文 | 夏英（博士，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員，博士生導(dǎo)師）
來源：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究簡(jiǎn)報(bào)2016年第16期
在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是不是現(xiàn)實(shí)選擇？如何選擇？這是新形勢(shì)、新變化留給理論研究和實(shí)踐探索的重要課題。本文就我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑和政策含義做出分析。
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是近年隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展而呈現(xiàn)出的新勢(shì)頭，它的發(fā)展有其必然性。
一是信息共享和交流的便捷，降低了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻，產(chǎn)業(yè)邊界弱化，要素跨界流動(dòng)和經(jīng)營(yíng)容易實(shí)現(xiàn)了。
二是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源更為稀缺，越發(fā)有價(jià)值了。這與城市化發(fā)展大趨勢(shì)中出現(xiàn)的逆城市化現(xiàn)象直接相關(guān)。
三是農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備更趨精準(zhǔn)化、智能化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率進(jìn)一步得到提高。目前，新的前沿科技成果，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，打開新的增長(zhǎng)空間。如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、遺傳工程、生物質(zhì)能源等都在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 被越來越多地實(shí)際應(yīng)用。
一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合：相關(guān)概念及重點(diǎn)內(nèi)容比較
相對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)或農(nóng)業(yè)縱向一體化、六次產(chǎn)業(yè)等概念存在著含義相似或交叉。有必要就三個(gè)概念的內(nèi)涵及其功能加以對(duì)比分析。
1.概念內(nèi)涵相近，歸屬范疇不同。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，農(nóng)業(yè)縱向一體化概念于 20 世紀(jì) 50年代提出，是專業(yè)化分工和社會(huì)化生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，本質(zhì)上是一種市場(chǎng)主體內(nèi)部協(xié)同或外部協(xié)同下的高效經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為中國(guó)本土在 20 世紀(jì) 80、90 年代的實(shí)踐產(chǎn)物，與國(guó)際上通行的農(nóng)業(yè)縱向一體化理論基本一致。
“六次產(chǎn)業(yè)”，是日本以其本國(guó)發(fā)展實(shí)踐為基礎(chǔ)，由日本學(xué)者（今村奈良臣，1994）在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇下提出或創(chuàng)立，其本質(zhì)強(qiáng)調(diào)的是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為主體，主導(dǎo)“六次產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，獲取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能拓展的增值或溢價(jià)效應(yīng)。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是我國(guó)在 2015 年中央 1 號(hào)文件中首次提出，其在理論范疇上綜合了農(nóng)業(yè)縱向一體化和“六次產(chǎn)業(yè)”，其核心內(nèi)涵指向多元市場(chǎng)主體依托高效經(jīng)營(yíng)模式，利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化外溢效應(yīng)等，創(chuàng)造出回流“三農(nóng)”的一二三產(chǎn)業(yè)融合新價(jià)值。
2.政策背景不同，施策目標(biāo)對(duì)象有別。
歐美國(guó)家長(zhǎng)期采取的農(nóng)業(yè)縱向一體化是基于當(dāng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品過 剩條件下，擴(kuò)張中間消費(fèi)需求，以更好適應(yīng)消費(fèi)者導(dǎo)向的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型，因此，發(fā)展農(nóng)工商綜合體是其主要政策目標(biāo)對(duì)象。我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在起步期與此相仿，要解決農(nóng)產(chǎn)品賣難和賣個(gè)好價(jià)錢的問題，涉農(nóng)工商龍頭企業(yè)成為政策實(shí)施的主要目標(biāo)對(duì)象，特別是在當(dāng)時(shí)農(nóng)民組織化程度很低的狀況下。日本的“六次產(chǎn)業(yè)”的實(shí)施，源于農(nóng)村人口過疏、農(nóng)戶收入長(zhǎng)期徘徊及實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代的農(nóng)業(yè)保護(hù)考量，政策實(shí)施的目標(biāo)對(duì)象主要落腳在日本農(nóng)協(xié)、農(nóng)事合作社等農(nóng)業(yè)法人上。
我國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，作為目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期的一項(xiàng)新政策，它源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但又有高于對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新思路和政策預(yù)期，旨在通過工業(yè)化助力農(nóng)業(yè)提升創(chuàng)新空間，通過城鎮(zhèn)化借力消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化的推動(dòng)，在路徑創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、工具創(chuàng)新等實(shí)現(xiàn)方式上深度挖掘，最終指向提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入的總目標(biāo)。其政策實(shí)施的目標(biāo)對(duì)象，不僅包括龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也開始向農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化集群、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等主體擴(kuò)展。
3.措施各有特色，效果不盡相同。
三個(gè)概念下的發(fā)展促進(jìn)措施，通常均采取有包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等在內(nèi)的政策工具。但從國(guó)別看，政策內(nèi)容和力度有所差異。以具有代表性的美國(guó)、日本為例。美國(guó)在農(nóng)業(yè)縱向一體化發(fā)展中，注重對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品的提供，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)及關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境大大改善；以價(jià)格支持政策和信貸支持政策提高農(nóng)業(yè)的集中度，農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?、組織化程度進(jìn)一步提高；農(nóng)場(chǎng)主合作社由于不受反托拉斯法的限制，獲得較快發(fā)展；各類農(nóng)業(yè)綜合體發(fā)展成熟，跨國(guó)公司日趨強(qiáng)大，對(duì)全球化影響加深。
日本的“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展措施，支持重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)的深度產(chǎn)業(yè)價(jià)值挖掘，比如有專門的政策法案規(guī)定在“六次產(chǎn)業(yè)”農(nóng)工商合作類型中的工商業(yè)出資份額不能超過49%；另有規(guī)模較大的財(cái)政專項(xiàng)資金，也有低利率、長(zhǎng)期限、高額度的優(yōu)惠信用貸款用于“六次產(chǎn)業(yè)”；比較有特色的是，由國(guó)家和民間企業(yè)共同出資設(shè)立農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化成長(zhǎng)資金，以及在此基礎(chǔ)上再由基金與地方自治體及金融機(jī)構(gòu)以 1:1 出資成立子基金，該基金一般通過政策補(bǔ)助金、“劣后”貸款和股權(quán)投資的方式支持農(nóng)林漁業(yè)者發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”。日本的這些做法，較好地避免了工商業(yè)主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)利益的侵害，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。
二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊奥窂?/span>
鑒于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合涉及多類市場(chǎng)主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，并綜合了農(nóng)業(yè)縱向一體化、“六次產(chǎn)業(yè)”及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策實(shí)施目標(biāo)，筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式及路徑具有多樣性。
（一）從初始代表一產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（農(nóng)場(chǎng)和合作社）與代表二三產(chǎn)業(yè)的工商資本的行為關(guān)系劃分看，存在以下二種融合模式及相應(yīng)路徑。
模式 1.即以工商企業(yè)為主體力量，從某一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中、下游的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)向上游（前端）融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，或進(jìn)一步對(duì)該農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈整合，將農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)納入其中進(jìn)行深度拓展，實(shí)現(xiàn)要素跨界流動(dòng)和資源統(tǒng)籌配置，在這一類產(chǎn)業(yè)融合過程中，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式極有可能被激發(fā)出來，形成融合增值或溢價(jià)效應(yīng)。同時(shí)，工商企業(yè)面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游大量存在的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，借助合同契約或股權(quán)分配完成利益關(guān)系的重建。在我國(guó)，“公司+農(nóng)戶”或“公司+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式具備這一融合特點(diǎn)，這也是目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主導(dǎo)或主流模式。
模式 2.即以農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)戶）或其聯(lián)合組織合作社為主體力量，從某一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上游的（前端）種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開始向中、下游（后端）延伸融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工業(yè)、流通業(yè)；也可以對(duì)該產(chǎn)品進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈整合，向農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)深度拓展，實(shí)現(xiàn)要素跨界流動(dòng)和資源統(tǒng)籌配置。在這一類產(chǎn)業(yè)融合過程中，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式同樣極有可能被激發(fā)出來，形成融合增值或溢價(jià)效應(yīng)。典型模式有：合作社+6農(nóng)戶、新農(nóng)人+合作社+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶+公司等。在此一類模式中，農(nóng)戶和合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是行為和利益的主導(dǎo)方，若有工商企業(yè)加入其中也只可以是錦上添花，而不是喧賓奪主。日本的“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式較好地詮釋了農(nóng)戶和合作社的利益主體地位和功能作用。
（二）依據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力劃分，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電子商務(wù)和物流配送、農(nóng)業(yè)旅游都可能是切入點(diǎn)和關(guān)鍵拉力，從產(chǎn)業(yè)視角觀察，其融合模式和路徑有以下三種。
模式 1.以二產(chǎn)切入，接一連三。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中優(yōu)勢(shì)明顯，以二產(chǎn)帶一產(chǎn)、促一產(chǎn)的功能作用不可替代。鑒于路徑依賴，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的工商資本型龍頭企業(yè)仍將會(huì)在三產(chǎn)融合中擔(dān)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)使命；但同時(shí)培育以農(nóng)民合作社為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)是發(fā)展新趨勢(shì)。
模式 2.從一產(chǎn)出發(fā)，接二連三或接三（帶二）。從一產(chǎn)起步，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)旅游化、生態(tài)化、文化化，為農(nóng)業(yè)迎來產(chǎn)業(yè)升級(jí)新機(jī)遇，這是一種沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品牽引就形不成融合的新路徑，其主要業(yè)態(tài)包括：租賃園地、眾籌消費(fèi)、物聯(lián)網(wǎng)種植、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等等。這一路徑的實(shí)施主體，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)公司等。
模式 3.以三產(chǎn)切入，接二連一或接一帶二。與農(nóng)業(yè)一產(chǎn)緊7密相連的三產(chǎn)包括農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，從這些產(chǎn)業(yè)出發(fā)向前整合農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也是一類融合模式，目前呈現(xiàn)出的成熟業(yè)態(tài)以“互聯(lián)網(wǎng)+”、生態(tài)旅游等為主，吸引了各方投資主體的進(jìn)入。
四、政策含義
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在新形勢(shì)下的繼承和發(fā)展，因在主體關(guān)系、融合路徑、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方面有新亮點(diǎn)頻現(xiàn)，在支持政策上無疑也應(yīng)有所跟進(jìn)。
1.以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，政府的主要作用在于為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村提供公平發(fā)展的環(huán)境。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合遵循的基本理念是共享和開放，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律必然是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，這與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合具有內(nèi)生性是一致的，它是產(chǎn)業(yè)競(jìng)合與城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物。政府的作用在于及時(shí)準(zhǔn)確抓住發(fā)展時(shí)機(jī)，提供產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需要的公共物品、準(zhǔn)公共物品。
2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合施策的目標(biāo)對(duì)象應(yīng)多元化。
不僅限于原來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各行為主體，還應(yīng)有所擴(kuò)大。比如產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新農(nóng)人、科研機(jī)構(gòu)、大專院校等，他們都是先進(jìn)生產(chǎn)力代表和產(chǎn)業(yè)融合中不可或缺的參與者，將其各自作用發(fā)揮出來需要產(chǎn)業(yè)融合政策統(tǒng)籌考慮，最大化釋放要素聯(lián)合、創(chuàng)新的效果。
3.政策倡導(dǎo)和重點(diǎn)扶持以農(nóng)戶、農(nóng)民合作社為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè) 融合模式，但尊重因地制宜。
在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的利益組合中，不同路徑結(jié)果不一樣。從一產(chǎn)向下游產(chǎn)業(yè)延伸其主體大多會(huì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為核心，產(chǎn)業(yè)融合的溢價(jià)好處自然留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民一方；反之，由二三產(chǎn)業(yè)向上游拓展，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)處于被動(dòng)融合一方，利益重心傾向工商業(yè)者。從我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策多予、少取、放權(quán)理念出發(fā)，在保護(hù)農(nóng)民行為主體和利益主體的地位上應(yīng)該已成共識(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合當(dāng)不例外。
4.改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益聯(lián)接機(jī)制。
我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)歷經(jīng)多年的發(fā)展，其主體間利益關(guān)系出現(xiàn)一些機(jī)制創(chuàng)新和調(diào)整，但從共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策方向來看，距各環(huán)節(jié)之間形成利益均衡的目標(biāo)還存在差距，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的弱勢(shì)地位還沒有根本改變。今后，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中應(yīng)朝著構(gòu)建股份經(jīng)濟(jì)的利益格局發(fā)力，讓各參與者形成真正的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)關(guān)系。
聯(lián)系客服
