平問題被放大,而數(shù)字鴻溝正是我國“教育扶貧”需要跨越的關(guān)鍵一步。 |
2 | 第二，數(shù)字鴻溝影響生活便利性。 處于鴻溝弱勢方的群體也很難參與到在線購物、便民醫(yī)療以及消費券申領。受管控隔離措施的影響，沒有智能手機的人不能進行網(wǎng)絡購物，超市或者菜市場買菜也因為不能使用智能手機掃碼而帶來諸多不便。擁有智能手機的人群還可以通過健康碼，完成掛號、就診、檢驗檢查、取藥等一系列行為，部分城市還開通了通過健康碼預約口罩等便民服務。疫情防控取得階段性成效后，一些地區(qū)開始向市民發(fā)放消費券，需通過智能手機申領和使用，沒有智能手機的群體難以獲得政府福利?？傊?，疫情發(fā)生后，數(shù)字鴻溝使沒有智能手機的群體受到的負面沖擊更大。 |
3 | 第三，數(shù)字鴻溝加大靈活就業(yè)難度。 靈活就業(yè)在疫情應對中優(yōu)勢突出，在緩解就業(yè)壓力的同時降低了家庭生活壓力。疫情發(fā)生后，我國就業(yè)市場發(fā)生較大調(diào)整。住宿餐飲，文化娛樂，旅游等服務業(yè)性行業(yè)全面停業(yè)，員工大規(guī)模閑置。與此同時，電商、快遞等行業(yè)訂單大幅攀升，短期用工極度短缺。通過招聘網(wǎng)站或“抖音”等社交平臺，擁有智能手機的人可以快速獲取信息，獲得就業(yè)機會。然而，對于沒有智能手機的人不僅難以獲取就業(yè)信息，還會因為不能提供健康碼，而增加流動難度。此外，很多靈活就業(yè)崗位需要具備數(shù)字化使用能力，如快遞，外賣，滴滴司機等，沒有智能手機的群體難以參與到這些崗位中。疫情沖擊使數(shù)字技能貧困群體就業(yè)機會減少，影響個人收入。CHFS調(diào)查顯示，與有智能手機的群體相比，沒有智能手機的群體收入減少的可能性高6.9個百分點。 |
二、填平數(shù)字鴻溝破解貧困代際傳遞
在數(shù)字經(jīng)濟紅利大規(guī)模釋放的時代，參與數(shù)字經(jīng)濟不應只是部分社會群體的特權(quán)，而應是每位公民都可以享有的基本權(quán)利與民生保障。長期來看，縮小數(shù)字鴻溝是預防貧困代際傳遞的有效途徑之一。如果在數(shù)字化進程中不能解決社會的公平公正問題，生活貧困與數(shù)字技術(shù)貧困相互疊加，收入差距將進一步拉大，不利于數(shù)字經(jīng)濟的長期發(fā)展，這也是逆全球化帶來的教訓。
1 | 第一，數(shù)字平等促進教育均等。 填平數(shù)字鴻溝是信息化發(fā)展促進教育公平、提升教育質(zhì)量的保障。我國教育水平在城鄉(xiāng)之間存在較大差異，互聯(lián)網(wǎng)的普及可以為農(nóng)村的學生帶來優(yōu)質(zhì)的教育資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的無差別輻射。在保證互聯(lián)網(wǎng)接入的同時，應積極引導學生合理使用網(wǎng)絡，拓展學習渠道?？傊青l(xiāng)一體化的互聯(lián)網(wǎng)教育資源配置體系，需要解決互聯(lián)網(wǎng)的物理接入以及互聯(lián)網(wǎng)使用問題，讓落后地區(qū)的學生也能享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的優(yōu)質(zhì)教育機會。 |
2 | 第二，數(shù)字平等防止收入差距擴大。 向農(nóng)村低收入群體提供信息技術(shù)接入設備是提高收入的主要途徑之一。通過智能手機等接入設備，可便捷地獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品市場等信息，對提高人力資本積累，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式具有積極作用，有利于提高收入水平。研究發(fā)現(xiàn)，使用互聯(lián)網(wǎng)能使農(nóng)村居民年收入提高3912元。電子商務是數(shù)字技術(shù)運用的主要表現(xiàn)形式之一，參與電子商務可以提高農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模和利潤率，增加農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入。有電子商務的村莊，村民的創(chuàng)業(yè)機會和非農(nóng)就業(yè)崗位更多，平均收入比沒有電子商務的村莊高1.88萬。此外，研究還發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)使用對農(nóng)村居民的收入效應要大于城鎮(zhèn)居民，并且對物質(zhì)資本、人力資本和社會資本的農(nóng)戶收入促進作用更大。因此，縮小數(shù)字鴻溝，讓農(nóng)村低收入群體獲得數(shù)字經(jīng)濟帶來的紅利，對縮小收入差距具有重要意義。 |
3 | 第三，“逆全球化”思潮啟示數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展應具普惠性與包容性。 近年來，盡管全球化有利于促進資本、技術(shù)、知識等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，促進了世界經(jīng)濟發(fā)展并帶動整體收入上升，但同時也導致一些國家內(nèi)部貧富分化不斷擴大，加劇社會分化和階級矛盾。在以美國為代表的發(fā)達國家，國內(nèi)貧富差距引發(fā)中低收入階層的強烈不滿，他們認為發(fā)展中國家借全球化搶走了他們的工作機會，導致他們的家庭收入增長緩慢，“逆全球化”思潮盛行，多國紛紛出臺貿(mào)易和投資保護主義措施、甚至退出多邊組織以及收緊與難民移民相關(guān)的政策，使得全球化進程受阻。 “逆全球化”思潮在一定程度上反映了經(jīng)濟全球化進程中的負面效應，但本質(zhì)是全球化進程中貧富差距激化導致的矛盾，長期來看不利于全球化進程。類似的，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字經(jīng)濟，一方面，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，帶來生活的便利性，人們對數(shù)字技術(shù)的依賴程度日益增加；另一方面，不同群體之間信息獲取和運用差距加大，這會造成新的貧富差距矛盾。“逆全球化”思潮警示我們在推進數(shù)字經(jīng)濟的過程中應該更加注重公平公正問題，關(guān)鍵在于填平數(shù)字鴻溝，引領數(shù)字經(jīng)濟向更加普惠包容的方向發(fā)展。 |
三、填平數(shù)字鴻溝的建議
加快縮小數(shù)字鴻溝，發(fā)展普惠包容性數(shù)字經(jīng)濟，意味著我國的數(shù)字經(jīng)濟建設必須兼顧效率和公平。在“新基建”促進數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展的同時，應避免新貧困群體的產(chǎn)生。筆者認為，可以從三方面推進縮小數(shù)字鴻溝，保障低收入群體享有數(shù)字紅利。具體而言：
1 | 第一，政府向低收入群體低價或免費發(fā)放智能手機。 作為移動互聯(lián)網(wǎng)的主要工具，智能手機能夠讓數(shù)字紅利最大程度惠及低收入群體。隨著政務、醫(yī)療、教育等公共服務領域數(shù)字化進程加快，智能手機可以幫助政府提升治理能力，更好地為低收入群體服務。CHFS數(shù)據(jù)顯示，全國20-55周歲勞動年齡人口中有8.7%的人沒有智能手機，其中農(nóng)村為16%，城市為3.6%。我們推算出，對應的智能手機需求量大約為6960萬部，其中農(nóng)村約為5280萬部，城鎮(zhèn)約為1680萬部。 疫情當下，政府可以考慮通過發(fā)放特殊消費券的形式幫助這部分人購買智能手機，兼顧促進國產(chǎn)品牌智能手機市場消費。疫情結(jié)束后，政府可以制定常態(tài)化的幫扶機制，為低收入群體定期更換能夠滿足更多上網(wǎng)需求的智能手機，提高低收入群體對數(shù)字技術(shù)的可利用性，同時幫扶國內(nèi)智能手機行業(yè)借“新基建”東風乘勢發(fā)展。 |
2 | 第二，鼓勵運營商降低服務成本，開展面向低收入群體的上網(wǎng)資費減免和應用創(chuàng)新。 運營商在深挖降費潛力、全面提速提質(zhì)的基礎上，可以針對不同群體分類實施降費策略，保障低收入群體享受更大優(yōu)惠，包括向領取政府免費智能手機的用戶長期提供免費上網(wǎng)流量。此外，運營商可以通過應用創(chuàng)新降低數(shù)字技術(shù)的使用門檻，減少數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)不高的低收入群體的學習成本，同時通過社區(qū)為低收入居民提供手機使用技能培訓，提升他們對數(shù)據(jù)知識的可獲及性，確保他們在擁有智能手機后還能夠用得起并用得好。 |
3 | 第三，“新基建”應注重區(qū)域協(xié)調(diào)和人群普惠。 基礎設施差距是導致區(qū)域數(shù)字鴻溝的主要因素，“新基建”應注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快彌補欠發(fā)達地區(qū)的數(shù)字技術(shù)空白，改善落后地區(qū)的網(wǎng)絡基礎設施環(huán)境，提高低收入群體的網(wǎng)絡接入可及性。與此同時，“新基建”還應關(guān)注人群普惠?！靶禄ā睂⒓铀偻ㄓ嵕W(wǎng)絡基礎設施的迭代升級，也勢必要求智能手機等配套工具的更新?lián)Q代。為進一步縮小社會數(shù)字鴻溝，“新基建”應注重人群普惠，在加大對物投資的同時，應保障低收入群體融入數(shù)字經(jīng)濟、擺脫貧困、追求財富的權(quán)利，使中國在數(shù)字經(jīng)濟的浪潮中，不僅在技術(shù)和應用上引領世界，也在普惠包容上為世界各國做出表率。 |
[1]數(shù)據(jù)源于中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心https://www.internetworldstats.com/list2.htm#a-c
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